Генеральные прокуроры Союза ССР 5 страница

Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке.

Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих проку­ратуру РФ как систему, определяются составляющие ее зве­нья: Генеральная прокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры (ст. 15), про­куратуры городов и районов, приравненные к ним прокурату­ры (ст. 16), определяются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 17—19).

В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли или подфункции) прокурорского надзора. (Глава 1 раздела III Закона "Надзор за исполнением законов (общий надзор)"; глава 2 этого же раз­дела: "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина"; глава 3: "Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, доз­нание и предварительное следствие"; глава 4: "Надзор за ис­полнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу".) В каждой из этих глав содержится норма, определяющая специфику предмета проку­рорского надзора в соответствующей сфере правовых отноше­ний, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверки и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокуро­ра, вынесение постановления, предъявление требований про­курора и др.). В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие условия участия прокурора в рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокурор в соответствии с процессуаль­ным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого тре­бует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рас­смотрении дел, определяются процессуальным (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным про­цессуальным) законодательством.

Раздел V Закона о прокуратуре РФ (в редакции Феде­рального закона от 10 февраля 1999 г.) впервые в законода­тельстве о прокуратуре РФ содержит детальную регламента­цию особенностей службы в органах и учреждениях прокура­туры, а также вопросы, связанные с определением требова­ний к кадрам органов и учреждений прокуратуры. Установле­но, что служба в органах и учреждениях прокуратуры явля­ется видом федеральной государственной службы. При этом прокурорские работники являются государственными служа­щими именно федеральной государственной службы Российс­кой Федерации, даже если они работают в прокуратурах субъектов федерации или в органах местного самоуправления (городах, районах). Прокурорские работники исполняют обя­занности по государственной должности федеральной государ­ственной службы с учетом специфики ее регламентации Фе­деральным законом о прокуратуре. В законе определены тре­бования, предъявляемые к лицам, назначенным на должнос­ти прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Предусмотрены правовые основания и порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры, принятие присяги прокурора, следователя, проведения их аттестации, присво­ения классных чинов.

Законодательством определен специальный порядок при­влечения прокуроров и следователей к уголовной и админис­тративной ответственности. Любая проверка сообщения о фак­те правонарушения, совершенного прокурором или следова­телем прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь за­стигнут при совершении преступления), производство рассле­дования являются исключительной компетенцией органов про­куратуры. Такие особенности привлечения прокуроров и сле­дователей органов прокуратуры к ответственности связаны с характером их задач, функций и полномочий, в том числе по привлечению к установленной ответственности работников иных правоохранительных органов, совершивших преступле­ния и иные правонарушения, надзору за исполнением законов практически во всех урегулированных законом сферах обще­ственных отношений.

Прокуроры и следователи, являясь представителями госу­дарственной власти, находятся под особой защитой государства как и их близкие родственники, а также их имущество. Поря­док и условия осуществления такой защиты прокуроров и сле­дователей определяются Федеральным законом "О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранитель­ных и контролирующих органов", иными нормативными пра­вовыми актами.

Особое внимание уделено законодательной регламентации порядка прохождения службы, перевода, а также поощрения работников и привлечения их к дисциплинарной ответственно­сти, оснований и порядка прекращения службы, мерам матери­ального и социального обеспечения работников прокуратуры, правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

В разделе VI впервые в законодательстве в едином зако­не определены особенности организации и обеспечения дея­тельности органов военной прокуратуры. В нем содержатся нормы, устанавливающие структуру военной прокуратуры (ст. 46), особенности полномочий военных прокуроров (ст. 47), кадровое, материальное и социальное обеспечение органов во­енной прокуратуры.

В заключительном разделе VII Закона регулируются воп­росы статистической отчетности, финансирования, материаль­но-технического обеспечения органов и учреждений прокура­туры, разъясняются некоторые наименования, содержащие­ся в Законе.

§ 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных ин­станциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбит­ражных дел, дел об административных правонарушениях рег­ламентируются соответственно Уголовно-процессуальным ко­дексом РСФСР, Гражданско-процессуальными кодексом РСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодек­сом РСФСР об административных правонарушениях.

Наиболее систематизированная и детализированная сово­купность норм об организации, полномочиях и порядке дея­тельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР. Согласно ст. 25 УПК прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроиз­водства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ (ст. 227, 228, 248 — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ).

