Генеральные прокуроры Союза ССР 18 страница
Цели и задачи прокуратуры. Законодательство о прокуратуре в странах СНГ и Балтии во многом сходно определяет цели и задачи прокуратуры.
В Законе о прокуратуре Украины определены задачи надзора, которые состоят во всемерном утверждении верховенства закона, укреплении правопорядка, защите от неправомерных посягательств независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований; социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина; правового статуса местных органов власти и общественного самоуправления (ст. 4).
Закон Белоруссии определяет только цели прокуратуры как обеспечение верховенства закона, укрепление законности, в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений (ст. 2).
Определяя эти цели и задачи, Закон Узбекистана устанавливает, что деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка, обеспечение защиты от неправомерных посягательств на социальные, экономические, политические, личные права и свободы человека и гражданина, а также на государственную независимость, общественно-политическое устройство, политическую и экономическую системы, права национальных групп и территориальных образований, закрепленных Конституцией страны (ст. 2).
|
|
В Законе Туркменистана цели прокуратуры определяются как "обеспечение верховенства Закона и укрепление законности путем защиты" прав и свобод граждан, прав органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений" (п. 1 ст. 2).
В Законе о прокуратуре Эстонии "задачи прокуратуры" (ст. 2) определяются как ее функции (основные направления деятельности) — надзор за законностью органов предварительного следствия, деятельности полиции, исполнением наказаний и представление государственного обвинения в судах.
Закон о прокуратуре Латвии возлагает на прокуратуру ряд функций, помимо надзора (расследование преступлений, участие в законотворчестве и др.), но определяет задачи только прокурорского надзора (ст. 2). К ним отнесено: укрепление правового государства, законности и правопорядка, охрана от незаконных посягательств на общественный строй республики, ее политическую и экономическую систему, права и свободы личности, права и законные интересы предприятий, учреждений и организаций.
|
|
Принципы организации и деятельности прокуратуры.Среди основных принципов организации и деятельности органов прокуратуры, конституции и законы о прокуратуре этих стран выделяют принцип независимости от каких бы то ни было органов государственной власти, единства и централизации прокурорской системы, защиты прав и свобод граждан, гласности (законы о прокуратуре: Украины — ст. 6; Белоруси — ст. 4; Казахстана — ст. 3; Туркменистана — ст. 4). Закон о прокуратуре Узбекистана, наряду с принципом гласности, в качестве самостоятельного принципа определяет, что органы прокуратуры информируют Президента, Олий Мажлис, правительство и местные советы народных депутатов, хаки-мов (глав администрации) о состоянии, основных тенденциях законности и преступности, о выполнении органами управления обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране государственного и общественного порядка, прав граждан (ст. 5).
Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре Эстонии прокурор является независимым при выполнении своих профессиональных задач и руководствуется действующими законами и собственными убеждениями.
Система органов прокуратуры. Порядок назначения прокуроров. Система органов прокуратуры стран СНГ и Балтии предопределяется прежде всего их административно-территориальным устройством и ему соответствует. Кроме того, в систему прокуратур этих стран входят действующие на их территориях военные и иные специализированные прокуратуры. Везде систему прокуратуры возглавляет генеральный прокурор. Имеются различия в порядке назначения и подотчетности генеральных прокуроров. Они обычно назначаются либо президентом страны по предварительному согласованию с парламентом (в Туркмении — с Меджилисом (п. 10 ст. 57, п. 5 ст. 67 Конституции), либо высшим законодательным (представительным) органом страны по представлению президента (ст. 44 п. 5 Конституции Казахстана, п. 1 ст. 46, п. 14 ст. 58 Конституции Киргизии и др.), либо председателя высшего законодательного органа (п. 7 ст. 83, п. 5 ст. 87 Конституции Белоруссии).
|
|
Обычно срок полномочий генерального прокурора и других прокуроров — пять лет. В Киргизии срок полномочий Генерального прокурора — семь лет, всех других прокуроров — пять лет.
