Генеральные прокуроры Союза ССР 8 страница

Разглашение охраняемой законом тайны влечет установ­ленную законом материальную (в судебном порядке), дисцип­линарную или уголовную ответственность (ст. 183 УК — неза­конное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну; ст. 283 УК — разглаше­ние государственной тайны; ст. 310 УК — разглашение данных предварительного следствия и др.).

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 ут­вержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

На органы прокуратуры возложена обязанность информи­ровать властные структуры Федерации и ее субъектов, а так­же органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Это связано со спецификой надзорной и следственной деятельности органов прокуратуры, в результате ко­торой она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений, а также с тем обстоятель­ством, что прокуроры осуществляют координацию деятельно­сти правоохранительных органов по борьбе с преступностью и при этом получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного само­управления и по отдельным или группе (виду) правонаруше­ний в правовой форме путем внесения представлений проку­рором или следователем по уголовному делу.

Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генеральным прокурором палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укрепле­нию. Нижестоящие прокуроры представляют такую информа­цию органам власти субъектов Федерации, местного самоуправ­ления. Все прокуроры представляют информацию радио, теле­видению, газетам, иным средствам информации, выступают в печати, с лекциями и докладами перед населением.

Принцип политической независимости (внепартийности)прокурорских работников сформулирован в п. 4 ст. 4 Закона. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих полити­ческие цели, и принимать участие в их деятельности. Созда­ние и деятельность общественных объединений, преследую­щих политические цели, и их организаций в органах и учреж­дениях прокуратуры не допускается.

Действие этого принципа распространяется не только на прокуроров и следователей органов прокуратуры, но и на на­учных и педагогических работников учреждений прокуратуры, как прокурорских работников, а также иных работников ор­ганов и учреждений прокуратуры, имеющих классные чины.

В своей служебной деятельности прокуроры и следователи не связаны решениями любых общественных объединений (профессиональные союзы и т.п.), а не только тех, которые преследуют политические цели (партии, движения и т.п.) и подчиняются только закону.

Еще одной конкретизацией принципа независимости про­куратуры как условия объективности и принципиальности ее деятельности по укреплению законности, охране прав и сво­бод граждан является недопустимость совмещения прокурор­скими работниками своей деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Совмещение с оплатой ус­траняет экономическую, материальную независимость проку­рорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властны­ми, коммерческими и иными структурами, особенно связанное с выработкой и принятием решений, нормативных и иных ак­тов, также способно связать прокурорского работника, повли­ять на объективность и принципиальность последующих дей­ствий по устранению правонарушений. Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность, кото­рая может осуществляться на договорной, контрактной или разовой, эпизодической основе.

В соответствии с общей направленностью и смыслом прин­ципов, закрепленных в ст. 4 Закона, допускается и поощряется преподавательская и научная работа по юридической специальности или близко связанной с исполнением служебных обя­занностей прокурорского работника. Иной творческой работой могут быть любые иные творческие виды деятельности (жур­налистика, писательская деятельность, различные виды изоб­разительного искусства и т.д.). Объем, характер и интенсив­ность совмещаемой прокурорским работником деятельности не должны наносить ущерб качественному выполнению им своих служебных обязанностей.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем развития процесса построения правового государства. Особое значение соблюде­ние законности имеет для деятельности государственного ап­парата, органов власти всех уровней, органов местного само­управления. Для прокуратуры принцип законности выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направля­ется на обеспечение исполнения законов. Это главная цель прокуратуры — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Вместе с тем следует учитывать, что законность харак­теризуется рядом составляющих компонентов. В их числе: на­личие в стране развитой системы законодательства, адекват­ного потребностям регулирования общественных отношений; наличие необходимой государственно-правовой инфраструкту­ры, государственных институтов, наделенных всеми необходи­мыми функциями и полномочиями по обеспечению соблюдения законов; осведомленность граждан и должностных лиц о дей­ствующем законодательстве и стремление следовать его нор­мам; своевременное установление преступлений и иных пра­вонарушений, принятие мер к наказанию виновных, устране­нию причин и условий, способствовавших их совершению. Принцип законности в деятельности прокуратуры означает, что она, эта деятельность, направляется на неуклонное соблю­дение законов и иных правовых актов всеми органами государ­ства, органами местного самоуправления, должностными ли­цами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения; на соответствие законов и иных норматив­ных актов объективным потребностям регулирования обще­ственных отношений. Последнее требование обеспечения за­конности для прокуратуры несколько осложнено, поскольку по Конституции РФ 1993 г. Генеральный прокурор РФ не наде­лен правом законодательной инициативы. Такими возможнос­тями обладают ряд прокуроров субъектов Федерации в соот­ветствии с их конституциями или уставами (основными зако­нами) в соответствующем законодательном (представительном) органе. В целом прокурорская система реализует эту задачу в соответствии с полномочиями по участию в правотворческой деятельности (ст. 9 Закона о прокуратуре). Законность в дея­тельности прокуратуры означает и ее направленность на обес­печение верховенства закона и иерархичности права, соблю­дение установленных конституцией и законом прав и свобод граждан, установленного порядка поддержания законности в деятельности правоохранительных органов.

Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры дол­жны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией является надзор за испол­нением законов.

Принцип законности означает и обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры. Этой задаче способ­ствует совокупность норм, определяющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, касаю­щиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня об­разования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих дол­жности прокуроров, порядком назначения на должности, атте­стации прокурорских работников. Этим же задачам служит и создание в органах прокуратуры службы безопасности.

§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры

В деятельности органов прокуратуры используются в каче­стве организационных, определяющих начал зональный и пред­метный принципы. Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно осуществляется в соответствии с этими принципами.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные под­разделения, распределяется между оперативными работника­ми по территориальным зонам.

В прокуратурах субъектов Федерации в состав зоны в за­висимости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела (управле­ния), за которым закреплена соответствующая зона, в преде­лах компетенции прокурора области и применительно к опре­деленной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Фе­дерации, изучает в этих целях состояние законности в реги­оне и организацию работы органов прокуратуры. Для этого он систематически знакомится со статистикой, планами работы, докладами, обобщениями, обзорами и т.д. На основе анализа он вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и о совер­шенствовании работы, участвует в проведении проверок рабо­ты прокуратур, входящих в зону, и оказывает практическую помощь, изучает положительный опыт и предлагает его для распространения, контролирует выполнение данных им указа­ний; принимает участие в работе по повышению квалифика­ции прокуроров и следователей районных (городских) проку­ратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает посто­янные контакты с зональными прокурорами других подразде­лений данной прокуратуры.

Для того, чтобы быть постоянно в курсе дел "своей" зоны, прокурор по каждой горрайпрокуратуре регулярно ведет соответствующее производство, в котором сосредоточи­ваются документы, полученные от нижестоящих прокуроров, и копии адресованных им документов. Здесь должно соблю­даться общее правило: все документы, касающиеся данной горрайпрокуратуры по профилю работы структурного подраз­деления, сосредоточиваются в одном наряде. Если какое-то обобщение проводилось не зональным прокурором, то после написания обзора все материалы, присланные горрайпрокурорами, распределяются по соответствующим нарядам.

В настоящее время все большее распространение полу­чает ведение дублирующего делопроизводства на магнитных носителях. Обработка информации при этом осуществляется с помощью электронно-вычислительных машин.

Зональные прокуроры ведут и так называемые рабочие производства (наряды), в которых сосредоточиваются находя­щиеся на исполнении документы, а также отмечаются ошибки, допущенные каждым прокурором и следователем его зоны, сосредоточиваются данные о положительном опыте работы. Такая постоянно накапливаемая информация позволяет выяс­нить типичные недостатки и их причины, обобщить передовую практику. А это в свою очередь дает возможность разработать обоснованные мероприятия по оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору, по устранению недостат­ков, распространить положительный опыт, учить на нем всех прокуроров и следователей.

Зональный принцип организации работы распространяется также и на непосредственное осуществление прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений граж­дан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т.д. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и всегда свежей информацией о состоянии законности в регионе, орга­низации работы в горрайпрокуратурах своей зоны. Это позво­ляет осуществлять квалифицированное руководство нижесто­ящими органами.

Наряду с зональным в органах прокуратуры применяется ипредметный принцип. Термин "предметный принцип" происходит по существу от понятия предмета прокурорского над­зора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Для подразделений и дол­жностных лиц, не осуществляющих надзор за точным и еди­нообразным исполнением законов, в качестве предмета веде­ния выступают основные участки их деятельности.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на ре­шении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед орга­нами прокуратуры в целом. Применение этого принципа пред­полагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

В соответствии с установленным распределением обязан­ностей прокуроры отделов обобщают относящиеся к предмету их ведения статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов об исполнении законов, анализируют соответствующие мате­риалы (доклады, представления, протесты, обзоры, методи­ческие письма, решения коллегии и т.д.), участвуют в подго­товке заданий и документов о реализации результатов обоб­щений, замечаний на проекты нормативных актов, подготав­ливают материалы для рассмотрения на коллегии, координа­ционном совещании правоохранительных органов. Эти прокуро­ры разрабатывают и вносят предложения по совершенствова­нию организации и осуществления прокурорского надзора, расследования преступлений, координации деятельности пра­воохранительных органов, взаимодействия с другими государ­ственными органами, общественными организациями и т.д.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокуро­рами закрепляются еще и определенные "предметы ведения". Такой подход способствует специализации зональных прокуро­ров при осуществлении надзора за исполнением законов в наи­более важных, приоритетных на данном этапе сферах право­вых отношений.