Отдельные нормы, преимущественно определяющие зада­чи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сфе­рах правовых отношений, содержатся в Кодексе законов о тру­де, некоторых иных кодифицированных законодательных актах.

Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются нередко в различных федеральных зако­нах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателем подчеркивается повышенная значи­мость прокурорского надзора в связи с соответствующим ви­дом деятельности государственных и иных органов в соответ­ствующих сферах правовых отношений. Хотя, в принципе, та­ких упоминаний и не требуется, поскольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полномочия прокуроров оп­ределены в Законе о прокуратуре. Тем не менее, подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и граж­данина, общества и государства тех или иных видов деятель­ности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Об этом имеется прямое указание в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 21); Федеральном законе "О внешней разведке" (ст. 25); Федеральном законе "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 38 п. 5); Законе "О федеральных органах правительственной связи и информации" (ст. 22), в ряде других.

Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в от­дельных сферах правовых отношений, ввиду специфики кото­рых прокурор является по существу единственным "внешним" гарантом законности. К их числу относится, например, Феде­ральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В нем, в частности, определено, что подозреваемые и обвиняемые содержатся в следственных изоляторах временного содержания (ст. 7). Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут использоваться учреждения, исполняющие наказания. Пере­чень таких тюрем и исправительно-трудовых учреждений ут­верждается Министерством внутренних дел РФ по согласова­нию с Генеральным прокурором РФ (ст. 10). В ряде случаев действия администрации этих мест могут быть выполнены только с согласия прокурора (содержание в камерах, где со­держатся несовершеннолетние, положительно характеризую­щихся взрослых, впервые привлекаемых к ответственности за нетяжкие преступления, — ст. 33 п. 1 и др.), введение с согла­сия соответствующих прокуроров при наличии указанных в законе условий в местах содержания под стражей режима особых условий.

В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, органов прокуратуры различных уровней (иерархическая компетенция). Так, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Федерации"* устанавли­вается, что непосредственный надзор по делам о правонару­шениях депутатов, за которые предусматривается уголовная или административная ответственность, следственные дей­ствия и порядок производства по административным правона­рушениям осуществляется под непосредственным надзором прокурора субъекта Российской Федерации (ст. 13, 14).

* СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

 

В частности, установлено, что представление в законода­тельный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ для получения его согласия на привлечение де­путата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на его задержание, арест, обыск или допрос, кроме случаев задержания на месте пре­ступления, а также на личный досмотр, за исключением слу­чаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, вносит прокурор субъекта Федерации. Получение такого согласия предусматри­вается в отношении действий депутата, связанных с осуществ­лением им своих полномочий.

В случае производства по делу, предусматривающему уголовную или административную ответственность, налагае­мую в судебном порядке в отношении действии депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, получение согласия законодательного (представительного) органа государ­ственной власти на проведение указанных действий не требу­ется (п. 4 ст. 13). Однако требуется при этом представление прокурора соответствующего субъекта Федерации для получе­ния согласия законодательного (представительного) органа го­сударственной власти данного субъекта на передачу дела в суд (п. 3 ст. 14).

Законом "О Счетной палате Российской Федерации" (ст. 29) к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено возбуждение уголовного дела в отношении Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты.*

* Российская газета. 1995. 14 янв.

 

Федеральным законом "О ратификации Европейской Кон­венции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго до­полнительного протокола к ней"* определено, что назначенным органом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура Российской Феде­рации (ст. 4).

* СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.

 

§ 4. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры

Составной частью правовых основ организации и деятель­ности прокуратуры являются международные договоры Рос­сийской Федерации. При этом имеются в виду нормы этих до­говоров, конвенций, касающихся непосредственно прокурату­ры, например, порядка исполнения поручений, прямого ука­зания на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений до­говоров, когда исполнитель определяется согласно компетен­ции прокуратуры, определяемой федеральными законами. Международное поручение об осуществлении уголовного пре­следования направляется через Генеральную прокуратуру, и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными до­говорами (см., напр., ст. 73 Минской Конвенции 1993 г.). Следует иметь в виду, что в международных договорах Российской Федерации об оказании правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам проку­рор либо прямо называется как субъект соответствующих правоотношений, либо же, как правило, в этих договорах со­держится норма, разъясняющая, что при обозначении раз­личных компетентных органов государства используется со­бирательный термин "учреждения юстиции". Под такими уч­реждениями имеются в виду суды, прокуратура, нотариаль­ные органы и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, приня­тие по ним решений надлежащим органом согласно россий­скому законодательству (см., напр., п. 2 ст. 1, ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26 января 1993 г. и др.). В таких договорах обычно содержится норма, определяющая порядок сношений через Министерство юстиции и Генераль­ную прокуратуру РФ.