Территориальные и специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми на должность генеральным прокурором страны.
Нормативные правовые акты прокуратуры. В законах о прокуратуре стран СНГ предусмотрены полномочия генерального прокурора по руководству прокурорской системой, контролю силами аппарата за работой нижестоящих органов прокуратуры. Он издает приказы, указания, распоряжения, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры (ст. 16 Закона о прокуратуре Белоруссии, ст. 16 — Туркменистана; п. 17 ст. 7 проекта закона Азербайджана, ст. 12 Закона Киргизии и др.). Приказы и указания генерального прокурора могут быть отменены, изменены самим генеральным прокурором, органом (лицом), утвердившим его вдолжности (Президентом —в Киргизии— ст. 12; Верховной Радой или соответствующим судом — на Украине — ст. 15; Олий Мажлисом Республики Узбекистан— ст. 19).
|
|
Коллегии прокуратур. В генеральных прокуратурах стран СНГ создаются коллегии в составе генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности, других ответственных работников прокуратуры.
Законами республик о прокуратуре по-разному определяется порядок утверждения состава коллегии: в Киргизии — Генеральным прокурором с согласия Президента; в Азербайджане — назначается Генеральным прокурором и утверждается Парламентом; в Туркменистане, Узбекистане — по представлению Генерального прокурора утверждается Президентом; в Белоруссии — по представлению Генерального прокурора утверждается Президиумом Верховного Совета Республики; на Украине утверждается Парламентом.
Коллегии создаются в прокуратурах республик, областей, входящих в состав стран СНГ, а также в приравниваемых к ним по статусу военных и других специализированных прокуратурах. Коллегии являются везде совещательными органами при соответствующих прокурорах и рассматривают наиболее важные вопросы организации и деятельности прокуратуры.
В странах Балтии создание коллегий в прокуратуре предусматривается законами Латвии (ст. 38) и Литвы (ст. 11). В этих странах коллегии решают широкий круг вопросов. На их заседаниях могут быть заслушаны сообщения и объяснения руководителей министерств, государственных департаментов и ведомств, других органов, предприятий и учреждений о соблюдении законности в подчиненных или подконтрольных им организациях.
Функции (основные направления деятельности) прокуратуры. Для определения функционального содержания деятельности органов прокуратуры в законодательстве стран СНГ и Балтии используются сходные понятия. Наиболее широко и детально функции прокуратуры определены законами Украины, Казахстана, Белоруссии.
Закон Украины определяет основные функции прокуратуры (ст. 5). Ими являются:
1) надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;
2) надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;
3) расследование деяний, содержащих признаки преступления;
4) поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;
5) надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;
6) надзор за соблюдением законов в Вооруженных Силах и органах службы национальной безопасности Украины.
Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.
Таким образом, наряду с видами деятельности, обладающими необходимыми признаками функций, к ним отнесены и сферы правовых отношений, в которых осуществляется функциональная (надзорная и иная) деятельность прокуратуры (например, в Вооруженных Силах — п. 6 ст. 5).
Закон о прокуратуре Казахстана содержит по существу те же функции. Кроме того, в их числе называется и надзор за соответствием законам судебных, актов (п. 3 ст. 5).
В Законе о прокуратуре Казахстана (ст. 4) понятие "функция" не используется, однако в качестве основных направлений деятельности органов прокуратуры называются, по существу, именно функции. Это: высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов; надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия, административного и исполнительного производства; представление интересов государства в суде; опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам; уголовное преследование в порядке и пределах, установленных законом.
Закон Белоруссии определяет функциональное содержание деятельности прокуратуры, используя категорию "направление деятельности". По существу они совпадают с обычно выделяемыми функциями. В Киргизии и Узбекистане — основные направления деятельности прокуратуры. В Белоруссии и Киргизии в единую функцию выделяется надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В Белоруссии также разделяется участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения по уголовным делам с надзором за соответствием закону судебных решений (ст. 2).
