Генеральные прокуроры Союза ССР 20 страница

В ведении Генерального атторнея США находятся: служба солиситоров, маршалы США (полиция по исполнению судеб­ных решений). Под его руководством, кроме того, находятся федеральные тюрьмы и иные места лишения свободы; Феде­ральное бюро расследований; служба иммиграции и натурали­зации, наделенная полномочиями расследования преступлений.

В состав Министерства юстиции США (федеральной про­куратуры) входят такие подразделения, как: служба разработ­ки курса Министерства; служба по законодательным вопро­сам; служба программ совершенствования правосудия; служ­ба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни; управление по делам о нарушениях граждан­ских прав; управление по гражданским делам; управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства; уп­равление по делам о нарушениях налогового законодатель­ства; управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов; служба по вопросам взаимоотношений в общинах. Относительно самостоятельную группу подразделе­ний Министерства юстиции США составляют ФБР, управле­ние по уголовным делам; администрация по применению за­конов о наркотиках; служба иммиграции и натурализации; бюро тюрем; служба маршалов США, а также служба Гене­рального солиситора; национальное центральное бюро Интер­пола. Кроме того, в состав Министерства юстиции США вхо­дят: служба по делам разведки, отдел управления юстиции, исполнительная служба по иммиграционным делам; нацио­нальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками, комиссия по условно-досрочному освобождению, а также ряд иных подразделений.

Министерство (департамент) как аппарат Генерального атторнея, через который он реализует свои функции, руководит своими представителями в федеральных прокурорских округах — атторнеями США и маршалами США.

В стране 94 федеральных судебных (прокурорских) округа. Президент назначает прокуроров федеральных округов с со­гласия Сената на четырехлетний срок, обычно совпадающий со сроком президентского правления. Традиционно Президент выбирает кандидатуру прокурора по рекомендации старшего сенатора или представителя президентской партии того шта­та, в котором прокурор будет проходить службу

Главный обвинитель штата является его генеральным про­курором. В отличие от Генерального прокурора США, назна­чаемого Президентом, генеральный прокурор штата избира­ется. Обычно он не имеет полномочий начинать уголовное пре­следование в своем штате без согласия прокурора федераль­ного округа, в котором производится судебное преследование.

К функциям государственной атторнейской службы в США относятся:

• уголовное преследование лиц, совершивших преступления;

• юридическое консультирование правительства страны, отдельных штатов, других органов исполнительной власти;

• представление в суде интересов федерального прави­тельства, администрации штатов по различным правоотноше­ниям;

• обеспечение исполнения законов;

• участие в законодательном и судебном нормотворчестве;

• координация деятельности, органов уголовного преследо­вания;

• участие в формировании судейского корпуса.

При выполнении функций юридического консультанта федерального правительства, губернатора или администрации органов исполнительной власти на местах, атторней консуль­тирует их по широкому кругу вопросов правоприменительной деятельности, правовым аспектам политических решений. Оформленное в виде соответствующего официального доку­мента, мнение (opinion) атторнея хотя и имеет по форме ре­комендательный характер (и в этом смысле имеет много об­щего с представлением прокурора в России), тем не менее, как правило, исполняется соответствующими службами адми­нистрации. Мнение Генерального атторнея США — официаль­ное толкование нормы права применительно к конкретным об­стоятельствам, изложенным в законе. Мнение атторнея име­ет юридическую силу, пока не будет пересмотрено самим Ге­неральным атторнеем, его преемником, либо признано недей­ствительным (нуллифицировано) решением суда, установив­шем иную, исключающую действие "мнения" норму.

Выполняя функцию представления интересов соответству­ющих органов исполнительной власти, Президента и Прави­тельства, атторней подготавливает, заявляет и поддерживает в суде иски по широкому кругу гражданских правоотношений.

Генеральный атторней является "дланью Президента в принятии мер к тому, чтобы законы США по защите интере­сов США в правовых процедурах и преследовании правонару­шений точно исполнялись", говорится в одном из решений Верховного суда США, имеющего силу прецедента.

Функция Генерального атторнея по представительству исполнительной власти в судах делегирована им генеральному солиситору США — третьему должностному лицу (после двух заместителей).

Генеральный солиситор назначается Президентом по ре­комендации Генерального атторнея и утверждается Сенатом. В составе Министерства организуется служба генерального со­лиситора. Он решает вопрос об обжалованиях: решения феде­рального суда первой инстанции, вынесенного не в пользу Правительства; о наличии оснований для обжалования в Вер­ховный суд, утверждает апелляционные ходатайства и жало­бы, заявляемые отделами (бюро) Министерства и юридически­ми службами других органов администрации.

