Генеральные прокуроры Союза ССР 21 страница

Франция. В связи с высокой развитостью правовой систе­мы, структуры государственно-правовых органов прокурату­ра во Франции выполняет свои функции в существенной мере как орган уголовного преследования и представителя исполни­тельной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (глава II УПК Франции "О прокуратуре" и др.).

Структура прокуратуры во Франции организационно со­впадает со структурой судебной системы.

Прокурорами Республики называются районные прокуро­ры при трибуналах малой и большой инстанции (термин "прокурор Республики" появился во французском законода­тельстве для отграничения от понятия "королевский прокурор". "Трибуналами" во Франции именуются полицейские и испол­нительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кас­сационный суд именуются "судами"). Они подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах. Прокуроры Республики и генеральные прокуроры имеют заместителей. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Рес­публики по рекомендации министра юстиции.

Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осу­ществляет контроль за предварительным следствием, поддер­живает обвинение в суде.

При осуществлении своих функций прокурор вправе не­посредственно потребовать содействия публичных вооружен­ных сил. Генеральному прокурору подчиняются все должнос­тные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционно­го суда (ст. 37 УПК Франции). Должностные лица и агенты по­лиции находятся под надзором прокурора. Он может поручить им собирание любых сведений, которые он считает полезны­ми в интересах наилучшего отправления правосудия (ст. 38 УПК Франции).

Прокурор Республики проводит лично или распоряжается о выполнении любых действий, необходимых для розыска и преследования лиц, виновных в нарушении уголовного зако­на. С этой целью он руководит деятельностью должностных лиц и агентов полиции на территории, находящейся в районе ком­петенции трибунала, при котором он состоит. Он обладает все­ми полномочиями должностного лица судебной полиции (ст. 68 УПК Франции). Предварительное следствие проводится след­ственными судьями — магистратами судебного ранга. Положе­ние следственного судьи двойственное: он находится в органи­зационном подчинении у судебных инстанций, но в процессу­альном отношении зависит от прокуратуры, действуя в преде­лах ее указаний (ст. 51 УПК Франции).

Если следственный судья усматривает в собранных им материалах состав преступления, дело с согласия прокурора направляется на рассмотрение обвинительной камеры. Обвини­тельная камера имеется при каждом суде и выступает в каче­стве следственного органа второй инстанции. Она выступает также в качестве органа предания суду и надзора за деятель­ностью судебной полиции, обладает рядом административных положений в отношении следственных судей. Прокурор осуще­ствляет надзор за законностью действий обвинительной каме­ры, обладая обширными полномочиями. Прокурор может воз­действовать на решения о квалификации полицейских служа­щих, вправе отстранять их от должности в случае нарушений служебной дисциплины и требований закона.

По законодательству Франции (Ордонанс № 59-1 от 2 ян­варя 1953 г., и др.), ст. 31 и 32 Уголовно-процессуального ко­декса, "прокуратура в уголовном процессе осуществляет уго­ловное преследование и требует применения закона. Она обес­печивает исполнение судебных постановлений". Функция "тре­бовать применения закона" в существенной мере по содержа­нию соответствует надзору за исполнением законов.

В соответствии со ст. 751-2 Ордонанса № 59-1 в граждан­ском процессе прокуратура официально участвует в рассмот­рении дел, указанных законом. Она осуществляет "надзор за исполнением законов, судебных постановлений и решений". Она официально добивается такого исполнения в случаях, когда "это необходимо в интересах публичного порядка".

Во Франции прокурор активно выступает в гражданском процессе или в качестве самостоятельной стороны, или как третья — ассоциированная — сторона, усилия которой направ­ляются на способствование суду в выработке заключения по существу дела. При этом прокурор не выступает на чьей-либо стороне, а способствует отысканию объективной истины как представитель государства в суде. В ряде случаев участие прокурора в гражданском судопроизводстве является обяза­тельным, исходя из того, что прокурор рассматривается в качестве "законного представителя общества". Обязательное участие прокурора в соответствии с законом требуется при рассмотрении:

• всех споров по вопросам гражданства;

• для защиты интересов несовершеннолетних, если возни­кает угроза их здоровью, образованию или безопасности;

• для защиты интересов и прав инвалидов;

• для защиты интересов лиц с психическими патологиями;

• при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п. );

• когда при разрешении дела затрагиваются вопросы го­сударственной важности.

