Генеральные прокуроры Союза ССР 11 страница

Такая реорганизация вызывала нарушения функциональ­ных связей, искусственно разделяла прокуратуру на ряд от­раслевых прокуратур с замкнутым циклом прокурорской де­ятельности. В связи с ухудшением организационных связей в Прокуратуре Союза ССР постановлением СНК СССР от 5 но­ября 1936 г. № 1961 отделы по отраслям народного хозяйства в аппарате Прокуратуры СССР и нижестоящих органах были упразднены.*

* СЗ СССР. 1936 г. № 59. Ст. 450.

 

Становление специализированных прокуратур. Военная прокуратура. Необходимость в создании и особом регулирова­нии организации военной прокуратуры была обусловлена граж­данской войной и борьбой с силами иностранной интервенции. В условиях высокой мобильности вооруженных сил, специфическими организационными принципами их построения и фун­кционирования в армии и на флоте, прокуратура также как и военные трибуналы, могла строиться и действовать только следуя этим общим закономерностям. При каждом реввоентрибунале военного округа, фронта или армии состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощнику прокуро­ра Республики при Верховном Трибунале по Военной Колле­гии и по его представлению назначаемый прокурором Респуб­лики. Для осуществления функций надзора при корпусных и дивизионных отделениях реввоентрибунала (РВТ) состояли помощники военного прокурора округа, которые по его пред­ставлению назначались и отзывались прокурором Республики.

В обязанности военного прокурора входило: наблюдение за законностью действий всех должностных лиц данного воен­ного округа или фронта, включая Реввоенсовет (РВС) и пред­ложение об отмене или изменении актов, изданных ими в на­рушение действующих законов, за исключением распоряже­ний и приказов оперативного характера. При несогласии этих лиц и органов отменить незаконные распоряжения и постанов­ления должностных лиц и учреждений военный прокурор вправе был обжаловать их соответствующему командиру или комиссару непосредственно, а решения РВС фронта, округа или армии — через прокурора Республики.

Военные прокуроры осуществляли надзор за производ­ством дознания и предварительного следствия органами воен­ного и морского ведомства, включая органы ГПУ, путем дачи им указаний и распоряжений.

На них возлагалось возбуждение судебного преследования как по собственной инициативе, так и по поступающим жало­бам и заявлениям. При обнаружении признаков преступлений со стороны гражданских должностных лиц и частных лиц во­енный прокурор обязан был сообщить об этом соответствую­щему губернскому прокурору или его помощнику в уезде. Если же после извещения через месячный срок устанавливалось, что со стороны губернского прокурора не последовало даль­нейших действий по пресечению или установлению преступ­ления, военный прокурор доносил об этом прокурору респуб­лики. При отсутствии в регионе губернских прокуроров он обязан был принять непосредственно предусмотренные зако­ном меры.

На военного прокурора с первых дней создания прокура­туры возлагалась функция координации деятельности по борь­бе с преступностью в вооруженных силах. Военные прокуро­ры округа или фронта созывали периодические совещания в составе: председателя — прокурора и членов: председателя реввоентрибунала, начальника особого отдела ГПУ, начальни­ка РКИ и председателя РВС "для выработки необходимых мер и объединения всех мероприятий по борьбе с преступностью".

В губерниях и областях, где не было военного прокуро­ра или его помощника, губернские прокуроры и их помощники выполняли все функции и пользовались всеми правами воен­ной прокуратуры, уведомляя о своих действиях военного про­курора соответствующего округа, фронта или армии. При от­сутствии военной прокуратуры губернский прокурор осуще­ствлял надзор за военно-следственными органами и органами дознания, включая следственные подразделения ГПУ, а так­же руководство их процессуальной деятельностью. О всех дан­ных им указаниях военным органам дознания и следствия гу­бернский прокурор или соответствующий участковый (уезд­ный) прокурор обязан был поставить в известность соответ­ствующего военного прокурора.

В целях взаимной информации о состоянии законности и разработки общего плана дальнейшей деятельности губернс­кой, военной и военно-транспортной прокуратур не реже од­ного раза в два месяца созывалось совещание под председа­тельством губернского прокурора.

Водно-транспортная прокуратура. На водно-транспортную прокуратуру возлагался надзор за законностью и борьба с пре­ступлениями на водном транспорте независимо от того, нахо­дился объект преступления или место его совершения (судно, причалы, завод и т.п.) в ведении Наркомвода или других ве­домств. Прокуратура СССР определила, что расследование преступления, срывающего или тормозящего работу водного транспорта, где бы оно ни было совершено, должно прово­диться под надзором водно-транспортной прокуратуры. К ее же ведению отнесен был и надзор по делам, возникающим на предприятиях, входящих в систему любых ведомств, обслужи­вающих водный транспорт. По этим делам водно-транспортная прокуратура обязана была информировать территориальную прокуратуру.