Генеральный солиситор обязан представлять Соединённые Штаты по любому затрагивающему интересы правительства делу, подлежащему рассмотрению в Верховном суде США, во всех других федеральных судах, а также в любом суде шта­та. Обычно же защиту интересов правительства в нижестоя­щих судах осуществляют атторней США или специально на­значаемые Министерством юстиции атторнеи.

Генеральный солиситор вправе также вступать в произ­водство в любом федеральном апелляционном суде, включая Верховный суд, в качестве "arnicus curiae" — по собственной инициативе и по предписанию самого Верховного суда (бук­вально — в качестве "друга суда" — специалиста, консуль­танта по правовым вопросам. Не являясь стороной, солиситор в качестве "amicus curiae" получает разрешение суда вступить в процесс и изложить свои суждения). В связи с ростом объе­ма и усложнением содержания функций государства постоянно растет число дел, по которым служба генерального солисито­ра выступает в суде в качестве стороны или специалиста по правовым вопросам. В качестве специалиста солиситор оказы­вает большую помощь суду путем представления информации, имеющей решающее значение для дела. В споре, не затраги­вающем интересы правительства, он может предложить, компромиссное решение, устраивающее стороны и соответствую­щее нормам права.

Выполняя правозащитную функцию, атторнейская служба осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления. При этом атторнеи наделены полномочиями воз­буждать уголовные дела, расследовать преступления, прово­дить проверки, привлекать к уголовной ответственности, под­держивать обвинение в суде.

Генеральный атторнеи выступает главой федеральных органов уголовного преследования. В этом качестве он имену­ется "главным должностным лицом в федеральном правопри­менении" (chief federal law enforcement officer). Однако по су­ществу это не вполне точно, поскольку Генеральный аттор­неи не имеет административной власти над всеми правоохра­нительными органами страны. Тем не менее такое наименова­ние отражает его фактическое положение. Министерство яв­ляется единственным федеративным органом, управомоченным осуществлять уголовное преследование и поддерживать госу­дарственное обвинение по делам о нарушениях федеративно­го законодательства.

Генеральный атторнеи и его служба контролирует право­охранительную деятельность на всех стадиях уголовного судо­производства и исполнения судебных решений по уголовным делам федеральной юрисдикции. Предварительное расследова­ние и оперативно-розыскные мероприятия выполняют ФБР и иные органы расследования Министерства юстиции.

Генеральный атторнеи вправе привлекать другие феде­ральные органы расследования для организации работы по борьбе с преступностью на определенных направлениях. Он может давать всем органам предварительного следствия ука­зания, обязательные для исполнения. На Генерального атторнея возлагается задача координировать все федеральные про­граммы правоохранительной деятельности и предупреждения преступности.

Если расследование в соответствии с подведомственностью проводилось другими федеральными органами, материалы дел поступают в министерство, где решается вопрос о достаточ­ности доказательств и дальнейшем направлении дел. Во всех случаях наиболее важные процессуальные решения по уго­ловным делам (возбуждение дела, предание суду, поддержа­ние государственного обвинения) находятся под контролем со­ответствующих подразделений министерства.

В США последовательно осуществляются меры по разви­тию и усилению правового статуса прокуроров, введению в уголовном процессе норм, значительно усиливающих положе­ние государственного обвинителя. В нем подчеркивается, что прокурор выполняет обвинительную функцию независимо от судебной власти. После принятия в 1984 г. мер по реформиро­ванию системы назначения приговора (акт о реформировании системы назначения приговора, Инструкции по назначению приговора) расширились основания для усмотрения прокурора в части вынесения вердиктов обвинения и принуждения граж­дан к сотрудничеству: исключительные полномочия обвинения в сокращении срока наказания в обмен на сотрудничество об­виняемого; право прокурора отказаться от обвинения с целью избежать процедурных и доказательственных препятствий в суде. Снижение наказания по мотивам содействия обвиняемого установлению истины, возможно исключительно только по ходатайству прокурора. Без такого ходатайства суд должен назначить наказание, предписываемое инструкциями.

Расширилось использование судами концепции несуще­ственной ошибки на предварительном следствии и уменьшения контроля за ним. Важно отметить, что в США в уголовном процессе господствует презумпция добросовестности прокуро­ра, что делает его обвинительные полномочия недоступными для судебного надзора.

