Генеральные прокуроры Союза ССР 17 страница

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Организационное обес­печение работы коллегии возлагается на организационно-кон­трольное подразделение аппарата прокуратуры (старшего по­мощника прокурора по организационным вопросам и контро­лю исполнения). Ведется протокол, а при необходимости — стенограмма заседания. С учетом состоявшегося на коллегии обсуждения подразделение, подготовившее вопрос на колле­гию, дорабатывает принятые документы и представляет его в организационно-контрольное подразделение (старшему помощ­нику прокурора по организационным вопросам и контролю ис­полнения) для организации последующего направления, дове­дения его до сведения исполнителей.

Вопросы организации и деятельности прокуратуры, не требующие обсуждения коллегией, рассматриваются на опе­ративных совещаниях у соответствующих прокуроров, их за­местителей, в подразделениях аппаратов прокуратур. Опера­тивные совещания проводятся по мере необходимости (напри­мер, о ходе или промежуточных результатах надзорной про­верки, рассмотрения заявлений или жалоб, расследования конкретного уголовного дела, результаты обобщений выпол­ненной работы и т.п.). Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руко­водителем, который проводит совещание. Материалы для со­вещания готовят подразделения, по инициативе которых вне­сены рассматриваемые вопросы. Они же оформляют протокол и контролируют исполнение принятых решений.

Контроль за исполнением решений оперативного совеща­ния у прокурора — руководителя органа прокуратуры осуще­ствляет организационно-контрольное подразделение (старший помощник прокурора).

§ 3. Ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре

Управление в органах прокуратуры осуществляется с ис­пользованием нормативных актов общего и индивидуального характера.

Важнейшим средством управления органами прокуратуры и направления их деятельности является издание Генеральным прокурором РФ на основе и во исполнение законов приказов, указаний, распоряжений и инструкций.

Эти акты касаются как общих вопросов организации рабо­ты органов прокуратуры, так и отдельных их направлений деятельности.

Приказы Генерального прокурора общего характера по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры в целом, по отдельным направлениям и участкам деятельности содержат совокупность норм и правил, которые создают ре­альный механизм исполнения органами прокуратуры Закона о прокуратуре, иных федеральных законов. Приказы не долж­ны противоречить требованиям закона. В них обычно регули­руются отдельные аспекты внутриорганизационных отношений в прокурорской системе, порядок деятельности органов проку­ратуры, определяются критерии разграничения их полномочий по различным вопросам, содержатся иные нормы. Так, при­казом Генерального прокурора РФ № 31 от 29 июня 1994 г. "О повышении роли органов прокуратуры в борьбе- с преступ­ностью и ее предупреждении" определены задачи и приори­теты деятельности прокуратуры в данной сфере, вытекающие из результатов анализа состояния законности, работы по ее укреплению и особенностей периода социально-экономического развития страны.

Приказом № 24 от 9 апреля 1996 г. разграничивается ком­петенция территориальных и специализированных прокуратур. Это создает нормативную основу по организации взаимодей­ствия прокуратур, устранения дублирования в их работе. По основным вопросам организации и деятельности органов про­куратуры, независимо от их уровня в прокурорской системе, Генеральный прокурор издает так называемые "отраслевые" приказы. В них конкретизируются задачи, возложенные на прокуратуру, определяются сферы правовых отношений, при­оритетные при выполнении функций прокуратуры в данном направлении.

Примером комплексного нормативного регулирования организации и деятельности органов прокуратуры Российской федерации является приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26 июня 1997 г. "Об организации работы органов прокурату­ры по борьбе с преступностью". В нем дается оценка крими­ногенной ситуации, анализ наметившихся негативных явлений и тенденций, конкретизируются задачи органов прокуратуры, вводится ряд нормативных решений по регулированию орга­низационных отношений, в частности, между территориальны­ми и специализированными прокуратурами.

Указание Генерального прокурора РФ является норматив­ным актом общего характера, принимаемым по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. Указаниями, например, вводятся в дей­ствие методические рекомендации прокурорским работникам по различным аспектам их деятельности.

Инструкция представляет собой систематизированную со­вокупность рекомендаций и предписаний, излагаемых в норма­тивной форме. В них обычно содержатся правила и разъясне­ния, регулирующие организационные, кадровые, методичес­кие, финансовые, технические стороны деятельности органов прокуратуры.

