Генеральные прокуроры Союза ССР 29 страница

В целях обеспечения полноты проверки регистрации заяв­лений и сообщений о преступлениях необходимо запрашивать и использовать сведения медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результа­тах судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, данные об обращении граждан по по­воду выплат страховых сумм в связи с совершёнными в отно­шении них преступными деяниями.

С учетом распространенности такого способа укрытия пре­ступлений от учета и регистрации, как незаконное привлече­ние лиц, совершивших преступные деяния, к административ­ной ответственности, необходимо проверять материалы рас­смотрения административными комиссиями при органах мест­ного самоуправления.

Подобные регулярные проверки следует проводить во всех органах, которые наделены правом применять админис­тративные взыскания.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 3 от 10 января 1999 г. обязывает прокуроров при выявлении фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел возбуждать уголовные дела, а не назначать дополнительные проверки, не вытекающие из требований уголовно-процессуального законодательства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Фе­дерации от 29 апреля 1998 г. признана противоречащей Консти­туции Российской Федерации ст. 113 УПК РСФСР, устанавли­вающая, что постановление об отказе в возбуждении уголов­ного дела может быть обжаловано прокурору. Конституцион­ный Суд усмотрел в этом несоответствие положениям ст. 46 Конституции России, согласно которой каждый имеет право на судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с ука­занным постановлением Конституционного Суда постановления об отказе в возбуждении уголовных дел могут быть обжалова­ны как прокурору, так и в суд. Судебное обжалование не от­меняет прокурорский надзор за законностью и обоснованнос­тью отказа в возбуждении уголовных дел. Напротив, получив сообщение о поступлении жалобы в суд, прокурор должен немедленно проверить обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела и вынести постановление в соответствии со ст. 116 УПК РСФСР.

Прокурор обязан также на основании ст. 116 УПК РСФСР отменить постановление о возбуждении уголовного дела, если оно возбуждено без законного повода и достаточного основа­ния. Такие случаи чаще всего происходят в процессе реали­зации материалов оперативно-розыскной деятельности.

§ 4. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессу­ального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобод личности.

Как показывают материалы обобщения практики, прове­денного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, во многих регионах и по России в целом довольно многочислен­ными остаются нарушения законности при задержании подо­зреваемых, предъявлении обвинения и применении мер пре­сечения. В 1999 г. следователями органов внутренних дел осво­бождены из числа задержанных за неподтверждение подозре­ния 3 837 человек, следователями прокуратуры — 1 439, органами дознания — 530 человек. Нередко подозреваемые со­держатся в изоляторах временного содержания на основании протоколов об административных правонарушениях, а в от­дельных случаях — вообще без всякого оформления.

Следователями органов внутренних дел в 1999 г. 3 288 че­ловек необоснованно привлекались к уголовной ответственности. Из них 1 115 человек содержались под стражей. Следова­телями прокуратуры — 2 451 человек, из них с содержанием под стражей — 1 262. Органами дознания МВД — 1 488 и 60 че­ловек из них содержались под стражей. Почти каждый восьмой из числа арестованных (59 256 человек) в дальнейшем освобож­дался из СИЗО, нередко эти лица совершили преступления небольшой или средней степени тяжести, в том числе по нео­сторожности, и к ним могли бы быть применены альтернатив­ные меры пресечения.*

* Данные Управления организационно-аналитического и методического обеспечения Главного следственного управления Генеральной прокура­туры РФ.

 

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в про­куратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве.

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое вни­мание на следующие обстоятельства:

1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собра­ны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления;

2) своевременно ли вынесено постановление о привлече­нии лица в качестве обвиняемого. В практике органов предва­рительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затяги­вается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих дей­ствий в качестве свидетеля;

3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необосно­ванным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления;

4) соответствует ли постановление о привлечении в каче­стве обвиняемого требованиям, предъявляемым ст. 144 УПК, в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний;

5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том чис­ле его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания, ареста или предъявления обвинения;

6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявле­ния обвинения и допроса обвиняемого.

В случае, если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указа­ния следователю о собирании доказательств, т. е. воспользо­ваться полномочиями, предоставленными УПК и Законом о прокуратуре.

Прокурорский надзор за исполнением требований закона при задержании подозреваемого в соответствии с п. 1.6 Прика­за Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорского надзора за пред­варительным следствием и дознанием" должен осуществляться постоянно, а проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах проводить­ся ежедневно, в том числе и в нерабочее время.

