Генеральные прокуроры Союза ССР 30 страница

Наконец, особое место в прокурорском надзоре за обес­печением прав потерпевшего занимает надзор за исполнени­ем требований закона об обеспечении безопасности потерпев­шего. Отсутствие специального закона о государственной за­щите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно-процессуальной деятельности, необходимость принятия которого не вызывает сомнения, не является основанием для бездействия правоохранительных органов, поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах, например, в Законе РСФСР "О милиции".

Правовой статус потерпевшего, безусловно, нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку действующее за­конодательство не обеспечивает реального равенства прав уча­стников уголовного процесса: подозреваемого (обвиняемого) с одной стороны и потерпевшего — с другой.

Однако и действующее законодательство позволяет обес­печивать те права потерпевшего, которые закреплены в зако­не либо вытекают из содержания положений Конституции Российской Федерации. В связи с этим надзор за обеспечени­ем прав потерпевшего следует считать одной из первоочеред­ных задач деятельности прокурора в уголовном процессе.

§ 6. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением

Окончание предварительного следствия является важным этапом процессуальной деятельности, имеющим самостоятельное значение. На этом этапе уголовное дело может перейти из досудебных стадий уголовного процесса в судебные, но может получить и окончательное разрешение в форме прекращения.

Основанием окончания предварительного следствия явля­ется достаточность собранных доказательств для принятия ито­гового процессуального решения. Как справедливо отмечала профессор Н. А. Якубович, характеризуя окончание предвари­тельного следствия с направлением уголовного дела в суд, "если в процессе расследования добыты доказательства, на ос­новании которых следователь приходит к выводу, что преступ­ление раскрыто, виновные изобличены, характер и размер ущерба, причиненного преступлением, определены, меры по его возмещению приняты, а причины и условия, способствовав­шие его совершению, установлены, то появляется и основание для признания расследования оконченным".* В этом случае ито­говым процессуальным документом будет являться обвинитель­ное заключение, с которым дело поступает прокурору.

* Якубович Н. А. Окончание предварительного следствия по делам, на­правленным в суд. М.,1970. С. 5.

 

Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор обязан разрешить воп­росы, содержащиеся в ст. 213 УПК:

1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела;

3) произведено ли дознание или предварительное след­ствие всесторонне, полно и объективно;

4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами;

5) предъявлено ли обвинение по всем, установленным дознанием или предварительным следствием, преступным де­яниям обвиняемого;

6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, кото­рые изобличены в совершении преступлений;

7) правильно ли квалифицировано преступление;

8) правильно ли избрана мера пресечения;

9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и воз­можной конфискацией имущества;

10) выявлены ли причины и условия, способствовавшие со­вершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

11) составлено ли обвинительное заключение в соответ­ствии с требованиями УПК;

12) соблюдены ли органами дознания или предварительно­го следствия все иные требования УПК.

Прокурор разрешает таким образом не только вопросы о том, соблюдены ли следователем требования УПК, но и име­ются ли основания для осуществления уголовного преследова­ния на следующих стадиях уголовного процесса. Изучая дело, он делает ряд выводов: о полноте, всесторонности и объектив­ности расследования, что находит свое выражение в доказан­ности обвинения и его правильной юридической квалифика­ции; о соблюдении следователем всех норм процессуального закона и отсутствии процессуальных нарушений, препятствующих направлению дела в суд; о соответствии текста обвини­тельного заключения материалам дела.*

* См.: Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД. М., 1997. С. 85.

 

Поскольку к моменту окончания предварительного след­ствия должно быть закончено производство всего комплекса необходимых по делу следственных действий, результаты ко­торых должны обеспечить всесторонность и полноту исследо­вания обстоятельств, входящих в предмет доказывания, про­курорам надо обращать внимание на соблюдение следователем условий, относящихся к использованию системы следственных действий.*

* См.: Соловьев А. Б., Багаутдинов Ф. Н., Филиппов М. Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. М., 1996. С. 59—61. См. также: Соловьев А. Б. Следственные действия на первоначальном этапе расследования преступлений. Кемеро­во, 1994. С. 28—35.