Хотя в суде прокурор выступает как представитель ис­полнительной власти, он полностью независим (в том числе и по отношению к суду); и не подлежит отводу (ст. 669 УПК Франции), в отличие от судей и присяжных, первые из кото­рых подлежат отводу по определенным условиям (ст. 253 УПК), а вторые —без указания мотивов отвода (ст. 297 УПК). В соответствии со ст. 32 УПК на прокурора не распространя­ется понятие "стороны". Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем вопросы прокурора не подлежат отводу и со стороны защитника подсудимого.

Федеративная Республика Германия (ФРГ). Прокуратура в ФРГ создана в 1818 г. по французской модели как "орган осуществления правоохранительных функций".

Правовой основой организации деятельности прокуратуры являются Закон о судоустройстве, Положение об организаци­онной структуре прокуратуры и Правила внутреннего распо­рядка (в редакции 1975 г.). Прокуратура входит в состав мини­стерства юстиции. Ее организационная структура совпадает со структурой судебной системы и подразделяется на федераль­ные и земельные органы прокуратуры. Соответствующие орга­ны прокуратуры образованы при земельных судах, а "дела Федерации относятся к ведению прокуратуры при федераль­ном Верховном суде".

В соответствии с системой судов земельные органы про­куратуры создаются при земельных судах всех уровней по вопросам, регулируемым земельным законодательством, а при федеральном Верховном суде — по вопросам федерального закона (система общих судов ФРГ включает участковые суды, суды земли, при которых могут быть созданы суды присяж­ных, высшие суды земли, федеральный Верховный суд), фе­деральная прокуратура, действующая при федеральном Вер­ховном суде. Федеральный Генеральный прокурор назначается Президентом страны по представлению министра юстиции и с одобрения Бундесрата. В таком же порядке назначаются иные федеральные прокуроры.

Генеральный прокурор назначает обер-прокуроров, на которых распространяется Закон о государственных служащих. К лицу, назначаемому на должность прокурора, предъявляют­ся высокие квалификационные требования, которые аналогич­ны требованиям к судьям. Для занятия этих должностей необ­ходимо иметь высшее юридическое образование, три года стажирования и специализацию сроком от трех до пяти лет.

При участковых судах прокуратуры обычно не создают­ся. Их образование входит в компетенцию законодателя. В уча­стковые прокуратуры назначаются прокуроры и иные долж­ностные лица: амтсанвальт — лицо с полномочиями прокуро­ра, полномочное возбуждать уголовное дело, подлежащее рассмотрению в соответствующем суде. Функции амтсанвальта может выполнять референдар-стажер, действующий под наблюдением прокурора.

Законом о судоустройстве (ст. 24, 25, 29) прокурору пре­доставляется возможность выбора любого суда, который он считает компетентным рассматривать возбужденное им дело.

Тем самым прокурор участвует в выборе "законного су­дьи". Штатная численность прокуратур определяется земель­ным управлением юстиции. Оно может назначить одного про­курора для нескольких судов. При наличии в штате несколь­ких прокуроров они подчиняются "первому" прокурору и яв­ляются его заместителями (ст. 144 Закона о судоустройстве). "Первые" прокуроры при высших земельных судах и земель­ных судах вправе выполнять задачи прокуратуры в любом суде своего округа. Такими же полномочиями обладают и про­куроры, возглавляющие прокуратуру при участковом суде, если такая образована. Таких прав нет у амтсанвальтов, но в соответствии с законом, управление юстиции в отдельных слу­чаях может наделить их такими правами.

Главная задача прокуратуры — осуществление уголовного преследования. Прокуратура обязана начинать такие пресле­дования (пар. 152, 170 УПК ФРГ), устанавливать обстоятель­ства дела, собирать доказательства, принимать решение об окончании расследования (пар. 160 УПК).

Прокурор проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эк­сперта; дает распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и о иных действиях. Прокуратура завершает расследование либо путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения (пар. 170, 200 УПК), либо прекращает дело (пар. 170, 171 УПК).

На прокурора возлагается участвовать в главном судебном разбирательстве (пар. 226 УПК ФРГ), вносить протест на ре­шение судьи (пар. 296), выполнение действий по приведению в исполнение решения суда (пар. 36, 451).

Некоторое участие в следственных действиях принимает следственный судья. Он проводит отдельные следственные действия по делам, находящимся в производстве полиции или прокуратуры. Обычно следственным судьей выступает участ­ковый судья. Следственные судьи имеются при вышестоящих судах, в том числе при федеральном Верховном суде, который принимает участие в расследовании, если оно проводится федеральной Генеральной прокуратурой (пар. 169 УПК ФРГ):

На практике расследование осуществлялось преимуще­ственно полицией, а роль прокуратуры сводилась к обобщению материалов полицейского расследования. В начале 80-х годов в Германии роль прокуратуры существенно возросла. В проку­ратурах были созданы специальные отделы по расследованию тяжких преступлений, государственных, политических пре­ступлений, а также экологических преступлений; преступле­ний в сфере экономики; преступлений, связанных с наруше­нием патентных и авторских прав.