Они обычно относятся к обеспечивающим основную дея­тельность прокуратуры сферам, которые в силу этих обстоя­тельств не урегулированы должным образом в законе (о де­лопроизводстве, статистической отчетности, порядке хранения вещественных доказательств, служебного оружия и т.п.).

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штат­ной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры. Прокуроры субъектов Федерации обладают аналогичными правами в пределах своей компетенции. Структуру Генеральной прокуратуры РФ состав­ляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Организация и порядок деятельности каждого структур­ного подразделения регламентируетсяположением о данном подразделении. Положениями определяется следующий круг вопросов: задачи, возложенные на подразделение; функции, которыми оно наделяется; основные полномочия в отношении иных подразделений (о получении информации, взаимодей­ствии, разграничении управленческих функций в отношении нижестоящих органов, особенно по контролю за их деятель­ностью и др.). Определяется структура подразделения, особен­ности задач, полномочий и порядок взаимодействия внутрен­них подразделений (управления, главного управления); прин­ципы организации работы в подразделении (обычно это предметный и зональный принципы), организационные полномочия начальника подразделения, других прокурорских работников, входящих в его состав.

Положение о структурном подразделении вступает в силу после его рассмотрения и утверждения соответствующим про­курором.

Руководство нижестоящими органами осуществляется также путем направления иминформационных писем — об­зоров по различным вопросам деятельности прокуратуры. От приказов и указаний они отличаются менее выраженной директивностью содержащихся в них положений. Обычно эти акты только сопровождаются приказами, указаниями соответ­ствующего прокурора, обязывающими органы прокуратуры использовать в целях совершенствования работы содержащи­еся в них положения, выводы и рекомендации.Обзор предпо­лагает достаточно полное исследование практики органов про­куратуры по одному направлению или ряду направлений их деятельности, реализации той или иной функции и обычно от­личается фундаментальностью обобщения, разнообразием ис­точников информации и методов ее собирания, продолжитель­ностью периода, за который проводится, глубиной и разноаспектностью выводов.

В отличие от обзора необходимость в подготовке инфор­мационного письма нижестоящим органам может возникнуть на основе нескольких и даже одного факта, характерных сво­ей поучительностью, новизной для практики работы прокуро­ров, следователей. При этом важна прежде всего оператив­ность его направления с тем, чтобы быстро оказать корректи­рующее воздействие на процесс функциональной деятельно­сти органов прокуратуры в той или иной сфере общественных отношений (например, информация о новых способах соверше­ния или выявления правонарушений, ошибках в практике надзора и т.п.).

С учетом конкретных обстоятельств письмо может содер­жать указания о проведении отдельных действий в установ­ленные сроки, требование информировать вышестоящего про­курора об аналогичных фактах в определенные сроки. Тем са­мым повышается уровень директивности письма.

Составляются и такие индивидуальные организационно-распорядительные акты, посредством которых реализуются решения, устанавливающие (изменяющие) прокурорско-управленческие правоотношения, как распоряжение о распределе­нии обязанностей между прокурорами отдела; представление вышестоящему прокурору; задание; акт проверки работы под­чиненной прокуратуры; заключение по материалам проверки заявления, жалобы и по иным основаниям, замечания на над­зорный или управленческий акт нижестоящего органа и др.

Официальный характер управленческого решения, необ­ходимость его документальности, точности и ясности форму­лирования правовых предписаний руководящих органов проку­ратуры требует изложения актов организационно-распоряди­тельного характера в строго определенных формах. Организа­ционно-распорядительные акты направлены на создание условий для действенного осуществления задач, поставленных перед органами прокуратуры.

Эти акты следует рассматривать как важную разновид­ность служебной документации, отражающей самостоятельную управленческую деятельность. Они тесно взаимосвязаны, но и отличаются от следственных и надзорных актов и несут само­стоятельную функциональную и процессуальную нагрузку. Эти акты должны отвечать общим требованиям, предусматриваю­щим основания и порядок их составления, структуру и содер­жание. Они обычно состоят из вводной, описательной и поста­новляющей (предлагающей, директивной) частей. В одних ак­тах эти части четко выражены, в других они лишь намечают­ся. Соотношение информационного потенциала в них и уровень их директивности зависят от характера и содержания решае­мых при этом задач. В любом случае эти акты должны соот­ветствовать требованиям закона, приказам и указаниям Гене­рального прокурора РФ.

