Генеральные прокуроры Союза ССР 10 страница

* См.: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 22 февраля 1993 г. № 3/22 "Об участии органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в законотворческой деятельности"; Положение об управлении правового обеспе­чения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Утверждено 26 ок­тября 1994 г.

 

Проекты законов и законодательных предложений пред­ставляются вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательством, предложениями о принятии подзаконных актов. При этом излагается прогноз ожидаемых социально-эко­номических и иных последствий принятия этих актов. Проект, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, представляется вместе с его финансово-эконо­мическим обоснованием.

Специфической формой участия Генерального прокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нор­мативных актов в случаях и порядке, определенных федераль­ным законом. Форма согласования используется как способ правового контроля за соответствием требованиям закона дан­ного нормативного правового акта или решения управомоченного органа и принятия мер к устранению имеющихся не­достатков регламентации в проекте.

Так, согласно Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ­лений" такие лица содержатся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания. Осужденные, отбывающие наказание в колониях и тюрьмах, задержанные по подозре­нию в совершении другого преступления, могут содержаться на их территории изолированно от осужденных, отбывающих наказание. Перечень таких тюрем и исправительно-трудовых учреждений министр внутренних дел согласовывает с Гене­ральным прокурором РФ (ст. 10).

В соответствии с Законом РФ "О Государственной грани­це Российской Федерации" условия пропуска через границу выдворяемых иностранных граждан, а также лиц без граждан­ства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, как и граждан РФ, утративших документы на пра­во въезда в РФ в период пребывания за границей, определя­ются ФСК РФ и транспортными министерствами, ведомства­ми РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ (ст. 14).

Согласование с Генеральной прокуратурой РФ норматив­ных правовых актов осуществляется и в иных случаях, пре­дусмотренных федеральным законом.

Самостоятельной функцией прокуратуры являетсякоор­динация деятельности правоохранительных органов по борь­бе с преступностью. Эта функция состоит в обеспечении согла­сованности взаимодействия соответствующих государственных структур, специально наделенных полномочиями в сфере про­тиводействия преступности. Координация преследует цель наи­более успешно осуществлять меры по выявлению, раскры­тию, расследованию преступлений, принимать или рекомендо­вать компетентным органам меры по устранению обстоя­тельств, способствовавших совершению преступлений. Таким образом, предметом координации является упорядочение, оп­тимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но осуществляемой посредством присущих каждому из этих органов правовых, организацион­ных, информационных и иных средств, форм и методов. Коор­динация зачастую позволяет достигать кооперации, взаимодо­полнения, сложения сил и средств, позволяющих получать качественно новые по своему содержанию и значимости ре­зультаты в сфере борьбы с преступностью.

Закон возлагает координацию деятельности правоохрани­тельных органов (МВД, ФСБ, налоговой полиции и др.) на Ге­нерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров. Этой деятельности прокуроров способствуют и правовые средства ее подготовки и реализации.

Прокурор созывает координационные совещания, истребу­ет статистическую и иную информацию, необходимую для эф­фективного анализа состояния законности, деятельности пра­воохранительных структур, которая используется в целях вы­работки согласованных мер борьбы с преступлениями в различ­ных сферах, регионах. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в соответствии с Положени­ем о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Такое Положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

Координация осуществляется в целях наиболее эффектив­ного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, рас­крытие, пресечение и предупреждение преступлений, устра­нение обстоятельств, способствующих их совершению.

В Законе о прокуратуре, в Положении о координации, в ряде других федеральных законов и иных нормативных актах определяются основные направления координационной дея­тельности правоохранительных органов. Прежде всего эти органы осуществляют совместный всестороннийанализ состо­яния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирова­ние тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью. На базе имеющихся данных и с учетом воз­можностей каждого правоохранительного органа организует­ся выполнение федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, разработка совместно с другими го­сударственными органами, а также научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступле­ний и иных правонарушений.

По результатам проводимой правоохранительными орга­нами работы подготавливаетсяинформация по вопросам борь­бы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, другим органам госу­дарственной власти соответствующего уровня, а также орга­нам местного самоуправления.

На правоохранительные органы возлагается такжеобоб­щение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельнос­ти, а также разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступ­ностью.

Специфическим аспектом координации, который реализу­ется непосредственно Генеральной прокуратурой РФ, являет­ся обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с пре­ступностью и выработка соответствующих предложений.

Правоохранительные органы всех уровней периодически изучают практику координации, распространяют положитель­ный опыт.

В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы налоговой по­лиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные правоохранительными функциями (дозна­ния, предварительного следствия, оперативно-розыскной де­ятельности, процессуального надзора (контроля) в уголовном судопроизводстве и др.).

