Генеральные прокуроры Союза ССР 26 страница

Третью группу составляют социально-экономические пра­ва и свободы человека и гражданина. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного включения в процесс общественного производства. К числу социально-экономических прав относятся: право на сво­бодное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом эконо­мической деятельности, право частной собственности, вклю­чая право частной собственности на землю, право свободно

распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.

Формулировка предмета прокурорского надзора за соблю­дением прав и свобод человека и гражданина указывает на то, что в сферу надзора входит соблюдение прав и свобод по крайней мере трех категорий лиц: граждан России, граждан России, имеющих также гражданство иностранного государ­ства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства. Названные категории лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими пользуются граждане России. Несколько меньшим выглядит диапазон лиц с двойным гражданством, хотя наличие у граж­данина Российской Федерации гражданства иностранного го­сударства, согласно ст. 62 Конституции Российской Федера­ции, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обя­занностей, вытекающих из российского гражданства. Исклю­чения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральным законом или международным договором Россий­ской Федерации. Такого рода исключения, например, предус­мотрены Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "Об основах государственной службы Российской Федерации" и др. Иностранные граждане и лица без граждан­ства практически пользуются правами и свободами наравне с российскими гражданами за исключением некоторых видов прав, которые могут принадлежать гражданам Российской Федерации (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, право поступления на государственную службу и т.п.).

Основные права и свободы человека и гражданина четко и последовательно определены в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем конкретизация прав и свобод, суще­ственные аспекты порядка их реализации нашли закрепление в ряде федеральных законов. В достаточно большой совокуп­ности таких законов выделяются повышенной актуальностью соблюдения регулируемых ими прав и свобод граждан, Зако­ны: "О праве граждан Российской Федерации на свободу пе­редвижения, выбор места пребывания и жительства в преде­лах Российской Федерации", "Об общественных объединени­ях", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" и др.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пре­делы надзора за исполнением законов (общего надзора).

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов го­сударства и общества.

§ 2. Полномочия прокурора

Объем полномочий прокурора при осуществлении надзо­ра за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ос­новной своей части идентичен полномочиям прокурора по над­зору за исполнением законов, характеристика которых дана в предыдущей главе. Здесь также для выявления нарушений прав человека и гражданина прокуроры используют предостав­ленные им законом возможности беспрепятственно входить в помещения и органы, указанные в п. 1 ст. 26 Закона о проку­ратуре, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокура­туры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц представления не­обходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ре­визий, получение объяснений от должностных лиц и граждан по поводу нарушений законов.

Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор опроте­стовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, принимает меры к привлечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответственности, освобождает своим постановлением лиц, не­законно подвергнутых административному задержанию на ос­новании решений несудебных органов. В целях предупрежде­ния нарушения прав граждан прокурор объявляет должност­ным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Совпадая по форме с правами прокурора при осуще­ствлении надзора за исполнением законов, указанные полно­мочия различаются по содержанию решаемых задач.

Вместе с тем, наряду с названными полномочиями при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор наделен полномочиями, принадлежа­щими только данному направлению деятельности органов про­куратуры. Специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является прежде всего право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан. Заявления и жалобы слу­жат основным поводом, определяющим необходимость проку­рорского вмешательства. Сообщения о нарушении прав и сво­бод человека и гражданина могут поступать как от лиц, чьи права нарушены, так и от иных лиц, а также государствен­ных органов, различных организаций.

Рассмотрение поступающих в прокуратуру сообщений (жалоб, заявлений) позволяет прокурору установить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресе­чения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям. Обычно по­ступающие в прокуратуру материалы содержат достаточные для принятия решения данные. В случае неполноты материа­лов проводится проверка. Проверка сообщений предпринима­ется прокурором для получения необходимой информации о событии нарушения прав, обстоятельствах их совершения, ли­цах, допустивших нарушения прав и свобод граждан, выбора правовых средств прокурорского реагирования.

Характерным для данного вида надзорной деятельности прокуратуры являются полномочия прокурора, выражающи­еся в разъяснении пострадавшим порядка защиты их нарушен­ных прав и свобод. Потребность в реализации данного полно­мочия возникает в тех случаях, когда восстановление нару­шенных прав требует обращения в органы, обладающие соот­ветствующей компетенцией, а заявитель необходимой для этого информацией не обладает и не может обладать в силу своего образовательного уровня, недоступности платной кон­сультативно-юридической помощи, либо иных причин.

Конституцией Российской федерации (ст. 46) каждому га­рантированно право судебной защиты прав и свобод. Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты нарушен­ных прав. Нередко прокуроры ограничиваются разъяснением гражданину права обращения в суд. Это не всегда находит понимание у заявителя и, кроме того, способно привести, вследствие факторов объективного и субъективного характе­ра, к затягиванию сроков разрешения спора по поводу нару­шенного права.

