Генеральные прокуроры Союза ССР 16 страница
Повышение уровня воздействия управления в прокурорской системе на содержание надзора, выполнение иных функций и результативность этой деятельности непосредственно связаны с обоснованностью и оперативностью решений в процессе руководства нижестоящими органами.
Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального и предметного принципов. Организация работы в аппаратах органов прокуратуры, в отделах и управленияхпо зональному принципу означает, что весь объем этой работы распределяется между штатными сотрудниками по территориальным "зонам" (группам субъектов Федерации — для Генеральной прокуратуры, городов и районов — для прокуратур субъектов Федерации; групп территорий органов местного самоуправления — для районных, городских прокуратур). Конкретный состав "зон" в каждом подразделении аппаратов прокуратур определяется распоряжением соответствующего руководителя подразделения данной прокуратуры с учетом социально-экономической, демографической, криминологической и иной характеристики этих регионов, состояния законности, численности штатных сотрудников подразделения.
Зональные прокуратуры осуществляют оперативный контроль за работой нижестоящих органов, анализируют состояние законности в соответствующих профилю подразделения сферах правовых отношений. Зональные прокуроры подготавливают проекты актов прокурорского надзора, иных документов от имени соответствующего прокурора, а в пределах своей компетенции самостоятельно принимают управленческие и процессуальные решения.
|
|
В соответствии спредметным принципом организации работы в Генеральной прокуратуре, в подразделениях прокуратур субъектов Федерации в пределах их функциональной (отраслевой) компетенции выделяются приоритеты деятельности в определенных сферах правовых отношений (в сфере приватизации, экологии, налоговых, банковских и иных отношений). Предметы ведения в качестве приоритетных для проведения обобщений и принятия необходимых мер прокурорского реагирования выделяются на основе комплексных анализов, с учетом их воздействия на состояние законности и правопорядка. Для вспомогательных подразделений аппаратов прокуратур, не осуществляющих непосредственно надзор за исполнением законов, в качестве предметов выделяются основные участки их деятельности (например, в подразделении кадров могут решаться вопросы подбора кадров, аттестования, повышения квалификации и др.).
Определение "зон" и "предметов ведения" для прокурорских работников подразделений аппаратов прокуратур оформляется приказом соответствующего прокурора, в том числе о распределении обязанностей между руководителями прокуратуры, распоряжением начальника структурного подразделения органа прокуратуры о распределении обязанностей между его сотрудниками.
|
|
Аналитическая работа в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Федерации организована по-разному. Во многих подразделениях выделены аналитические (методические) отделы (группы). В других аналитической и организационно-методической работой в соответствии с распределением "зон" и "предметов" занимаются все зональные прокуроры. Схожим образом, с учетом штатных возможностей, обстоит дело и в прокуратурах субъектов Федерации.
В соответствии с установленным распределением обязанностей по предметному принципу прокуроры подразделений обобщают статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов о состоянии законности, проводимой работе по ее укреплению (представления, протесты, иски, уголовные дела, доклады, обзоры, информационные письма, решения коллегии и т.д.). Они участвуют в подготовке плановых заданий, документов по результатам обобщений, замечаний по проектам законов и иных нормативных актов, подготавливают материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов.
|
|
§ 2. Функции управления в органах прокуратуры
В органах прокуратуры функциями управления являются: аналитическая работа; прогнозирование; планирование, взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры; руководство, контроль исполнения.
Аналитическая функция прокуратуры состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основывается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.
Задачами анализов могут быть: оценка оперативной обстановки; установление процессов и тенденций в состоянии законности и определение факторов, воздействующих на эти изменения; прогнозирование состояния законности и потребностей в изменениях организационной структуры органов прокуратуры и т.п.
Объектами аналитической работы могут быть: оперативная обстановка состояния законности в регионе на определенный момент; состояние законности в регионе в целом, в его различных частях, по отдельным видам преступлений и иных правонарушений за определенный период; состояние работы органа прокуратуры как во всем комплексе, так и по выполнению отдельных функций прокуратуры, ее деятельности в отдельных сферах правовых отношений (экология, внешнеэкономическая деятельность, налоговые, кредитно-финансовые и иные отношения).
|
|
На результативность аналитической работы оказывает методически обоснованный выбор средств и методов ее проведения. Анализ в органах прокуратуры может осуществляться с использованием унифицированных схем, с учетом совокупности статистических и иных показателей, характеризующих состояние законности и работу органа прокуратуры на различных направлениях и участках. В целях анализа состояния законности и выполненной работы используются показатели, содержащиеся в статотчетности не только прокуратуры и иных правоохранительных, но также и контролирующих и других государственных органов. Кроме того, используются иные материалы органов прокуратуры по оперативному внутриведомственному учету о количестве и тематике проверок работы нижестоящих органов; спецдонесениях, жалобах, некоторых иных видах документированной информации.