Глава IX. Организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах

§ 1. Организация и деятельность органов прокуратуры стран СНГ и Балтии

Реформирование действующих государственных институ­тов, становление и развитие новых государственно-правовых структур в сфере обеспечения законности и правопорядка в странах Содружества Независимых Государств и Балтии в по­стсоветский период осуществляется под воздействием обще­ственно-политических, социально-экономических и иных про­цессов и тенденций. При этом в различной мере сказываются особенности развития конституционного процесса, всего комп­лекса государственно-правовых структур. В существенной мере проявляется степень развитости правовой сферы, исторические и национальные традиции, политические ориентации.

В различной мере сказывается и влияние предшествую­щего опыта и традиций совместного функционирования этих государств. Преобразование государственно-правовых институ­тов в этих государствах происходит с разной скоростью, в со­ответствии с принципами нового государственного устройства, политическими и международно-правовыми ориентациями.

В ряде государств для осуществления практических мер государственного строительства разработаны конституционные концепции, государственные программы правовой реформы, иные основополагающие документы, в которых существенное место уделено прокуратуре как одному из важных конститу­ционных государственно-правовых институтов обеспечения за­конности и правопорядка.

Прокуратура в структуре государственно-правовых ин­ститутов. Общим для прокуратур большинства стран СНГ и Балтии является подчеркнуто независимый характер их дея­тельности, о чем имеются прямые упоминания в законе. Си­стема подотчетности и подконтрольности органов прокуратуры, закрепляемая в законодательстве, исходит прежде всего из необходимости реального обеспечения этого принципа. Обыч­но прокуратура подконтрольна либо высшему законодательно­му органу (парламенту), либо также и президенту как гаранту конституции, прав и свобод граждан.

Статья 6 Закона о прокуратуре Узбекистана так и назы­вается: "Гарантии независимости прокуратуры в осуществле­нии полномочий". Согласно этой статье деятельность прокура­туры подконтрольна Президенту Республики Узбекистан и Олий Мажлису (парламенту). Запрещается вмешательство дру­гих органов государственной власти и управления, обществен­ных объединений, средств массовой информации, их предста­вителей, а также должностных лиц в деятельность прокура­туры по осуществлению возложенных на нее функций, под­бору и расстановке кадров. Аналогичная норма, сходная во многом и по содержанию, имеется в Законе Украины (ст. 7). Деятельность прокуратуры подконтрольна только Парламен­ту Украины, образуемым им для этой цели органам.

В Казахстане прокуратура — это государственный орган, подотчетный Президенту Республики Казахстан, осуществля­ющий высший надзор за точным и единообразным применени­ем законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производ­ства. Генеральный прокурор Республики Казахстан назначает­ся на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет, подотчетен Президенту Рес­публики и освобождается им от должности (ст. 1, 10 Закона о прокуратуре).

В Белоруссии прокуратура республики является самосто­ятельным органом, осуществляющим от имени государства высший надзор за исполнением законов (ст. 1 Закона о проку­ратуре). Закон Литовской Республики "О прокуратуре" опре­деляет, что прокуратура является самостоятельным правоох­ранительным органом Литовской Республики" (ст. 1). Вмеша­тельство органов государственной власти и управления и их должностных лиц, политических партий, общественных орга­низаций и движений, работников радио и телевидения в ра­боту прокуратуры при производстве следствия по делам и осу­ществлении прокурорского надзора влечет установленную Законом ответственность (ст. 4).

Генеральная прокуратура Киргизии представляет отчет Президенту Республики и информирует Правительство о состоянии законности, выполнения органами исполнительной власти обязанностей по обеспечению соблюдения законов, ох­ране общественного порядка и национальной безопасности, прав и свобод граждан (ст. 8).

В ряде стран прокуратуру следует рассматривать в соот­ветствии с некоторыми вновь введенными или восстановленными ранее действовавшими государственно-правовыми структурами. Конституцией Литовской Республики (1992 г.) предусмотрен новый институт государственных контролеров Сейма. На них возлагается рассмотрение жалоб граждан о злоупотреблениях или бюрократизме со стороны государственных должностных лиц (за исключением судей) и должностных лиц органов само­управления. Контролеры осуществляют надзор за законностью управления государственным имуществом и его использования и за исполнением государственного бюджета (ст. 134). Контроле­ры Сейма вправе вносить предложения в суд об освобождении виновных должностных лиц от занимаемых должностей.