 

Заслуживает внимания вопрос обеспечения всесторонности и полноты расследования, разрешения ходатайств обвиняемо­го, заявленных им при ознакомлении с материалами дела.

С учетом содержащихся в проекте УПК РФ предложений об изменении порядка судебного следствия, когда стороне за­щиты будет предоставлено безусловное право представления доказательств в судебном заседании, прокурор должен быть заинтересован в том, чтобы максимальное число ходатайств стороны защиты заявлялось и разрешалось именно в стадии расследования, поскольку в этом случае более ясной становит­ся и тактика поддержания государственного обвинения в суде. Прокурору необходимо тщательно проанализировать доводы, приводимые обвиняемым и защитником в опровержение обви­нения, и, с объективных позиций изучая материалы уголовно­го дела, проверить, что противопоставляется этим доводам. По этой причине желательно, чтобы уголовное дело, посту­пившее с обвинительным заключением, изучалось не только прокурорскими работниками, осуществляющими надзор за следствием и дознанием, но и прокурорами, которым будет поручено поддержание по делу государственного обвинения. Особое внимание при изучении уголовного дела должно быть обращено на допустимость доказательств, поскольку в даль­нейшем эти доказательства должны использоваться государ­ственным обвинителем в судебном заседании. При выявлении доказательств, полученных с нарушением закона, прокурор либо возвращает дело на дополнительное расследование, либо предлагает следователю пересоставить обвинительное заклю­чение без упоминания в нем недопустимых доказательств.

Не менее важным является изучение формулировки об­винения, проверка соответствия его закону и реально собран­ным доказательствам по делу. Следует обязательно реагиро­вать на неразграничение в постановлениях о привлечении лиц в качестве обвиняемых по делам о групповых преступлениях действий каждого соучастника.

В самом тексте обвинительного заключения доказатель­ства должны излагаться последовательно, а обстоятельства дела описываться в соответствии с собранными доказательства­ми. В описательной части существо преступления должно опи­сываться, включая в себя только уголовно-наказуемые деяния. Резолютивная часть обвинительного заключения должна соот­ветствовать постановлению о привлечении в качестве обвиня­емого. По многоэпизодным делам существо преступлений дол­жно быть изложено в системе с тем, чтобы с учетом этой си­стемы можно было планировать представление доказательств в судебном следствии и строить схему поддержания государ­ственного обвинения.

В соответствии со ст. 214 УПК прокурор или его замес­титель обязаны рассмотреть поступившее дело в срок не бо­лее пяти суток.

Необходимо также иметь в виду изменения, внесенные в ст. 97 УПК Федеральным законом от 31 декабря 1996 г., уста­новившим, что время, необходимое для ознакомления обвиня­емого и его защитника с материалами уголовного дела, вхо­дит в срок содержания обвиняемого под стражей, и этот срок (сверх предельного) может быть продлен судьей областного и равного ему суда не более чем на 6 месяцев.

Статья 214 УПК установила пять возможных вариантов решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением. Признав, что имеются основания для направле­ния дела в суд, прокурор утверждает своей резолюцией обви­нительное заключение. Для такого решения должны быть ус­тановлены следующие обстоятельства:

а) достаточность доказательств для рассмотрения дела в суде;

б) возможность поддержания с имеющимися доказатель­ствами государственного обвинения;

в) допустимость собранных по делу доказательств;

г) соответствие предъявленного обвинения собранным до­казательствам;

д) отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу;

е) отсутствие процессуальных нарушений, исключающих возможность рассмотрения дела в суде;

ж) соответствие обвинительного заключения требованиям закона.*

* См.: Комлев Б. А. Прокурорский надзор за использованием доказа­тельств в обвинительном заключении // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997. С. 180—197; Маркина Е.А. Разрешение прокурором вопросов допустимости доказательств при на­правлении уголовного дела в суд // Проблемы совершенствования про­курорского надзора. М., 1997. С. 218—222.

 

Если собранные по делу доказательства дают основание для обвинения лица в менее тяжком преступлении, прокурор своим постановлением вправе изменить обвинение в соответ­ствии со ст. 215 УПК.

Прокурор в соответствии с п. 2 ст. 214 УПК вправе возвра­тить уголовное дело следователю или органу дознания со сво­ими указаниями.