В Вводном законе к Закону о судоустройстве (пар. 4) пре­дусмотрено, что земельным законодательством может быть расширена компетенция прокурора. К предмету ведения про­куратуры отнесены вопросы законности в сфере гражданско-правовых отношений. Согласно нормам Гражданско-процессуального кодекса прокурор вправе заявить иски в суде: о при­знании лица недееспособным, о признании брака недействи­тельным; осуществлять вызывное производство с целью установления факта смерти лица, считавшегося без вести про­павшим, выполнять иные действия.

Для осуществления возложенных функций прокуратура вправе истребовать от любого государственного органа необ­ходимую информацию.

Прокуратура в ФРГ выполняет и задачи координации де­ятельности правоохранительных органов.

Наряду с прокуратурой, являющейся "госпожой в стадии предварительного расследования", и полицией уголовное пре­следование осуществляют "вспомогательные служащие проку­ратуры" (ст. 152 Закона о судоустройстве). К ним относятся чиновники охранной полиции, уголовной полиции, а также ряд должностных лиц иных государственных органов (охотничьи инспектора и др.). Перечень категорий сотрудников, которым дается статус "вспомогательных служащих (чиновников) феде­ральной прокуратуры", устанавливается правительством зе­мель или земельными органами юстиции. Среди полицейских служб эти категории лиц имеют широкие полномочия по про­изводству расследования под руководством прокуратуры.

Глава X. Международные организации прокуроров

Развитие интеграционных процессов в различных сферах международного сотрудничества, а также интересы объедине­ния усилий различных стран в целях укрепления международ­ного правопорядка, оказания содействия заинтересованным государствам в борьбе с преступностью и укреплению закон­ности в обоснованном и адекватном реформировании государ­ственно-правовых систем, а также иные обстоятельства в се­редине 90-х годов XX в. обусловили создание международных организаций прокуроров.

Объективным выражением роста авторитета и значимос­ти деятельности органов прокуратуры является создание во многих странах национальных ассоциаций, иных форм проку­рорского сообщества. В США успешно функционирует нацио­нальная ассоциация окружных прокуроров США.

В последующие годы укрепляется международное сотруд­ничество органов прокуратуры различных стран. В 1996 г. со­здана и успешно функционирует Международная ассоциация прокуроров. Результаты ее деятельности подчеркивают высо­кую эффективность такой организационной формы междуна­родного сотрудничества, усиление международных отношений в сфере борьбы с международными, транснациональными пре­ступлениями, иными правонарушениями. Происходит сближе­ние правовых систем, отмечаются сложные интеграционные процессы во взаимоотношениях государств с различными пра­вовыми системами в целях обеспечения взаимодействия их правоохранительных органов, включая прокуратуру, по борь­бе с преступлениями, иными правонарушениями.

Несколько ранее (в 1995 г.) создана региональная органи­зация — Координационный совет генеральных прокуроров го­сударств СНГ.

Создание этой организации было исторически обусловле­но многолетним и многосторонним сотрудничеством этих госу­дарств в составе СССР.

§ 1. Международная ассоциация прокуроров

Международная ассоциация прокуроров (МАП) была осно­вана 6 июня 1995 г. в представительстве ООН в Вене, а офи­циальная инаугурация состоялась 19 сентября 1996 г. в Буда­пеште. В ее состав входят на правах членов прокурорские службы и ассоциации различных государств, а также отдель­ные прокуроры на правах индивидуальных членов МАП.

В неправительственную Международную ассоциацию про­куроров входят представители 54 стран, включая Россию. Со­гласно Уставу МАП Ассоциация содействует в создании и реализации проектов правовых реформ, борьбе с транснаци­ональной преступностью. МАП имеет свои органы управления, ее возглавляет Генеральный секретарь Ассоциации. Создает­ся исполнительный комитет МАП, в состав которого на ежегодных конференциях избираются представители прокуратур стран, представляющих различные правовые системы. МАП не преследует целей унификации типов и деятельности про­куратур, проявляет уважение к историческим и иным разли­чиям в типах прокуратур, объемах и характере содержания их деятельности.