Закон Узбекистана к числу основных направлений (функций) прокуратуры относит координацию правоприменительной деятельности органов, осуществляющих борьбу с преступностью (ст. 3).
Функция участия прокуратуры в совершенствовании законодательства (в правотворческой деятельности) предусмотрена законами Украины (ст. 5), Узбекистана (ст. 3). Закон Туркменистана этот вид деятельности прокуратуры предусматривает косвенно, возлагая на научно-методический совет при Генеральной прокуратуре обязанности рассмотрения проектов законов (ст. 43).
Право законодательной инициативы прокуратуры как главного содержания полномочия по участию в правотворческой деятельности предусмотрено конституциями и законами Белоруссии, Узбекистана, Азербайджана, Латвии, Литвы.
Акты прокурорского надзора. Структура законов о прокуратуре в основном предопределяется составом ее надзорных функций (основных направлений деятельности), В соответствующих разделах законов, как правило, детализируются задачи и предмет надзора, полномочия прокурора по их выполнению, правовые средства (акты) по реализации этих полномочий.
В Законе о прокуратуре Республики Казахстан в нормативной форме определяются акты прокуратуры, с помощью которых реализуются все возложенные на нее надзорные функции. Этому посвящена глава III Закона "Правовые акты прокуратуры". В ней нормативно определены такие акты, как протест, постановление, санкция, указание, предписание, представление, разъяснение закона. Кроме того, определяются акты, регулирующие вопросы организации и деятельности самой прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции, издаваемые соответствующими прокурорами.
Наиболее распространенными актами деятельности, присущими прокуратурам практически всех стран СНГ, являются представление, протест, указание, постановление, исковое заявление, информация.
Так, например, протест как акт прокурора в связи с установленным им нарушением закона предусмотрен в законодательстве всех стран СНГ. Этот акт используется при осуществлении всех надзорных функций прокуратуры.
В ст. 19 Закона о прокуратуре Казахстана определено, например, что прокурор приносит протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц. Протест приносится в принявший такой акт орган или в вышестоящий орган и подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок, а в суде — в соответствии с законодательством. В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. По законодательству Казахстана (п. 5 ст. 9 Закона) прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действия.
Система (структура) прокуратуры. Состав ее кадров. В соответствии с законами о прокуратуре стран ближнего зарубежья структуру органов прокуратуры утверждают: в Белоруссии (ст. 12 Закона), на Украине (ст. 14 Закона) — высший представительный орган; а положения о структурных подразделениях и структуру подчиненных прокуратур утверждает Генеральный прокурор; в Киргизии, Казахстане, Азербайджане и Туркменистане — только Генеральный прокурор.
Штатная численность органов прокуратуры в пределах выделяемых бюджетных ассигнований устанавливается и утверждается обычно Генеральным прокурором.
В законах о прокуратуре и в положениях о прохождении службы в органах прокуратуры устанавливается должностной состав прокуратур, а также их внутренняя структура. Так, во всех странах СНГ в прокуратурах различных уровней создаются отделы и управления (в Узбекистане — главные управления, управления и отделы — ст. 14 Закона). В составе отделов и управлений имеются прокуроры и старшие прокуроры. В Азербайджане, кроме указанных, введены должности советников-специалистов, а в Туркменистане (ст. 12,13 Закона) и Кыргызстане (ст. ,8, 9 Закона) — должности специалистов-консультантов. В Эстонии Положением о прокуратуре предусмотрены такие должности, как кандидат в прокуроры, исполняющий обязанности помощника прокурора, а также советник. Кандидат в прокуроры по своим функциям и по характеру деятельности соответствует лицу, принимаемому на должность прокурора с испытательным сроком. Советник прокуратуры организует работу в области внешних сношений, систематизирует правовые акты, проводит сбор и анализ статистики, организует обучение и усовершенствование прокуроров и технических работников прокуратуры, информирует средства массовой информации, принимает заявления и жалобы, а также лиц, подавших их.
