Генеральные прокуроры Союза ССР 27 страница

Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности была изменена. Из нее были исключены положения о том, что к предмету прокурорского надзора не относятся сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной деятель­ности, указано, что по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, представляют им оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нор­мативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведе­ния оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре в редак­ции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. В этой статье указано, чтопредметом надзора является соблю­дение прав и свобод человека и гражданина, установленно­го порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуще­ствляющими оперативно-розыскную деятельность. В то же время, с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Закон об оперативно-розыскной деятельности, предмет проку­рорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Пред­метом прокурорского надзора является законность оператив­но-розыскной деятельности в целом как вида государственной правоохранительной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность определяется как "вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно опера­тивными подразделениями государственных органов, уполно­моченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель­ность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от пре­ступных посягательств" (ст. 1 Закона об оперативно-розыскной деятельности). Статьей 2 этого же Федерального закона опре­делены задачи оперативно-розыскной деятельности. К ним от­носится:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на­казания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях, со­здающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень государственных органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержит­ся в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены оперативные подразделения:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) органов пограничной службы Российской Федерации;

5) таможенных органов Российской Федерации;

6) Службы внешней разведки Российской Федерации;

7) Министерства юстиции Российской Федерации.

В п. 8 этой статьи имеются в виду оперативные подразде­ления органов и учреждений уголовно-исполнительной систе­мы Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, правом проводить оперативно-розыскные мероприятия в огра­ниченных пределах наделены оперативные подразделения органа внешней разведки, Министерства обороны Российской Федерации и оперативные подразделения органа внешней раз­ведки Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации. Они могут проводить опе­ративно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, определяются содержанием Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности содержит перечень сведений, которые могут быть представле­ны прокурору лишь при определенных условиях. Часть 3 упо­мянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются со­ответствующим прокурорам только с письменного согласия пе­речисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Приказ Генерально­го прокурора Российской Федерации № 48 от 9 августа 1996 г. "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определил, что про­верки установленного порядка проведения оперативно-розыск­ных мероприятий и законности принимаемых при этом реше­ний необходимо осуществлять, прежде всего, по мере необ­ходимости по материалам в связи с отсутствием положитель­ных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших. Проверки также следовало осуществлять по информации о ненадлежащем реагировании на поручения сле­дователя, органа дознания и суда по уголовным делам, нахо­дящимся в производстве, а также на указания прокурора. В других случаях, как было указано в Приказе, проверки не­обходимо было проводить с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Из приведенного содержания п. 3 этого Приказа видно, что Приказ не ограничивал пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность такими поводами к проведению проверки, как, например, поступле­ние жалоб. Исключение касалось проведения проверок мате­риалов оперативных дел органов Федеральной службы безопас­ности, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

Вместо Приказа № 48 от 9 июня 1996 г. принят Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 ап­реля 2000 г., который определил, что проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимае­мых при этом решений могут осуществляться также в плано­вом порядке и по жалобам граждан. Приказ сохраняет ранее установленные основания проведения проверок и определяет, что оперативно-служебные документы об осуществлении кон­трразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР Рос­сии могут быть истребованы только в порядке надзора в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации. В органах внешней разведки Министерства обороны Российской Федера­ции и Федерального агентства правительственной связи и ин­формации при Президенте Российской Федерации прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопас­ности.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует так­же учитывать, что прокурор не должен подменять руководи­теля государственного правоохранительного органа, оператив­ные подразделения которого наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в пред­мет прокурорского надзора не включаются те вопросы орга­низации и тактики оперативно-розыскной деятельности (напри­мер, вопросы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие "исполнение закона".

§ 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Организация прокурорского надзора за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры. Это связано, во-первых, со специ­фикой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Во-вторых, ст. 3 Федерального за­кона "Об оперативно-розыскной деятельности" в качестве принципов этой деятельности называет в том числе конспира­цию, сочетание гласных и негласных методов и средств, что также необходимо учитывать при организации прокурорско­го надзора.

Специфика деятельности оперативных подразделений раз­личных ведомств учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осу­ществлению надзора за исполнением законов в сфере опера­тивно-розыскной деятельности. Так, территориальные проку­роры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных орга­нов Министерства внутренних дел, Федеральной службы бе­зопасности, Федеральной службы налоговой полиции, проку­рорский надзор за исполнением законов, в том числе Феде­рального закона об оперативно-розыскной деятельности, реги­ональными управлениями по борьбе с организованной преступ­ностью (РУБОП), находящихся в прямом подчинении Главно­го управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России Приказом Генерального прокурора Рос­сийской Федерации № 67 от 27 октября 1997 г. возложен на прокуратуры субъектов Российской Федерации по месту рас­положения РУБОП. На прокуроров субъектов Российской Фе­дерации и подчиненных им прокуроров по надзору за испол­нением законов в исправительных учреждениях возложен про­курорский надзор за исполнением законов оперативными под­разделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос­ти" органами Федеральной службы безопасности в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными под­разделениями Федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федера­ции. Надзор за исполнением законов оперативными подразде­лениями органов пограничной службы Российской Федерации осуществляют специализированные военные прокуратуры Фе­деральной пограничной службы России.