При проверке следует выяснять, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения уго­ловного дела является грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются ли основания задержания, предусмотрен­ные ст. 122 УПК, и были ли соблюдены дополнительные усло­вия задержания, установленные ч. 2 ст. 122 УПК. Особое вни­мание следует обращать на факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления, задержания подозреваемых под видом административного ареста, а также "латентных" задер­жаний, когда протокол не оформляется, а задержанный дли­тельное время содержится в дежурной части милиции. Проку­рор также проверяет соблюдение требований ст. 122 УПК о сроках задержания. В случае, если лицо было задержано не­законно или необоснованно, либо истек срок задержания по­дозреваемого, прокурор освобождает задержанного из изоля­тора временного содержания, с гауптвахты или из помещения для задержанных в дежурной части органа внутренних дел. В случае, если в действиях сотрудников, производивших задер­жание, имеются признаки преступления, предусмотренного ст. 301 УК РФ (заведомо незаконное задержание), прокурор проводит проверку в порядке ст. 109 УПК и решает вопрос о возбуждении уголовного дела. Необходимо также выяснить, было ли обеспечено право подозреваемого на защиту с момен­та задержания.

Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные особенности. По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения или с санкции прокурора. В связи с этим прокурору самому предоставляется возможность предотвратить незаконный или необоснованный арест, отказав в даче санкции.

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. обязывает прокуроров при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывать в первую очередь име­ющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 89, 91, ч. 1 ст. 96 Уголовно-процессуального кодекса. При аресте обвиня­емых по мотиву одной лишь опасности преступления необхо­димо руководствоваться перечнем преступлений, указанных в ч. 2 ст. 96 УПК. Вместе с тем с особой тщательностью следует рассматривать вопросы о необходимости применения ареста в отношении граждан, которые совершили преступление не­большой или средней тяжести либо не нуждаются в изоляции от общества.

Тем же приказом определено, что при решении вопроса о санкционировании ареста обвиняемый или подозреваемый должен быть, как правило, допрошен прокурором или его по­мощником; несовершеннолетний обвиняемый должен быть доп­рошен перед дачей санкции на арест лично прокурором, что соответствует требованию ч. 3 ст. 96 УПК. Прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозревае­мых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 90 УПК, а также лиц, сроки содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальным законом порядке.

Вместе с тем необходимо учитывать, что ст. 22 Конститу­ции Российской Федерации предусматривает арест, заключе­ние под стражу и содержание под стражей лишь на основании судебного решения; до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 часов.

Прокурорам необходимо принимать во внимание и то об­стоятельство, что помимо прокурорского надзора на основа­нии ст. 220¹ УПК действует порядок судебного обжалования за­конности и обоснованности как ареста, так и продления срока содержания под стражей. Однако судебный контроль за закон­ностью и обоснованностью задержания и ареста не снижает полномочий и ответственности прокурора по осуществлению надзора за законностью применения этих мер.

§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших

Проблемам защиты жертв преступлений последнее время уделяется все большее внимание. В соответствии со ст. 52 Кон­ституции Российской Федерации права потерпевших от пре­ступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Это положение Консти­туции Российской Федерации соответствует содержанию ряда международно-правовых актов, среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв пре­ступлений и злоупотреблений властью (ООН, 1985), Европей­скую конвенцию "О компенсации ущерба жертвам насильствен­ных преступлений" (1983). Вместе с тем законодательство Рос­сии отстает от мировых стандартов в части обеспечения прав лиц, пострадавших от преступлений. В частности, не приме­няются компенсационные механизмы, не принят закон о го­сударственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Поскольку про­курорский надзор ограничен рамками действующего законо­дательства, приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации нацеливают прокуроров на максималь­ное использование всех возможностей, предусмотренных за­коном, для защиты прав и законных интересов потерпевших. Так, в п. 1.2 Приказа Генерального прокурора Российской Фе­дерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорс­кого надзора за предварительным следствием и дознанием" прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью за­щиту прав и законных интересов потерпевших от преступле­ний, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и за­явлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба.

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

1) исполнение требований закона о признании лица потер­певшим и разъяснении потерпевшему его прав;

2) исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего;

3) исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

Исполнение требований закона о признании лица потер­певшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, предусмотренного ст. 136 УПК, но и в своевре­менности вынесения данного постановления. По смыслу содер­жания ст. 136 УПК, постановление о признании лица потер­певшим должно быть вынесено сразу же, как только следо­вателю стало известно о причинении преступлением мораль­ного, физического или имущественного вреда какому-либо физическому лицу. Момент признания лица потерпевшим, как правило, должен совпадать с моментом возбуждения уголовно­го дела, и только в случае, если на этот момент было неиз­вестно, кому именно был причинен вред преступлением, по­становление о признании лица потерпевшим может быть вы­несено позднее. Орган предварительного расследования, при­нимая решение о признании лица потерпевшим, обязан:

1) установить наличие морального, физического или ма­териального вреда;

2) установить причинную связь между преступным деяни­ем и наступившими последствиями в виде причиненного вреда;

3) вынести постановление о признании лица потерпевшим.

Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потер­певшим и разъяснить пострадавшему его права, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.

Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности. Постановления Конституционного Суда России от 20 апреля 1999 г. и от 14 января 2000 г. призна­ли противоречащими Конституции Российской Федерации по­ложения УПК РСФСР, позволяющие суду по своей инициа­тиве возвращать уголовные дела для производства дополни­тельного расследования, кроме случаев нарушения уголовно-процессуального закона или неправильного соединения или выделения уголовного дела, а также возбуждать уголовные дела по новому обвинению или в отношении новых лиц. В связи с этим еще на стадии расследования потерпевший нуждается в оказании квалифицированной юридической помощи с тем, чтобы иметь возможность своевременно заявить ходатайства, направленные на обеспечение его прав.

Надзор за исполнением требований УПК о правах потер­певшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе ко­торой он принимает меры к выявлению, устранению и предуп­реждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее:

1. Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу (ст. 53 УПК), а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения ст. 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников, круг которых определен Федеральным законом. При этом текст ст. 51 Конституции не­обходимо воспроизвести потерпевшему, а не ограничиваться ссылкой в протоколе допроса на то, что "статья 51 Конститу­ции Российской Федерации разъяснена". Необходимо также иметь в виду, что потерпевшему должно быть предоставлено право давать показания по его инициативе в любой момент предварительного следствия, что также необходимо ему разъяснить. С правом давать показания связано право записы­вать свои показания собственноручно и требовать внесения дополнений, замечаний и исправлений в протокол допроса, составленный следователем (ст. 160, 161 УПК). Все эти права должны содержаться в тексте бланка протокола допроса по­терпевшего и должны быть разъяснены потерпевшему перед началом допроса.

При участии потерпевшего в других следственных дей­ствиях ему также должно быть предоставлено право требо­вать внесения замечаний в протокол следственного действия (ст. 141 УПК), а на очной ставке — право задавать вопросы лицу, с которым проводится очная ставка (ст. 163 УПК). Если потерпевший не владеет языком, на котором ведется судопро­изводство, ему необходимо обеспечить право пользоваться услугами переводчика.

2. Права потерпевшего представлять доказательства, заяв­лять ходатайства и отводы (ст. 53, 59—67¹ УПК) должны быть не только разъяснены, но и реально обеспечены. В связи с этим потерпевший должен иметь представление о том, какие именно доказательства он вправе представить по делу, каким образом они могут быть получены, о чем могут заявляться хо­датайства по уголовному делу, кому и в какой момент, а так­же кому и в каком порядке потерпевший может заявить отвод при производстве по делу. Необходимо проверить, были ли реально предоставлены потерпевшему возможности для пред­ставления доказательств и каким образом разрешены его хода­тайства следователем, имея в виду обязательность удовлетво­рения ходатайств, имеющих значение для дела.

С этим правом тесно связано право приносить жалобы на действия следователя или лица, производящего дознание. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 13 ноября 1995 г. потерпевшему должно быть разъяснено его право обжаловать как прокурору, так и в суд постановление о прекращении уголовного дела, а в со­ответствии с постановлением Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 23 марта 1999 г. — право обжаловать в суд любые процессуальные решения органа дознания, следователя и прокурора, которыми нарушаются конституционные права потерпевшего.

Прокурор также должен выяснить, сообщалось ли потер­певшему о результатах разрешения его ходатайств, жалоб и заявлений об отводе.

3. Право знакомиться с материалами уголовного дела. Дей­ствующий УПК устанавливает обязанность следователя уведо­мить потерпевшего об окончании предварительного следствия и разъяснить ему право на ознакомление с материалами уго­ловного дела. Затем потерпевший при наличии устного или письменного ходатайства допускается к ознакомлению с мате­риалами уголовного дела.

4. Право иметь представителя. Потерпевшему необходимо не только разъяснять это право, но и сообщить о том, кто и в каком порядке может представлять его интересы при про­изводстве по уголовному делу. Действующий УПК не содер­жит указания на момент вступления представителя в процесс. В ст. 56 УПК указывается лишь, кто может являться предста­вителем, а в ст. 200 УПК — порядок уведомления представи­теля потерпевшего об окончании предварительного следствия и ознакомления его с материалами уголовного дела. Вместе с тем УПК не содержит запрета на участие представителя с мо­мента вынесения постановления о признании лица потерпев­шим.

5. Право на возмещение расходов по явке в следственные и судебные органы. Это право потерпевшего должно обеспе­чиваться как соответствующими государственными органами, так и организациями, где потерпевший работает, вне зависи­мости от формы собственности (должна сохраняться средняя заработная плата за время участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве).

Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении потерпевшему ущерба, причиненного пре­ступлением, включает в себя действия прокурора по провер­ке своевременности разъяснения потерпевшему права на предъявление гражданского иска, законность мер, принима­емых к обеспечению иска, привлечению обязанных лиц к уча­стию в деле в качестве, гражданских ответчиков. Следует отметить, что действующее законодательство позволяет предъя­вить иск не только, о возмещении материального ущерба, но и морального вреда.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!