В органах прокуратуры с привлечением сил и возможностей НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, иных научных центров периодически реализуетсяфункция прогнозирования. При этом в целях организации правоохранительной деятельности прокуратуры прогнозируется развитие состояния законности или отдельных ее элементов на перспективу, развитие правового регулирования, организационной структуры, состояния ее кадров, иные аспекты.
Прогнозирование рассматривается как средство с достаточной обоснованностью формулировать конкретные задачи, которые должны решать органы прокуратуры в предстоящем периоде, планировать мероприятия для решения этих задач, маневрировать прокурорскими кадрами, обосновывать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры, вносить предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью, для планирования законопроектных работ, определения очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.
Важнейшими чертамипланирования работы органов Прокуратуры являются его конкретность и рациональность. При централизованном планировании ("сверху вниз"), когда в прокурорской системе планы, продвигаясь, обрастают дополнительными заданиями, обязательными для исполнения, аппараты управляющих уровней органов прокуратуры должны учитывать, что, включая в свои планы работы мероприятия, указанные "сверху", райгорпрокуратуры существенно снижают возможности на инициативу, маневры, связанные с необходимостью учета специфики конкретного региона. В этих условиях особое значение приобретают точность выбора плановых мероприятий и определение круга исполнителей плановых заданий.
Различаются перспективное, текущее и календарное планирование. Общие перспективные планы прокуратуры региона разрабатываются, как правило, на полугодие. Проводится планирование мероприятий в координации с иными правоохранительными органами, направленных на борьбу с преступностью. В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Федерации подразделения аппаратов составляют свои отраслевые планы работы. Составляются планы работы коллегии.
Планы работы органов прокуратуры составляются в письменной форме и содержат ряд обязательных элементов. В подготовке и составлении их проектов участвуют практически все оперативные работники данного органа прокуратуры. На основе анализа имеющихся данных формулируются и обосновываются конкретные мероприятия. Реализация их результатов предусматривается в плане, как правило, в общем виде (результаты обобщения, проверки рассматриваются на коллегии прокуратуры и т.п.).
Проекты плановых мероприятий предварительно обсуждаются на оперативных совещаниях в структурных подразделениях, при необходимости согласовываются с иными правоохранительными органами, на совещаниях при курирующем заместителе прокурора. Окончательно план принимается после обсуждения на коллегии (оперативном совещании в райпрокуратуре), утверждается соответствующим прокурором.
Взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для наилучшего достижения определенных целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств. Наиболее существенной задачей взаимодействия является взаимное обеспечение его участников полной, своевременной и точной информацией, которая позволяет принимать и реализовать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения.
Формы и методы взаимодействия подразделений находятся в постоянном развитии, хотя основные из них имеют довольно устойчивый характер.
Взаимодействие структурных подразделений органа прокуратуры по отдельным вопросам и направлениям деятельности предполагает, что его организатором должен выступать прокурор и его заместители согласно распределений между ними обязанностей.
В этой связи в распоряжении соответствующего прокурора о распределении обязанностей с заместителями указываются не только структурные подразделения, которые они курируют, но и отдельные приказы Генерального прокурора РФ, либо сферы правовых отношений (налоговых, кредитно-финансовых, приватизационных, трудовых и др.), в которых они осуществляют координацию в целом по всей прокуратуре соответствующего уровня.
К распоряжению (указанию) может прилагаться схема взаимодействия структурных подразделений аппарата прокуратуры по выделенным в ней предметам деятельности. В нем указываются: перечень выделенных вопросов (предметов ведения); координатор (прокурор или его заместитель); представители всех структурных подразделений, выделенные для работы по каждому "предмету", и схема взаимозаменяемости по каждому "предмету". Определяется "головное" подразделение по каждому выделенному вопросу для взаимодействия подразделений. Головным, или ведущим по тому или иному из выделенных вопросов, может быть подразделение, к компетенции которого этот вопрос в силу своего характера наиболее тяготеет, составляет существенную часть общего объема выполняемой по нему органом прокуратуры работы и определяюще влияет на оценку результативности его деятельности по вопросу в целом.
Головное подразделение концентрирует и комплексно анализирует по каждому вопросу относящуюся к нему информацию, по мере необходимости собирает совещания специализирующихся по вопросу прокуроров; с их участием готовит аналитические документы, положения вышестоящему прокурору.
Распоряжение о распределении обязанностей, между руководителями прокуратуры и схема взаимодействия должны быть доведены до сведения не только аппарата органа прокуратуры, но и нижестоящих прокуроров для обеспечения должного направления от них потоков информации, надежности, результативности и оперативности обратной связи.
В структуре управления работой органов прокуратуры важное место занимаетконтроль исполнения. Он особенно результативен, когда сочетается повседневный контроль отделов (управлений, помощника прокурора) с работой организационно-контрольного подразделения прокуратуры при постоянном внимании к нему со стороны руководителей (прокурора, его заместителей).
Контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ составляет существенную часть работы по контролю исполнения.