В Эстонии прокуратура является учреждением исполни­тельной государственной власти, входящим в сферу управле­ния министра юстиции в статусе самостоятельной службы. Положение о прокуратуре, ее структура и штаты утвержда­ются министром юстиции. При этом, являясь органом исполни­тельной власти и входя в состав Министерства юстиции, про­куратура осуществляет надзор за законностью досудебного производства по уголовным делам, осуществляемого органа­ми предварительного следствия (следственное бюро), за закон­ностью исполнения наказаний, связанных с лишением свобо­ды, и законностью применения принудительных мер медицин­ского и воспитательного характера, за законностью деятель­ности полиции. Тем самым на прокуратуру как орган исполни­тельной власти возлагается надзор за исполнением законов иными органами этой же власти.

Прокуратуру Эстонии целесообразно рассматривать в со­четании с таким традиционным для этой страны государствен­ным институтом, как институт канцлера юстиции. В своей де­ятельности канцлер юстиции является независимым должно­стным лицом, осуществляющим надзор за соответствием пра­вовых актов законодательной и исполнительной государственной власти и местного самоуправления Конститу­ции и законам. Канцлер юстиции осуществляет анализ пред­ложений, внесенных ему в целях изменения законов, а также предложений, касающихся работы государственных учрежде­ний, и при необходимости представляет Генеральному собра­нию (парламенту) доклад.

В случаях, предусмотренных Конституцией, канцлер юсти­ции входит в Государственное собрание с предложением о при­влечении к уголовной ответственности члена Государственного собрания, Президента Республики, члена Правительства, госу­дарственного контролера, председателя Государственного суда.

Канцлер юстиции назначается на должность сроком на семь лет Государственным собранием по представлению Президен­та Республики. Он может быть отстранен от должности только по решению суда. Значительны полномочия канцлера юстиции в сфере надзора за законностью законов и других правовых актов. Если он приходит к выводу, что акт законодательной или исполнительной власти либо местного самоуправления проти­воречит Конституции или закону, он предлагает органу, при­нявшему этот акт, привести его в соответствие с Конституци­ей или законом. Если в двадцатидневный срок этого не сдела­но, канцлер юстиции входит в Государственный суд с представ­лением признать этот акт недействительным.

Сферы правовых отношений и объекты, на которые рас­пространяется прокурорский надзор. В ряде стран СНГ сфера прокурорского надзора расширилась как по составу объектов, на которые он распространялся, так и по кругу нормативных правовых актов, за исполнением которых он осуществляется.

В соответствии с Законом Украины о прокуратуре, выс­ший надзор за соблюдением и правильным применением зако­нов Кабинетом министров Украины, министерствами, государ­ственными комитетами, ведомствами, другими органами госу­дарственного и хозяйственного управления и контроля, Пра­вительством Республики Крым, местными советами, их испол­нительными и распорядительными органами, воинскими час­тями, политическими партиями, общественными организаци­ями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчи­ненности и принадлежности, должностными лицами и гражда­нами осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

"Высшим" прокурорский надзор определяется также в Республике Беларусь, Казахстане.

Согласно конституциям и законам о прокуратуре боль­шинства стран СНГ прокуратура является органом надзора за точным и единообразным исполнением (соблюдением) законов (Закон о прокуратуре Украины — ст. 1, Беларуси — ст. 1; Казахстана — ст. 1; Узбекистана — ст. 1 и др.).

Компетенция прокуратуры распространяется на акты Пра­вительства (совета, кабинета министров), кроме Украины, также и в Казахстане, Туркменистане. В некоторых государ­ствах СНГ и Балтии прокурорский надзор распространяется и на исполнение законов гражданами.

Обычно на прокуратуру возлагается надзор за исполнением законов, а в ряде стран — и за исполнением актов (указов) президента. В Туркменистане прокуратура надзирает, кроме того, и за исполнением актов Правительства. В Эстонии проку­рорский надзор распространяется только на сферы деятельно­сти органов полиции, предварительного следствия, исполнения уголовных наказаний и принудительных мер медицинского и воспитательного характера. Такая ограниченная сфера деятель­ности прокуратуры в Эстонии связана с разделением функций, выполняемых ранее прокуратурой, между прокуратурой и ины­ми, в том числе вновь образуемыми государственно-правовыми структурами, включая службу канцлера юстиции.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!