Существенно изменилась роль прокурора в решении воп­росов возвращения уголовных дел для производства дополни­тельного расследования после принятия постановления Кон­ституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 20 ап­реля 1999 г. по делу о проверке конституционности положе­ний п. 1 и 3 ч. 1 ст. 232, ч. 4 ст. 248 и ч. 1 ст. 258 УПК РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний Новгород. Этим постановлением было определено, что положения ука­занных статей УПК, позволявших суду по своей инициативе возвращать уголовные дела на дополнительное расследование в связи с неполнотой предварительного расследования, необ­ходимостью изменения обвинения на более тяжкое или суще­ственно отличающееся по фактическим обстоятельствам от ранее предъявленного, либо в связи с необходимостью привле­чения в качестве обвиняемых иных лиц, противоречит консти­туционному принципу состязательности и равноправия сторон. Суд фактически сохранил право возвращения уголовных дел для дополнительного расследования только в случаях, когда допущено существенное нарушение уголовно-процессуального закона, а также при неправильном соединении и выделении уголовных дел. Эти положения были конкретизированы в по­становлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. № 84 "О практике применения судами за­конодательства, регламентирующего направление уголовных дел для дополнительного расследования". В соответствии с этими постановлениями суд даже в случае заявления ходатай­ства не обязан безусловно возвращать уголовное дело на до­полнительное расследование по мотивам неполноты предвари­тельного расследования или для перепредъявления обвинения. Таким образом, вся ответственность за обоснованность оконча­тельно сформулированного обвинения, за достаточность пред­ставляемых суду доказательств ложится и на прокурора, ут­верждающего обвинительное заключение, поскольку только он обладает неограниченным правом возвращения уголовных дел на дополнительное расследование. Недостатки прокурор­ского надзора, приводящие к направлению в суд уголовных дел, по которым расследование проведено неполно, или тре­буется изменение обвинения в сторону, ухудшающую положе­ние обвиняемого, могут оказаться невыполнимыми при рас­смотрении дела в суде. Поэтому надзор за исполнением зако­нов по делам, поступившим с обвинительным заключением, приобретает особое значение.

Прокурор вправе также прекратить уголовное дело по любому предусмотренному законом основанию, составив об этом постановление в соответствии со ст. 209 УПК (п. 2 ст. 214 УПК). Прокурор таким образом реагирует на нарушение зако­на, допущенное органом дознания или предварительного след­ствия при привлечении лица к уголовной ответственности.

Глава XV. Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О прокура­туре Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Фе­деральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Для осуществления взаимодействия ее участников и ре­ализации координационных функций прокуроры наделяются соответствующими организационно-управленческими правомо­чиями, определяемыми Положением о координации, утверж­денным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. Необходимость согласованных усилий правоохранительных ор­ганов в сфере борьбы с преступностью диктуется самим объек­том взаимодействия, изначально представляющим собой чрез­вычайно сложный негативный феномен социальной жизни.

Многовековой мировой опыт говорит о том, что над про­блемой преодоления преступности, поиска наиболее эффектив­ных путей и средств ее сдерживания, человечество ломает голову едва ли не с колыбели своего зарождения. В их ряду согласование усилий различных структур общества, в первую очередь специально созданных для защиты правопорядка, имеет давнюю отечественную и мировую историю.

Здесь же важнее подчеркнуть, в каких исторических ус­ловиях российский законодатель создает легитимную базу про­тивоборствующего потенциала и почему именно на прокурату­ру выпал жребий возглавить координирующую миссию борь­бы с преступностью, которые призваны вести правоохрани­тельные структуры государства. Ведь еще совсем недавно раздавались академические и властные голоса, ставящие под сомнение необходимость сохранения самой прокурорской сис­темы в условиях рыночных преобразований и формирования правового государства.

Так, в Концепции судебной реформы в Российской Феде­рации прямо утверждалось, что "...постепенное отмирание общенадзорной функции прокуратуры не может повлиять на состояние законности в стране, если переход к рынку обеспе­чит внутренние естественные стимулы соблюдения законов".*

* Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 59.