После принятия управленческих решений, особенно выраженных в нормативных правовых актах (приказе, указании, распоряжении, инструкции), прокурор обеспечивает ознакомление с ними оперативных работников, и в первую очередь тех, которые имеют непосредственное отношение к его исполнению. При необходимости проводится оперативное совещание, либо заседание коллегии, где намечаются организационные мероприятия по выполнению данного приказа (указания, распоряжения, инструкции), изучаются его требования всеми работниками. Прокурор обязан назначить лиц, персонально ответственных за организацию выполнения приказа, определить порядок его выполнения. Наиболее распространенной и действенной формой контроля исполнения является проверка работы нижестоящих органов прокуратуры непосредственно на месте. Проводятся проверки комплексные, отраслевые (функциональные), специальные и контрольные.
Комплексные проверки осуществляются в полном объеме работы соответствующей прокуратуры по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному функциональному направлению ее деятельности в полном объеме (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.).
Специальная проверка проводится для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным функциональным вопросам, либо по вопросам укрепления законности, осуществляемым средствами ряда функций в порядке исполнения соответствующих нормативных приказов Генерального прокурора РФ (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т.д.). Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки, обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему совершенствованию работы по укреплению законности и осуществляются с учетом требований соответствующих приказов Генерального прокурора РФ.
Если бригада работников подразделений (прокурор подразделения) Генеральной прокуратуры РФ осуществляет выезд в республику, область или край, то, естественно, они за короткий срок не в состоянии непосредственно проверить работу всех или большинства имеющихся в области горрайпрокуратур. Для ознакомления выбираются или наиболее характерные на их взгляд, или наиболее крупные прокуратуры, или органы прокуратуры, относительно работы которых у проверяющих имеются определенные материалы. Однако для того, чтобы результаты проверки отражали действительное положение в регионе, необходим научно обоснованный выбор таких прокуратур. При этом соблюдаются правила составления районированной или типической выборки при выборе райгорпрокуратур, работа которых должна быть проверена.
За некоторым исключением в республике, области, крае от 30 до 50 городов и районов, неоднородных по своей социально-экономической, демографической характеристике, состоянию законности. Но они могут быть сгруппированы по достаточно устойчивым основаниям: город, район крупного города (областного центра, других городов с районным делением); город областного подчинения с прилегающим сельским районом, сельский район. Поэтому вся совокупность соответствующих прокуратур регионов разделяется на однородные группы этих видов. Самостоятельные группы составляют межрайонные, транспортные и природоохранные прокуратуры (на правах районных). Таким образом группируются районы, однородные не только по социальным, экономическим и демографическим признакам, сходные по уровню и структуре правонарушений, но и характеризующиеся достаточно однородным качественным составом штатов прокуратур, иных правоохранительных органов. Из них и производится представительная выборка для проверки.
Управление в органах прокуратуры носит целостный характер, а все его функции органически взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит постоянный и динамичный характер, что обуславливает выделение в нем интегративнойфункции руководства. Она выражается в регулировании и принятии решений по всем основным вопросам организации и деятельности прокуратуры.
Задачами функции руководства является расстановка сил органов прокуратуры по укреплению законности в соответствии с изменяющейся обстановкой и имеющимися возможностями, определение основных направлений деятельности на данном этапе; установление недостатков в работе и принятие мер по их устранению; обобщение и распространение положительного опыта. Руководство в органах прокуратуры проявляется в системе мер по подбору, расстановке и закреплению кадров, их профессионализации (повышение квалификации и др.), стимулированию работников прокуратуры и принятию мер воздействия к нарушителям производственной дисциплины.
В порядке регулирования организационной структуры органов прокуратуры в соответствии с устойчивыми изменениями и тенденциями в состоянии законности могут создаваться новые подразделения. Такие управленческие решения направлены на создание организационных, кадровых условий для мобилизации сил и средств прокуратуры на актуализировавшихся приоритетных направлениях. В связи с обострением состояния законности в сфере налоговых отношений приказом Генерального прокурора № 187 от 2 сентября 1997 г. в составе Генеральной прокуратуры было образовано управление по надзору за исполнением налогового законодательства.
В целях обеспечения законности в деятельности региональных управлений по организованной преступности (РУОП), действующих в системе МВД РФ и обслуживающих по несколько регионов — субъектов Федерации, приказом Генерального прокурора РФ № 67 от 27 октября 1997 г. в составе ряда прокуратур субъектов Федерации образованы отделы по надзору за законностью деятельности соответствующих РУОПов.
Коллегии прокуратур. Оперативные совещания. В соответствии с Законом о прокуратуре в Генеральной прокуратуре РФ, а также в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. Они являются совещательными органами при соответствующих прокуратурах. Однако им принадлежит важная роль в выработке и принятии решений, на основе и с использованием которых осуществляется управление прокурорской системой или ее соответствующим звеном.
В Генеральной прокуратуре РФ коллегия образуется в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах коллегии образуются в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. На заседаниях коллегии вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, исполнения приказов и указаний Генерального прокурора. Работа коллегии планируется. Ее основу составляют мероприятия из плана работы соответствующей прокуратуры, предложения ее структурных подразделений, указания прокурора и его заместителей.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 209; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!