Участие атторнейской службы в нормотворческой дея­тельности выражается в подготовке официальных мнений, вносимых администрацией, служебных меморандумов, как актов обязательного внесудебного толкования закона, разра­ботке инструкций, приказов и директив руководителей атторнейских служб. В этих актах дается толкование действующе­го законодательства, а также устанавливаются нормы права. Приказы и инструкции Генерального атторнея США регламен­тируют порядок расследования и организацию обвинения по делам о преступлениях федеральной юрисдикции, организа­цию работы федеральных исправительных учреждений. Поло­жения некоторых меморандумов Генерального атторнея вклю­чаются в свод законов США и подлежат применению вместе с положениями основного законодательства.

Атторнеи дают заключения по законопроектам.

Постоянное участие атторнеев в судопроизводстве неред­ко определяющим образом влияет на решение суда, устанав­ливающего прецедент как норму общего права.

В систему Министерства юстиции США входит ведомство маршала США, подразделения которого имеются в каждом федеральном судебном округе. Совокупность этих органов со­ставляет своего рода "судебную полицию", или службу судебных приставов. К их ведению относится исполнение приказов, распоряжений и предписаний соответствующих федеральных судов, а также обеспечение исполнения вступивших в силу судебных решений. По делам федеральной юрисдикции марша­лы США производят аресты, обыски и изъятия согласно ор­дерам, выданным судом, обеспечивают охрану судов, участ­ников процесса, перевозку обвиняемых, осужденных, содер­жащихся под стражей, реализуют программу охраны свидете­лей по делам, связанным с организованной преступностью, другие действия.

В США отсутствует единый законодательный акт, который определял бы функции, порядок и правовые средства их ре­ализации атторнейской службой. Они во многом определяют­ся общим правом, решениями судов.

Для того, чтобы получить представление о сложной и многогранной, многофункциональной деятельности американ­ских прокуроров, важно рассмотреть структуру органов и содержание этой деятельности.

Структура департаментов атторнеев штатов сходна с соот­ветствующей структурой министерства, но не единообразна. Она не является жесткой, и в значительной мере отражает существо деятельности атторнеев по обеспечению законности. Так, департамент атторнея штата Нью-Йорк имеет на террито­рии штата двенадцать районных отделений. Аппарат департа­мента прокуратуры (атторнейства) включает ряд структурных подразделений. В их числебюро по гражданским правам. Оно занимается вопросами борьбы за равноправие мужчин и жен­щин в сфере труда, социальных гарантий и льгот, против ра­совой дискриминации;бюро уголовного преследования занима­ется расследованием преступлений, отнесенных к подследствен­ности атторнейской службы: преступлений, связанных с отмыванием денег, нажитых наркобизнесом и иным преступным путем; мошенничество, вымогательство и др.;антимонополь­ное бюро осуществляет уголовное преследование и заявляет гражданские иски в суде в связи с нарушениями антимонополь­ных законов (предъявляет иски корпорациям, монопольно про­изводящим продукцию и произвольно поднимающим на нее цену) по делам о завышении; цен: на продукцию, стройматериалы, приобретаемую муниципальными органами, власти и т.п.) Бюро по вопросам финансов и недвижимости защищает интересы, граждан и штата в названной сфере правоотношении, в том числе путем предъявления исков (встречных исков) к соот­ветствующим структурам. Так, прокурором штата предъявлен иск к Федеральной трастовой корпорации, которая пыталась выселить квартиросъемщиков, нарушая при этом правила шта­та по взиманию ренты.Бюро по защите окружающей средысиспользованием правовых средств в сфере уголовного и граж­данского судопроизводства действует в интересах граждан и общества по защите их экологических прав. При этом возбуж­даются производства в отношении физических и юридических лиц, привлекаются виновные в экологических правонарушениях к уголовной ответственности, взысканию налагаемых за такие правонарушения штрафов.Бюро защиты потребителей охраня­ет права граждан в различных сферах (например, принимает меры в отношении ипотечных компаний, которые принуждали держателей закладных бумаг выплачивать по ним значитель­ные суммы; в отношении компаний, установивших высокие кредитные проценты, и заключает соглашения с этими компа­ниями об ограничении процентов и др.).Бюро по законности в сфере благотворительности защищает законные права как жертвователей на благотворительные цели (освобождение от налогов, снижение размеров налогов и т.п. ), так и тех, в чью пользу эти пожертвования принимаются; проводит работу по выявлению и устранению лжеблаготворительных организаций. Бюро по законности в сфере трудовых отношений осуществ­ляет меры уголовной и гражданско-правовой защиты трудовых прав граждан. Бюро возбуждает уголовные дела в отношении работодателей, преступно нарушивших права граждан, предъя­вляет иски в суде к работодателям, причинившим ущерб работ­никам нарушениями их прав, невыплатой, несвоевременной или неполной выплатой заработной платы и т.п. Бюро также предъявляет иски к неплательщикам налогов и иных финансо­вых сборов в доход штата.Бюро по искам специализируется на предъявлении исков в федеральном суде, в том числе в инте­ресах штата. Диапазон сфер правовых отношений, в которых действует данное бюро, достаточно широк.Отдел по апелля­циям поддерживает апелляционные иски в судах штата, а так­же в федеральных судах.Бюро по недвижимости занимается обеспечением законных прав отдельных граждан и общества (неопределенно значительного числа граждан) при совершении сделок с недвижимостью, например, по проектам о приобрете­нии земель, необходимых для охраны окружающей среды и рекреационной деятельности в штате.Бюро по возбуждению исков в суде подготавливает и поддерживает иски в защиту интересов штата и его граждан. При этом бюро выступает с исками к федеральным структурам, которыми приняты нормы, нарушающие сферу ведения штата. Например, бюро службы атторнея штата Нью-Йорк предъявило иск к федеральному Департаменту здравоохранения о взыскании 73,1 млн. долл. в обеспечение программы штата Нью-Йорк по оказанию помощи семьям, и особенно семьям, имеющим приемных детей, а так­же семьям с детьми, состоящими под опекой. В существенной мере обеспечение деятельности названных подразделений осу­ществляетсядепартаментом законодательства, принимающим участие и в подготовке проектов соответствующих законода­тельных и иных правовых актов.