 

На потенциальные стимулы саморегуляции рынка, как из­вестно, возлагались немалые надежды и в сфере стабилизации правопорядка, воздействия на преступность. Однако десятилет­няя практика радикальных реформ опрокинула эти оторванные от жизни вожделения. Страну захлестнула волна преступного насилия. Усиливается организованность, профессионализм, воо­руженность и техническая оснащенность преступности, представ­ляющей прямую угрозу безопасности государства. Словом, ны­нешняя криминальная ситуация в России — качественно новый феномен как по масштабам преступных проявлений, так и по степени их разрушительного влияния на жизнедеятельность об­щества, права и свободы граждан.

Анализ причинного комплекса кризисной криминальной ситуации свидетельствует о серьезных стратегических просче­тах реформ, недооценки социально-правового и контрольного компонента преобразований в условиях объективно трудного переходного периода. Понадобились годы, чтобы осознать по­следствия этих просчетов и, в частности, приостановить дистанцирование государства от управления социально-экономи­ческими процессами и вернуться на путь укрепления механиз­мов обеспечения законности, в том числе органов прокурорс­кого надзора.

Вскоре робкая, половинчатая конституционная формула статуса российской прокуратуры под влиянием требований жизни стала обрастать существенными законодательными до­полнениями, раскрывающими надзорный и правозащитный потенциал прокурорской системы.

Уже через два года принимается новый Закон о прокура­туре Российской Федерации, который не только сохранил, но и усилил целый ряд позиций прокуратуры как важнейшего государственного института правоохраны, обеспечения право­порядка и законности. Прежде всего появилась новая самосто­ятельная функция прокуратуры — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, чему посвящена целая глава Федерального закона.

Заметно значимой новеллой явилось законодательное зак­репление прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, что в условиях роста преступности и приоритета защиты прав человека имеет наиважнейшее значение.

В этом аспекте следует в первую очередь оценивать и вос­становленную функцию координации прокуратурой деятельно­сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

При этом речь идет не о механическом восприятии ранее существовавшего директивного координационного правомочия, а о закреплении на уровне федерального закона развернутого четкого положения о субъектах и целях координации, механиз­ме обеспечения взаимодействия и контроля реализации приня­тых решений. Как сказано в ч. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре, в целях обеспечения координационной деятельности Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры созывают координа­ционные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, осуществ­ляют иные полномочия в соответствии с Положением о коорди­национной деятельности по борьбе с преступностью, утвержда­емым Президентом Российской Федерации.

Принятое на высшем государственном уровне решение о координационных правомочиях прокуроров не случайно. Оно родилось после длительного и всестороннего изучения про­шлого опыта, взглядов и позиций научных и политических кругов. Это изучение показало не-только предпочтительность, но и безальтернативность прокуратуры в качестве координи­рующего центра борьбы с преступностью. И это понятно, прежде всего, в силу универсальности ее надзорных функций, распространяющихся и на координируемые органы, деятель­ного участия во всех сферах судопроизводства, широты диа­пазона выхода на властно-управленческие и общественные структуры, от которых зависит эффективность правоприменительной и профилактической работы.

Рожденные на старте преобразований различные скорос­пелые комитеты и комиссии, претендовавшие на роль коорди­национных структур, оказались несостоятельными и ушли в небытие, разделив участь многих конъюнктурно-популистских новообразований. Что же касается координационной роли про­куратуры, то она наглядно доказывает свою жизнеспособность и в новых условиях развития российского общества, когда оно столкнулось с вызовом правового беспредела — неслыханной криминализацией экономики, коррупцией во всех эшелонах власти, транснациональной преступностью.

В такой обстановке восприятие хотя бы позитивного про­шлого опыта взаимодействия было явно недостаточно. К тому же бедна была и правовая база координации.

Так, Закон о прокуратуре 1979 г., в частности его ст. 3, обозначал в самом общем виде лишь само координационное направление, не раскрывая содержательно-целевой и органи­зационно-управленческой ее сути. Это вызывало разнобой в местном правотворчестве, по-разному определялись приорите­ты, направленность взаимодействия, формы сотрудничества, методы контроля и реализации согласованных мероприятий и т.п. Кстати сказать, в этом аморфном Законе мыслилась коор­динация не только борьбы с преступностью, но и иными пра­вонарушениями.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!