На предприятиях других ведомств, частично обслужива­ющих водный транспорт, надзор осуществлялся территориаль­ной прокуратурой, и только по наиболее важным делам, свя­занным с выполнением заказов водного транспорта, надзор осуществляла водно-транспортная прокуратура по согласова­нию с территориальной прокуратурой. Все разногласия меж­ду ними разрешались сектором водного транспорта прокура­туры СССР, а затем — Главной прокуратурой водного транспорта. Дела в отношении клиентуры водного транспорта возбуждала и надзор по ним осуществляла прокуратура водно­го транспорта, ставя о них в известность территориальную про­куратуру. По делам, отнесенным к ведению водно-транспортной прокуратуры, она осуществляла надзор независимо от того, каким органом (судоходный надзор, следователь прокуратуры, УГБ и т.д.) осуществлялось расследование или дознание.

В 1931 г. постановлением коллегии Наркомюста РСФСР были созданы межкраевые водные прокуратуры.

Трудовая прокуратура. В условиях нэпа, развития част­нопредпринимательской деятельности получили распростране­ние нарушения, в том числе преступные, законодательства о труде. Это вызвало регулирующую реакцию государства, в том числе путем организационного укрепления прокурорско­го надзора за правомерностью действий предпринимателей.

В 20 наиболее развитых в промышленном отношении гу­берниях в составе губернских прокуратур с января 1924 г. были выделены прокуроры, на которых возлагался надзор за соблюдением законов, прежде всего со стороны любых нани­мателей рабочей силы. На этих специализированных, "трудо­вых" прокуроров возлагался надзор за исполнением законов инспекцией труда, другими органами и организациями, а так­же при рассмотрении таких дел в суде. Прокурор по трудо­вым делам при Верховном Суде назначался по согласованию с Наркомтрудом и пользовался правами прокурора Коллегии Верховного Суда. Прокурор по трудовым делам выполнял в сфере действия трудовых отношений все функции прокурату­ры, в том числе возбуждения уголовного преследования про­тив должностных и частных лиц за нарушение законов о тру­де, надзора за следствием и дознанием по таким делам, уча­стия в распорядительных заседаниях и поддержания обвине­ния в суде, опротестование судебных приговоров и определе­ний в кассационном и надзорном порядке; возбуждения граж­данских дел, вытекающих из трудовых правоотношений, а также вступление в них в любой стадии процесса. С санкции прокурора Республики, прокурор по трудовым делам осуще­ствлял функции надзора и во всех других случаях, когда это признавалось необходимым. На него возлагалось руководство деятельностью местных прокуроров в отношении трудовых дел путем дачи указаний и разъяснений по отдельным делам. В своей деятельности прокурор по трудовым делам при Верхов­ном Суде подчинялся непосредственно помощнику прокурора Республики при Верховном Суде, перед которым и отчитывал­ся в установленные сроки. Постоянное местопребывание прокурора по трудовым делам находилось при Наркомате труда (НКТ). Прокурор использовал технический аппарат бюро над­зора НКТ по трудовым делам. Развернутая под его руковод­ством работа местных трудовых прокуратур проводилась во взаимодействии с профсоюзами, хозорганами, отделами тру­да, соцстраха и другими органами. Это был, по многочислен­ным отзывам и письмам, один из наиболее популярных среди населения отрядов прокуратуры, ее деятельность была особен­но близка и понятна широким слоям граждан. В резолюции VI Съезда профсоюзов СССР говорилось, что трудовые прокура­туры себя оправдали и опыт их организации и деятельности следует закрепить во всесоюзном масштабе в законодательном порядке. В постановлении съезда об этом говорится: "Считаясь с изменениями состава трудовых сессий и в целях улучшения результатов их работы, а также исходя из необходимости уси­ления наблюдения за соблюдением законодательства о труде, Съезд признает необходимым создание при Верховном Суде СССР, а также при Верховных Судах всех союзных республик специальной прокуратуры по трудовым делам и таковой про­куратуры при губернских судах в промышленных районах и усиления их работы".*

* П. 9 Резолюции VI Съезда профсоюзов СССР по докладу наркома труда В. В. Шмидта // Вопросы труда. 1925. № 2. С. 46—49.

 

Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом Наркомтруда от непосредственной судебной работы как орган, свя­занный с НКТ. И хотя прокурор по трудовым делам при Вер­ховном Суде в своей деятельности подчинялся непосредствен­но старшему помощнику прокурора Республики, его замести­тель одновременно являлся заместителем заведующего бюро надзора НКТ. Органы НКТ на местах — инспекции труда, со­стоящие при отделах труда, — являлись органами дознания.

Право поддерживать обвинение в суде по трудовым де­лам принадлежало как прокуратуре, так и инспекции труда (ст. 50 и 51 УПК РСФСР). Но по наиболее актуальным уголов­ным и гражданским делам наряду с выступлением инспекто­ра труда выступление прокурора по трудовым делам было обязательным.

§ 3. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные орга­ны власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В современный пе­риод во всех субъектах Федерации (республиках, краях, об­ластях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначают­ся на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Ге­неральным прокурором РФ.