Другие учреждения, к компетенции которых относят­ся дела гражданские (в том числе трудовые, жилищные), семейные и уголовные, направляют просьбы о правовой по­мощи через учреждения юстиции, включая прокуратуру (см., напр., п. 3 ст. 2 Договора об оказании правовой помо­щи между Российской Федерацией и Республикой Молдо­ва).* В двусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма, определяющая порядок сноше­ний. Например, в названном договоре с Молдовой ст. 4 оп­ределяет, что при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Рос­сийской Федерации и Министерство юстиции и прокурату­ру Республики Молдова. В таких договорах содержится также норма, в соответствии с которой, помимо оказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным делам, Генеральная прокуратура РФ и прокуратура или иной соответствующий орган другой договаривающей­ся стороны предоставляют друг другу по просьбе информа­цию о действующем или действовавшем в их государствах законодательстве и о вопросах его применения учрежде­ниями юстиции.

* СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

 

§ 5. Указы Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры

В переходный период из-за отсутствия законов либо в соответствии с определенным в Законе порядком регламента­ции осуществляется нормотворчество с помощью указов Пре­зидента РФ. На период до принятия соответствующих законов прокуроры руководствуются в своей деятельности указами, соответствующими Конституции РФ, а также указами, созда­ющими правовой механизм действия конкретных норм законов. Так, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации, утвержденным Указом Президента РФ. О подоб­ном порядке принятия названного Положения содержится прямое указание в ст. 8 Закона о прокуратуре.

Аналогичным образом решается в Законе о прокуратуре РФ и вопрос о классных чинах прокурорских работников. В ст. 41 определено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных уч­реждений системы прокуратуры Российской федерации при­сваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. В Законе установлено, что порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской федерации (ст. 41 п. 2). Такое Поло­жение утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.*

* СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

 

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами, в том числе указами Президента РФ (ст. 3 Закона). Тем самым и в данной связи подчеркивается федеральный характер прокура­туры как целостной государственно-правовой структуры. Вме­сте с тем и из предмета ведения прокуратуры иными законами или иными нормативными правовыми актами не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не могут быть сужены сферы правовых отношений, в которых в соответствии с зако­нами осуществляется, прокурорский надзор, иные функции прокуратуры.

Вместе с тем указами Президента РФ, при наличии к тому оснований и до принятия изменений или дополнений в федеральных Законах, может формироваться, конкретизироваться реальный механизм исполнения законов, реализации мер, вытекающих из международно-правовых актов, заклю­ченных (ратифицированных) Российской Федерацией, и в со­ответствии с действующими федеральными законами. Так, в Положении об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (утверждено Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310) определено, что Уполномоченный выступает в качестве представителя Россий­ской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) при­влекает в этих целях представителей Генеральной прокурату­ры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов (п. 5).*

* СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540.

 

§ 6. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

К правовым основам организации и деятельности прокура­туры РФ относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, непосредственно связан­ным с построением, функциональным содержанием деятельно­сти органов прокуратуры, реализацией принципов подчинен­ности и подотчетности должностных лиц прокуратуры, вклю­чая Генерального прокурора РФ, по иным аспектам. С учетом правовой значимости постановлений Конституционного Суда РФ, последствий их принятия такие постановления применя­ются непосредственно. В последующем, с включением соответ­ствующих положений в Конституцию РФ, Закон о прокурату­ре либо в иной федеральный закон применяется и использу­ется такая норма закона, воспринявшая эти положения поста­новления Конституционного Суда РФ.

Кроме того, признание Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ нормы (или ее части) Зако­на о прокуратуре РФ вызывает определенные правовые по­следствия в части, касающейся содержания такой нормы, ус­ловий и порядка ее применения, а также оснований измене­ния (дополнения) законодательства об организации и деятель­ности органов прокуратуры.

К наиболее принципиальным относится ряд постановлений Конституционного Суда РФ, непосредственно связанных с правовой регламентацией организации и деятельности органов прокуратуры. В их числе постановление по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по из­данию акта о временном отстранении Генерального прокуро­ра Российской Федерации от должности в связи с возбужде­нием в отношении него уголовного дела.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 230; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!