Нельзя не считаться с тем, что обстоятельства большин­ства нарушений прав и свобод человека и гражданина таковы, что не требуют применения сложной процедуры судебного разбирательства. Поэтому прокурор может предложить более оперативный путь разрешения правового конфликта, указав тот конкретный орган, который правомочен восстановить на­рушенные права и свободы. В его силах также разъяснить со­держание закона, в соответствии с которым должен разре­шаться спор о восстановлении нарушенного права. Причем такое разъяснение он может адресовать не только пострадав­шему, но и, хотя закон его к этому не обязывает, тому орга­ну, должностному лицу, от которых последовало нарушение прав и свобод конкретного гражданина.

Закон обязывает прокурора принимать меры по предуп­реждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Это требование отражает особый характер дан­ных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности — интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и граждани­на указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных дей­ствий должностных и иных лиц, органов государственной вла­сти, местного самоуправления, руководителей и органов уп­равления коммерческих и некоммерческих организаций. Меры профилактического характера направлены на устранение при­чин и условий, способствующих нарушениям прав граждан. По смыслу закона, они должны применяться по каждому факту установленного прокурором нарушения. Наряду с этим, меры по предупреждению нарушений также должны применяться на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом и по отдель­ным их видам и группам. При проведении предупредительной работы прокурорами особое внимание обращается на практику исполнения законов о занятости населения, о борьбе с нарко­манией, пьянством, нарушением порядка приобретения и ис­пользования оружия. Также, учитывая особый характер нару­шений прав и свобод граждан, закон возлагает на прокурора обязанность принять меры по возмещению причиненного по­страдавшим от беззакония ущерба. Эти меры достаточно раз­нообразны. Одним из типичных и наиболее эффективных средств, направленных на возмещение ущерба, является предъявление прокурором иска в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. Прокурор вправе предъявить иск, если речь идет о защите интересов лиц, ограниченных в воз­можности самостоятельно отстаивать свое право в силу сво­его возраста, состояния здоровья, а также, когда нарушения прав и свобод касаются значительного числа граждан, либо когда нарушение приобрело особую общественную значимость.

Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нарушения прав человека и гражданина, имеющие харак­тер административного правонарушения. Помимо права возбуждения производства по делу об административном право­нарушении, прокурор может передать сообщение о правона­рушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях.

Наделение прокурора данным полномочием продиктовано интересами оперативного и безотлагательного устранения на­рушений прав и свобод граждан, поскольку во многих случа­ях их последствия имеют необратимый характер либо сопря­жены с причинением страданий, душевного дискомфорта, раз­ного рода ограничений, не совместимых с представлениями о нормальной жизни людей.

Сообщения о правонарушении передаются в день их по­ступления, материалы проверки — в день ее завершения.

§ 3. Организация и методика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Основные направления работы прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются, исходя из особенностей конкретно-исторической ситуации в целом в стра­не, конкретном регионе и показателей состояния законности. В настоящее время органами прокуратуры приоритетное зна­чение придается защите закрепленных в Конституции Россий­ской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, эко­номических, политических прав человека и гражданина. Это связано с предпринятыми в последние годы реформаторски­ми акциями в экономике и социальной сфере, заметной акти­визацией политической жизни в стране. Выделение названных направлений деятельности не означает принижения значимо­сти работы прокурора на других участках. По мере изменения обстановки приоритеты могут меняться.

Эффективность прокурорского надзора обеспечивается плановостью его осуществления. Плановое начало здесь, бе­зусловно, необходимо, ибо позволяет осуществить борьбу с правонарушениями на системной основе. В качестве информа­ции, на основании которой проводятся проверки, в данном случае, как правило, выступают результаты анализа состоя­ния законности, регулярно проводимого органами прокурату­ры. Вполне очевидно, что хорошо спланированной должна быть каждая проверка, независимо от поводов ее проведе­ния — поступивших в прокуратуру заявлений, жалоб, иных сообщений, либо сведений, установленных в процессе анали­тической работы прокурора.

Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с расчетом на макси­мально полное обеспечение профилактической направленно­сти надзорной практики. Она достигается на основе тщатель­ного и полного установления причин и условий правонаруше­ний по каждому факту обращения пострадавших в прокурату­ру, накопления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверен­ного, тактически обоснованного подхода к выбору средств про­курорского реагирования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонаруше­ний. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, на­правленные на преодоление правового нигилизма, обеспече­ние неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и, в первую очередь, сотрудников органов исполни­тельной власти и местного самоуправления, чьи действия (без­действие) часто составляют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Несомненное значение для обеспечения оптимальной орга­низации работы прокурора имеет точное исполнение требова­ния закона о недопустимости подмены прокуратурой государ­ственных органов и должностных лиц, осуществляющих кон­троль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Контролирующие органы в силу своего специфического ста­туса обязаны нести на себе основную нагрузку в обеспечении неуклонного соблюдения прав и свобод человека и граждани­на. В связи с этим следует отметить, что контролирующие органы при всей их структурной неполноте в основном могут существенно влиять на укрепление законности в области со­блюдения прав и свобод человека и гражданина. И это долж­но в первую очередь учитываться органами прокуратуры. Дру­гое дело, что контролирующие органы нередко уклоняются от выполнения своих функций, занимают позицию стороннего на­блюдателя, что подчас заставляет органы прокуратуры брать на себя выполнение их обязанностей. Это в корне неверно. Подменой системы государственного контроля органы проку­ратуры возлагали на себя выполнение действий, несовмести­мых с их правовым статусом, фактически оправдывали бездей­ствие контролирующих органов. В результате, вместо дости­жения позитивного эффекта, на что в таких случаях, надо полагать, рассчитывали органы прокуратуры, наступал двой­ной вред: в полном объеме не обеспечивали решения своих задач ни органы прокуратуры, ни органы государственного контроля.

Практика прокурорского надзора выработала устойчивые формы отношений органов прокуратуры с контролирующими органами. Органы прокуратуры учитывают и опираются в своей деятельности на возможности контролирующих органов в ча­сти выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и свобод граждан, помогают им в реализации их усилий по привлечению правонарушителей к юридической ответствен­ности. Ориентируясь на деловое сотрудничество и взаимодей­ствие с контролирующими органами, органы прокуратуры дол­жны не забывать о своей главной функции — надзорной — и ставить на первое место именно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Особый государственно-правовой статус прокуратуры, со­гласно которому она не наделена административными полно­мочиями, подчас толкает отдельных прокурорских работников на непосредственное принятие мер, входящих в компетенцию органов государственной власти или местного самоуправления. Это принципиально неверно. Вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций недопу­стимо не только в силу установленного законом соответству­ющего запрета. Не менее важным является полная несовме­стимость характера полномочий прокурора и порядка регули­рования оперативно-хозяйственной деятельности. Прокурор, как известно, имеет дело с действиями и актами, в которых реализуются конституционно-правовые требования соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, проку­рорский надзор связан исключительно со сферой исполнения законов, с деятельностью по применению законов. Оператив­но-хозяйственная деятельность регламентируется не правовы­ми, а иными нормами и потому "выхода" на прокурорско-надзорную деятельность не имеет. В целях недопущения вмеша­тельства в оперативно-хозяйственную деятельность прокуро­ру уже на этапе разработки плана проверки, и особенно при определении мер прокурорского реагирования, нужно весьма бдительно следить за точностью формулировок вопросов, под­лежащих выяснению в ходе конкретных проверок, использо­ванием соответствующих правовых средств прокурорского над­зора. Как показывает практика, вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность, какими бы благи­ми пожеланиями оно не обосновывалось, ничего, кроме вре­да принести не может. В данном случае непрофессиональные действия прокуроров в первую очередь наносят удар по пре­стижу прокуратуры, создают угрозу наступления отрицатель­ных последствий экономического характера.

Особенностью организации прокурорского надзора за со­блюдением прав и свобод человека и гражданина является не­обходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Если в других отраслях прокурорского надзора известная закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправ­дана, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности не дает. Более того, он прямо заинтере­сован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приоб­ретали самую широкую огласку — от этого существенно воз­растает профилактический эффект проверок. Реализация прин­ципа гласности достигается привлечением к освещению резуль­татов работы органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров в трудовых коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов про­курорского реагирования и др.

Методика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина основывается на тех же зако­номерностях и правилах, что и надзор за исполнением зако­нов, которые были рассмотрены в предыдущей главе.

Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, — сравнительно новое направление деятельности прокуратуры. Как известно, первый открыто опубликованный закон Россий­ской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" был принят в 1992 г. В тексте этого закона содержалась норма, посвященная прокурорскому над­зору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" 1992 г. был заменен Федеральным законом № 144-ФЗ "Об оперативно-ро­зыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. Статья 21 этого Закона также была посвящена прокурорскому надзору за опе­ративно-розыскной деятельностью. Но в содержание этой ста­тьи были внесены положения, существенно ограничивающие предмет прокурорского надзора в этой сфере. Так, было ука­зано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Кроме того, ч. 2 ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности указывала на то, что прокурор вправе знакомиться лишь с оперативно-служебными документами, послужившими основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Это позволя­ло руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не представлять прокурору подлинные документы. Вместо них представлялись справки-меморандумы, составленные руководителями оперативных служб. Это, безус­ловно, снижало реальную эффективность прокурорского над­зора. Поэтому неоднократно ставился вопрос об исключении из текста Федерального закона положений, ограничивающих предмет прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!