Транспортные прокуроры осуществляют надзор за испол­нением законов в оперативных подразделениях органов МВД на транспорте, а также в оперативных подразделениях таможен­ных органов. Прокуроры войсковых частей, действующие в закрытых административно-территориальных образованиях и на спецобъектах, осуществляют прокурорский надзор за ис­полнением Закона об оперативно-розыскной деятельности опе­ративными подразделениями органов МВД и ФСБ, действую­щими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах. Необходимо отметить, что над­зор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" возложен на тех же прокуроров, кото­рые осуществляют надзор за исполнением законов при рассле­довании преступлений органами дознания и предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений. Необходимость защиты сведений, содержащих­ся в документах и материалах оперативно-розыскной деятель­ности, также потребовала специальных организационных мер. Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности, а следом за ней — приказы Генерального прокурора Российской Федерации ввели понятие "уполномоченный прокурор". Это означает, что Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Российской Федерации назначают про­курорских работников, которые вправе осуществлять надзор за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельнос­ти. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации При­казом № 56 от 25 апреля 2000 г. назначил уполномоченными прокурорами прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных про­куроров, прокуроров городов и районов, других прокуроров, к ним приравненных, а в Генеральной прокуратуре Российс­кой Федерации — заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальни­ков управлений, отделов, их заместителей, старших прокуро­ров управлений и отделов в соответствии с их функциональны­ми обязанностями. Этим же приказом поручено прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненных к ним про­курорам назначить уполномоченных прокуроров в подчиненных им прокуратурах. Список уполномоченных прокуроров направ­ляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все уполномоченные прокуроры должны иметь допуск для работы с документами, содержащими государственную тайну.

Часть 4 ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыс­кной деятельности" обязывает прокуроров обеспечить защиту сведений, содержащихся в предоставляемых документах и материалах. В этих целях Генеральной прокуратурой Россий­ской Федерации разработана специальная инструкция об орга­низации делопроизводства в органах прокуратуры по докумен­там оперативно-розыскной деятельности. Эта инструкция ут­верждена Приказом Генерального прокурора Российской Фе­дерации № 56 от 25 апреля 2000 г.

В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченные прокуроры в некоторых случаях изу­чают дела оперативного учета непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечиваю­щие защиту от разглашения сведений, содержащихся в пред­ставляемым прокурору оперативно-служебных документах.

§ 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Статья 30 Федерального закона "О прокуратуре Россий­ской Федерации" не содержит перечня полномочий прокуро­ра по надзору за исполнением законов органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность. Эта норма указы­вает лишь, что полномочия устанавливаются другими феде­ральными законами.

В Законе об оперативно-розыскной деятельности проку­рорскому надзору посвящена ст. 21. Но и в этой статье не изложены все полномочия прокурора по осуществлению над­зора за законностью оперативно-розыскной деятельности. По этой причине перечень полномочий прокурора закрепляется приказами Генерального прокурора Российской Федерации исходя из содержания Закона о прокуратуре, определившего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполне­нием законов и законностью правовых актов. Кроме того, уголовно-процессуальное законодательство определяет полномо­чия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Эти полномочия мо­гут быть использованы при осуществлении прокурорского над­зора за законностью уголовно-процессуальных решений, при­нятых в ходе реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. Наконец, упомянутая ст. 21 Закона об оператив­но-розыскной деятельности содержит норму об обязанности ру­ководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, какими полномочиями об­ладает прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Это в первую очередьполномочия по выявлению нару­шений законов. К ним относится право проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г. определено, что проверки могут проводиться как на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, так и в плановом порядке, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.

При этом, как это следует из Приказа Генерального про­курора № 56, при проведении проверок необходимо обращать внимание на следующие обстоятельства:

а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а так­же использования результатов оперативно-розыскной деятель­ности;

б) обязательность заведения и регистрации дел оператив­ного учета;

в) соответствие оперативно-розыскных мероприятий це­лям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и техни­ческих средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оператив­но-розыскную деятельность;

д) возможность осуществления только тех оперативно-ро­зыскных мероприятий, перечень которых определен Федераль­ным законом;

е) наличие оснований для проведения оперативно-розыс­кных мероприятий, в том числе на проведение которых раз­решение дано судом;

ж) соблюдение условий и порядка проведения оператив­но-розыскных мероприятий;

з) своевременность уведомления судьи в проведении опе­ративно-розыскных мероприятий, которые по закону прово­дятся на основании постановления судьи, но проведены без судебного решения в случаях, не терпящих отлагательства;

и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа доброволь­ного согласия с органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относится и право прокурора требовать представления оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий с использованием оперативно-техничес­ких средств. По требованию прокурора должны также пред­ставляться учетно-регистрационная документация и ведом­ственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ч. 2 ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

На выявление нарушений закона направлено и полномо­чие прокурора требовать письменные объяснения от должно­стных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность и допустивших при этом нарушения закона.

Полномочия, направленные на устранение нарушений законов, допущенных органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, определены Законом о прокура­туре (в главе 1 раздела III) и Приказом Генерального проку­рора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г. К этим полномочиям относятся:

1) право давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо тре­бовать их прекращения;

2) право опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, органу дознания, прокурору или в суд;

3) право отменять незаконные и необоснованные поста­новления следователя (органа дознания) о возбуждении уголов­ного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

4) опротестовывать противоречащие закону ведомствен­ные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5) вносить представления об устранении нарушений зако­на, допущенных должностными лицами органов, осуществля­ющих оперативно-розыскную деятельность;

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!