Мексиканские Соединенные Штаты (Мексика). Согласно Политической конституции Мексиканских Соединенных Шта­тов Генеральный прокурор назначается и смещается Прези­дентом страны.

На прокуратуру Федерации возложено: поддержание го­сударственного обвинения в суде по всем делам о преступле­ниях, нарушающих федеральные законы. На прокурора возла­гается санкционирование арестов, сбор и представление до­казательств вины привлекаемых к ответственности лиц. Про­курор "наблюдает за правильным ведением дела в суде, с тем чтобы укрепить правосудие; требует применения наказаний и участвует во всех актах, указанных законом".

Генеральный прокурор Республики принимает личное участие в рассмотрении споров между двумя или нескольки­ми штатами Федерации, между штатом и Федерацией или между различными властями одного и того же штата.

Во всех делах, в которых одной из сторон является Фе­дерация, в делах, затрагивающих дипломатов и генеральных консулов, во всех остальных делах, требующих вмешательства прокуратуры Федерации, Генеральный прокурор участвует лично или через подчиненных ему прокуроров.

Генеральный прокурор Республики является советником Правительства по юридическим вопросам. Как он сам, так и подчиненные ему прокуроры несут ответственность за упуще­ния и нарушения закона, допущенные ими при исполнении своих обязанностей.

Китайская Народная Республика (Китай). Прокуратура Китайской Народной Республики является "органом государ­ственного правового надзора" (Закон КНР "Об организации народной прокуратуры"). В этом качестве народные прокура­туры различных ступеней, включая Верховную прокуратуру, выполняют следующие функции: надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, в том числе органами общественной безопасности. В этом качестве прокуроры проверяют дела, решают вопрос о возбуждении уголовного дела, производстве арестов и др. действия; поддержание публичного обвинения по уголовным делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности; надзор за соответствием закону исполнения ре­шений народных судов по уголовным делам, а также контроль за тюрьмами, местами предварительного заключения и исправительно-трудовыми учреждениями.

Кроме того, прокуратура гарантирует осуществление прав граждан на подачу жалоб в связи с нарушениями зако­нов государственными должностными лицами, преследует по закону лиц, посягающих на личные свободы и права граждан (ст. 6). При реализации своих функций прокуроры вносят по­становления, санкционируют проведение отдельных следствен­ных действий, приносят протесты "в порядке обжалования", на решения, вынесенные народными судами равной степени. Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры (ВНП) избирается на должность и освобождается от должнос­ти Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Заместитель Генерального прокурора, члены коллегии и про­куратуры ВНП назначаются на должности и освобождаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению Генерального прокурора. В составе ВНП по мере необходимости учрежда­ются палаты и другие функциональные органы. В местных прокуратурах различных ступеней могут создаваться соответ­ствующие канцелярии, отделы и другие функциональные органы.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!