Важным системным качеством прокуратуры Российской Федерации является то, что прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализиро­ванных прокуратур назначаются на должность и освобождают­ся от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчине­ны и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью проку­ратур городов, районов и иных административно-территориаль­ных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вно­сить изменения в штатные расписания своих аппаратов и под­чиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят дея­тельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вно­сят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных проку­ратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все территориальные прокуроры различных уровней осу­ществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

§ 4. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации

Организация и деятельность специализированных проку­ратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сфе­рах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобес­печения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсаль­ный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфи­ческих сфер деятельности государства.

В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорс­кой системы постольку, поскольку проблемы законности в спе­цифических сферах сохраняются.

К настоящему времени исторически сложились и функци­онируют специализированные прокуратуры двух типов. Про­куратуры первого типа — военные, транспортные, войсковых частей — осуществляют возложенные на прокуратуру функ­ции в полном объеме в соответствующих сферах правовых от­ношений.

Специализированные прокуратуры второго типа — при­родоохранные и по надзору за исполнением законов в ИТУ — действуют по выполнению задач и функций прокуратуры на­ряду с территориальными. При этом общие принципы органи­зации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

Функционирование специализированных прокуратур яв­ляется одной из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть дол­жным образом решены.

Специализированные прокуратуры не могут и не долж­ны заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы.

Организация и деятельность различных типов специали­зированных прокуратур характеризуются существенной спе­цификой.

Создание военных, транспортных и природоохранных про­куратур объективно обусловлено тем, что имеется постоян­ная задача осуществления функций прокуратуры в специфи­ческих сферах правовых отношений, не зависящих от терри­ториального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые струк­туры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устрой­ством и административно-территориальным, делением.

Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать производственным, когда базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-пра­вовые структуры организуются и действуют преимуществен­но на иных организационных принципах ("линейный" принцип организации управления железными дорогами, принцип "порта приписки" на морском и речном транспорте, внетерриториальные (окружной, гарнизонный, группа войск и т.д.) принципы формирования Вооруженных Сил).

Экологические правонарушения и их последствия разви­ваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей (залповый выброс токсичных веществ пред­приятием, расположенным на значительном удалении от ме­ста проявления его вредных последствий зачастую проявляет­ся на "безвинно" пострадавшей территории в результате дей­ствия экологических законов (например, "розы ветров "когда в результате аварии на Чернобыле пострадали не только ук­раинские регионы, а в значительной мере и ряд областей России и Белоруссии); отравление ценных пород рыб в реках бассейна Каспийского моря из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях и т.д.).

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они являются элементами единой системы органов прокуратуры. Соответ­ственно на каждую из них распространяются общие принци­пы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транс­портные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей пред­ставляют собой целостные подсистемы единой системы проку­ратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИТУ относятся к смешан­ным подсистемам, включающим деятельность территориаль­ных прокуратур в сфере экологии и законности в ИТУ.

Органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте являются исключительно федеральными, организуются и функционируют по линейному принципу, цен­трализованно, подчиняются только вышестоящей организации и МПС.

Эти органы дислоцированы в местах (городах), которые выбираются МПС из соображений оптимизации такого управ­ления (управление, отделения дороги). Таким же образом и МВД организует систему своих структур на транспорте для выполнения всего комплекса работ, относящихся к его веде­нию. Систему органов МВД на железнодорожном транспорте образуют дорожные (по всей определенной дороге) управления внутренних дел, линейные отделения милиции.

Преступники, посягающие на охраняемые законом обще­ственные отношения (собственности, технической безопаснос­ти, общественный порядок, жизнь и здоровье граждан и т.п.), действуют внетерриториально, а нередко с использованием разобщенности между линейными структурами, транспортны­ми и территориальными органами обеспечения безопасности и порядка. Многие хищения, повреждения, порча грузов совер­шаются в одном регионе, а обнаруживаются в значительном удалении от него. Нарушения правил технической эксплуата­ции транспорта допущены в одном регионе, а последствия (ава­рия, крушение) проявляются в другом. Терроризм, связанный с захватом заложников, уничтожением транспортных средств и т.п., организуется и подготавливается нередко в месте от­правления авиатехнических средств, а дальнейшие преступ­ные действия осуществляются в иных регионах.

Только путем координации действий между территори­альными правоохранительными органами различных регионов весьма затруднительно, как показывает практика, обеспечить оперативные слаженные действия по раскрытию и расследо­ванию таких преступлений. Об этом, в частности, свидетель­ствует анализ практики организации работы правоохранитель­ных органов по борьбе с хищениями грузов в период после упразднения системы транспортных прокуратур в 1960 г. Уже вскоре после этого транспортные прокуратуры на правах районных были воссозданы в Хабаровске, Ленинграде, Одес­се (1961 г.), а затем система транспортных прокуратур по всей вертикали с централизованным подчинением Генеральной про­куратуре была восстановлена в соответствии с потребнос­тями и закономерностями, названными ранее.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглав­ляет управление по надзору за исполнением законов на транс­порте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на пра­вах областных и районных прокуратур. Они организуются при­менительно к организационной структуре управления желез­нодорожным транспортом и других транспортных систем.

Приказом Генерального прокурора РФ на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Мини­стерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной служ­бы), Федеральной авиационной службой РФ, Федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также Го­сударственным таможенным комитетом.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!