Кроме перечисленных выше должностей в прокуратурах этих стран имеются должности помощников и старших помощников прокуроров, прокуроров по особым поручениям (например, в Генеральной прокуратуре Туркменистана — ст. 12 Закона), следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.
§ 2. Современная прокуратура в Восточноевропейских странах
Существенные изменения в процессе реформирования политической и правовой систем Восточноевропейских стран, входивших ранее в социалистическое содружество, осуществленные в конце 80-х—90-х гг. XX в., соответственно оказали влияние и на государственно-правовой статус прокуратур этих государств. При этом реорганизации зачастую осуществлялись без достаточной концептуальной проработанности основ и направлений реформирования, изменения в правовом статусе прокуратуры скорее отражали расстановку политических сил в обществе, чем реальные объективные потребности такого реформирования.
Характерной особенностью правового статуса прокуратур в этих странах является ярко выраженная направленность их деятельности прежде всего на охрану прав и свобод граждан, тогда как ранее приоритет в значительной мере отдавался государству и обществу в целом.
Повсеместно отмечается сохранение, а ряде случаев укрепление места и роли прокуратуры как государственно-правового института, свободного в значительной мере от политических пристрастий, и способного обеспечивать контроль за соблюдением законодательства, создающего условия для прогрессивного развития общества, защиты прав и свобод человека и гражданина.
ВРеспублике Болгария согласно Конституции 1991 г. прокуратура, наряду с судьями и следователями, причисляется к судебной ветви власти. В трактовке Конституции, прокуроры назначаются, перемещаются и освобождаются от должности Высшим судебным советом — независимым органом, членами которого являются представители судейского сообщества, прокуроры и другие юристы.
Главный прокурор Болгарии назначается и освобождается от должности Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета (ст. 129). Прокуроры и следователи становятся несменяемыми по истечении трехлетнего срока пребывания в занимаемой должности. Они освобождаются от должности только в случае ухода на пенсию, подачи заявления об отставке, вступления в силу приговора, которым назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, а также при длительной, более одного года, фактической невозможности исполнять свои обязанности, (ч. 3 ст. 129).
Прокуроры и следователи пользуются иммунитетом наравне с народными депутатами. Решение о лишении их иммунитета принимаются лишь Высшим судебным советом. Конституцией Республики Болгария определено, что структура прокуратуры соответствует структуре судов. В общей форме устанавливается, что Главный прокурор осуществляет надзор за законностью; он также осуществляет методическое руководство деятельностью всех прокуроров (ст. 126).
Согласно Конституции (ст. 127) прокуратура следит за соблюдением законности. При этом она привлекает к ответственности лиц, совершивших преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам. На прокуроров возложен надзор за исполнением наказаний и иных мер принудительного характера.
Важной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением законов при принятии правовых актов и принятие мер по отмене не соответствующих закону актов. В предусмотренных законом случаях прокуроры участвуют в рассмотрении гражданских и административных дел. Особенно значительны полномочия прокуроров в сфере уголовного судопроизводства, где велика вероятность нарушений прав и свобод граждан.
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Болгарии прокурор квалифицирует преступление на предварительном следствии, по такой квалификации возбуждается уголовное дело и такая квалификация действует до начала судебного разбирательства. Прокурор вправе давать следователю указания по делу, обязательные для исполнения; он может истребовать дело от любого следователя и поручить проведение дополнительного или повторного расследования либо принять любое дело к своему производству и провести расследование в полном объеме. Прокурор решает вопросы о продлении сроков следствия, о направлении уголовного дела для рассмотрения в суд.
Существенные полномочия принадлежат прокуратуре для обеспечения законности в приоритетных сферах правовых отношений, в том числе по вопросам законности в сфере управления государственной собственностью. На прокурора возлагается задача определить, имел ли место преступный умысел в действиях лица, обвиняемого в ненадлежащем управлении государственной собственностью, или же причиненный им ущерб был всего лишь результатом рискованного менеджмента, оправданного с позиций интересов бизнеса.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 217; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!