В деятельности МАП большое место занимает работа по разъяснению общественности, населению, в чем заключается роль прокурора как защитника общественных интересов и граждан, и сторонника соблюдения правовых норм.

МАП добивается большей открытости в деятельности про­куроров, откровенности и приближенности к широкой обще­ственности. В целях развития ассоциации прокуроров в различ­ных странах МАП собирает прокуроров на ежегодные конфе­ренции, организует различные симпозиумы в целях проведе­ния дебатов и дискуссий.

В январе 1997 г. в соответствии с совместной программой Комиссии Европейского союза и Совета Европы по укреплению федеральных структур, механизмов защиты прав человека и реформе правовой системы в Российской Федерации с участи­ем Международной ассоциации прокуроров и Координационно­го совета генеральных прокуроров стран СНГ проведена меж­дународная конференция в Москве. В работе конференции приняли участие прокуроры многих стран, а также Генераль­ный секретарь МАП г-н Х.А. Маркварт-Шальц (Нидерланды). Дискуссия на этой многосторонней встрече была посвящена теме "Прокуратура в правовом государстве".

Международная ассоциация прокуроров является непра­вительственной и неполитической организацией. МАП ставит целью интенсификацию, международного сотрудничества на профессиональной основе путем обмена информацией, взгля­дами и опытом.

Ассоциация направляет свои усилия на содействие проку­рорам в разработке проектов правовых реформ, на достиже­ние эффективного и справедливого отправления правосудия, особенно по уголовным делам, на оказание консультативной помощи. Ассоциация преследует цель помогать прокурорам на международном уровне в борьбе с серьезными преступлени­ями. Она помогает прокурорам способствовать отправлению правосудия и защите прав человека, развивать принципы и способствовать достижению целей ООН в области уголовно-правовой борьбы с преступностью и в области руководящих принципов ООН в отношении роли прокуроров.

Согласно Уставу МАП право на организационное член­ство имеют: ассоциация прокуроров, организованная на уровне страны; прокурорская служба, организованная на уровне стра­ны; организация, агентство или фонд, учрежденные для меж­дународного содействия в предотвращении преступности. Рабочими органами МАП являются:

• общее собрание членов ассоциации;

• исполнительный комитет МАП;

• президент и два вице-президента;

• Генеральный секретарь;

• бюро МАП;

• конфликтная комиссия.

Общее собрание МАП. Общее руководство Ассоциацией возлагается на общее собрание, которое в соответствии с Ус­тавом МАП состоит из организаций-участников, индивидуаль­ных участников и почетных членов. Для осуществления фун­кции общего руководства общее собрание имеет полномочия:

• назначить членов исполнительного комитета;

• избирать президента, вице-президентов и генерального секретаря;

• увольнять членов исполнительного комитета, президен­та, вице-президентов и генерального секретаря;

• приостанавливать или прекращать членство в Ассоциа­ции по предложению исполкома;

• избирать почетных членов;

• рассматривать и утверждать ежегодные бюджеты и фи­нансовые отчеты Ассоциации, принятые исполкомом.

Исполнительный комитет МАП избирается в составе не менее 10 и не более 25 членов. При этом по возможности от­ражается географическое представительство стран — участниц МАП. Президент, вице-президенты и генеральный секре­тарь входят в состав исполкома по должности. Представление для назначения в состав исполнительного комитета может быть сделано от имени не менее чем десяти процентов организаций-участников или не менее чем ста индивидуальных участников.

Представление по кандидатуре в состав исполнительно­го комитета вносится генеральному секретарю не позднее чем за три месяца до общего собрания, на котором должно быть сделано назначение. При отсутствии представлений по канди­датуре в состав исполкома от участников МАП кандидатура (кандидатуры) называется исполнительным комитетом.

Уставом МАП исполкому предоставлено право кооптиро­вать дополнительно членов исполкома для заполнения имею­щихся вакансий, если по каким-либо причинам число его чле­нов менее двадцати пяти. Такие лица исполняют свои обязан­ности до истечения срока полномочий данного состава исполни­тельного комитета. Если исполнительный комитет приходит к выводу о том, что продолжение работы кого-либо из состава исполкома наносит ущерб интересам МАП, исполком вправе отстранить такое лицо (юридическое или физическое) от уча­стия в своем составе. Такое решение принимается, если за него проголосовали две трети общего состава, и действует до оче­редного общего собрания. Также исполком может своим реше­нием, принятым двумя третями голосов, рекомендовать обще­му собранию отстранение от должности члена исполнительно­го комитета, если продолжение его членства в исполнительном комитете рассматривается как наносящее ущерб Ассоциации.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 226; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!