Независимо от того, как организуется работа в структур­ном подразделении — при четком разграничении зонального и предметного принципов или при их сочетании, — неизменным остается требование взаимного обмена информацией, особенно между прокурорами одного отдела (управления), с тем чтобы у каждого из них были исчерпывающие сведения об объектах их работы.

Обычно имеется круг вопросов, выделение которых в ка­честве "предметов ведения" во всех оперативных подразделе­ниях является обязательным для комплексного проведения анализов состояния законности и осуществления прокурорско­го надзора, практики расследования преступлений, координа­ции деятельности правоохранительных органов, планирования работы; направления заданий нижестоящим прокурорам; кон­троля исполнения.

По закрепленным за соответствующими прокурорами воп­росам регулярно, по мере необходимости в соответствии со схемой взаимодействия структурных подразделений осуществ­ляется обмен информацией, поступающей в аппарат областной прокуратуры от горрайпрокуратур и других органов.

При подведении итогов работы за определенный период (квартал, полугодие, год) в том или ином отделе (управлении), при заслушивании отчетов горрайпрокуроров или их помощни­ков и следователей полезно практиковать взаимное участие соответствующих зональных прокуроров других подразделений в целях оперативного получения информации о положении дел и принимаемых мерах.

По каждому выделенному вопросу прокурором области определяется головное подразделение, которое несет ответ­ственность за организацию взаимодействия в целом по аппа­рату. Руководство всей организационной работой в аппарате по каждому выделенному вопросу возлагается на прокурора области или одного из его заместителей, курирующего работу головного подразделения. Взаимодействие сотрудников различ­ных подразделений по выделенным вопросам осуществляется в соответствии с утвержденной приказом (указанием) соответ­ствующего прокурора схемой. В ней перечисляются предметы ведения, имеющие сквозной для всего органа прокуратуры характер, указываются оперативные подразделения (в том числе "головное"), руководитель прокуратуры, ответственный за организацию взаимодействия по данному предмету ведения в аппарате в целом.

Решение вопроса о распределении обязанностей в струк­турном подразделении органа прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами оформляется письмен­ным распоряжением соответствующего начальника подразде­ления.

В распоряжении о распределении обязанностей могут быть указаны, кроме зон и приоритетных предметов ведения, также конкретные органы, объекты соответствующего (обла­стного, краевого, республиканского) уровня, надзор за испол­нением законов в деятельности которых закреплен за тем или иным прокурором подразделения.

Эти вопросы находят отражение и в положениях о струк­турных подразделениях органов прокуратуры.

Глава V. Функции и направления деятельности органов прокуратуры

§ 1. Понятие и система функций органов прокуратуры

Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодей­ствия властей предопределяется точным определением соста­ва функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.

Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, являются ее функции.

Закон о прокуратуре содержит указание на функции в ряде норм. Уже в ст. 1, определяя понятие прокуратуры, За­кон раскрывает его через основную функцию — надзор за исполнением законов. При этом подчеркивается, что "проку­ратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами".

В другой норме определяется, что "на прокуратуру Рос­сийской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами" (ст. 3).

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержится, по суще­ству, перечень основных функций прокуратуры. Однако в нем не содержится общего определения понятия функции.

Основываясь на общих положениях государственно-право­вой теории, понятиефункции прокуратуры можно сформу­лировать как такой вид ее деятельности, который предопре­деляется социальным предназначением прокуратуры, выра­женным в ее задачах, характеризуется определенным предме­том ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур. Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер про­явления ее деятельности должно неизбежно влечь необходи­мую корректировку в остальных частях функциональной ха­рактеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и право­вые средства их осуществления, которые придают ей требу­емую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую и полную правовую форму.

Важнейшим условием эффективности деятельности проку­ратуры является внутренняя взаимосвязанность и взаимообус­ловленность функций. Такая взаимообусловленность естествен­но вытекает из единства задач обеспечения законности и пра­вопорядка.

Главной функцией прокуратуры, предопределившей необ­ходимость ее создания, является надзор за исполнением за­конов. Она закрепляется в ст. 1 действующего Закона о про­куратуре. В зависимости от сфер правовых отношений, в ко­торых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы ис­полнительно-распорядительной деятельности органов управле­ния, органов предварительного следствия, правосудия, испол­нения и др.), надзорная функция подразделяется на подфун­кции. Каждая из этих подфункций сохраняет все структурные части функции, наполняя вместе с тем их различным содер­жанием. Наиболее заметны различия в особенностях предме­та надзора, в процедурах его осуществления, объеме и харак­тере полномочий прокуроров и правовых последствий приме­нения соответствующих им правовых средств. К числу таких подфункций относятся:

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 235; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!