Координация деятельности правоохранительными органа­ми осуществляется в следующих основных формах:

• проведение заседаний координационных совещаний ру­ководителей правоохранительных органов;

• текущий обмен информацией по вопросам борьбы с пре­ступностью;

• совместные выезды на места для проведения согласован­ных действий, проверок и оказания помощи нижестоящим пра­воохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

• создание следственно-оперативных групп для расследо­вания конкретных преступлений;

• проведение совместных целевых мероприятий по выяв­лению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

• взаимное использование возможностей правоохрани­тельных органов в повышении квалификации работников, про­ведение совместных семинаров, конференций;

• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступно­стью по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;

• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организацион­но-распорядительных документов;

• издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью;

• разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости — перспективных планов координацион­ной деятельности.

Для достижения цели координации осуществляется взаи­модействие с судами.

В отличие от функций как самостоятельных, хотя и тес­но взаимосвязанных и взаимообусловленных видов деятельно­сти, основные направления деятельности прокуратуры обус­ловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. По своей значимости вы­деляются постоянные направления деятельности и динамич­ные, конкретизирующие эти приоритеты с учетом состояния правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в це­лом. К числу постоянных приоритетов относятся сферы право­вых отношений, состояние законности в которых определяю­щим образом влияет на положение дел в целом. К их числу от­носится соблюдение законов при издании федеральными, ре­гиональными органами власти, на которые распространяется компетенция прокуратуры, органами местного самоуправления правовых актов. Это понятно, если учесть, что такими акта­ми обычно затрагиваются права и свободы многих граждан.

Прокуратура не должна подменять другие государствен­ные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти орга­ны и соответствующие должностные лица (прежде всего пра­воохранительных и контролирующих органов) выполняют воз­ложенные на них законом обязанности по обеспечению и кон­тролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Акцент делается на надзор за исполнением всеми органами, организациями и должностными лицами их конституционной обязанности по обеспечению законности в деятельности под­контрольных и подчиненных им структур и на то, как они обеспечивают права и свободы граждан.

Поэтому к числу постоянных приоритетных направлений относится надзор за исполнением законов прежде всего госу­дарственными органами, на которые возложено осуществле­ние функций вневедомственного контроля за соблюдением за­конов, иных нормативных правовых актов (различные инспек­ции и другие контролирующие органы). Эти органы наделены многообразными полномочиями по выявлению правонаруше­ний, применению различных, в том числе административных мер воздействия (наложение штрафа, приостановление опре­деленной деятельности и т.п.).

Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональ­ной деятельности прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и ис­полнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управ­ления, органами контроля, их должностными лицами, а так­же органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Поскольку данное направление деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина касается многих сфер правовых отношений, в различные периоды, с учетом состояния законности, выделяются отдельные сферы правовых от­ношений, на которых акцентируется внимание (трудовые, жилищные, пенсионные и иные права граждан).

В этой связи к числу постоянно приоритетных относятся права и свободы несовершеннолетних граждан. В различные периоды повышенную актуальность приобретает соблюдение законодательства о приватизации в сфере налоговых, банков­ских, кредитно-финансовых и иных отношений.

С учетом особенностей социально-экономической, крими­ногенной и иной ситуации в различных регионах страны могут выделяться разнообразные приоритеты деятельности органов прокуратуры. Зачастую это находит отражение в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Федерации.

Решение задач укрепления законности и правопорядка обеспечивается правовыми средствами всех функций прокура­туры.

Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура

§ 1. Понятие прокурорской системы

Конституция Российской Федерации определяет, что проку­ратура Российской Федерации составляет единую централизован­ную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышесто­ящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Федеральный закон о прокуратуре, детализируя это по­нятие, определяет прокуратуру Российской Федерации как единую федеральную централизованную систему органов, осу­ществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис­полнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная про­куратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориаль­ные, военные и иные специализированные прокуратуры. В си­стему прокуратуры РФ входят также научные и образователь­ные учреждения.

В ряде республик — субъектов Федерации прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (административно-территориальны­ми единицами в Якутии являются улусы, в Тыве — коожуны и т.д.). Но прокуратуры в них создаются на правах районных (городских).

В основной части субъектов Федерации созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действу­ют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полно­мочия на территории ряда районов. В г. Москве в соответствии с установленным административно-территориальным делени­ем созданы муниципальные районы и административные ок­руга. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на террито­рии ряда муниципальных районов, и прокуратуры админист­ративных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением (ст. 19 Закона о прокуратуре).

Важным проявлением качества прокуратуры РФ как еди­ной федеральной централизованной системы является требо­вание Закона о том, что образование, реорганизация и упраз­днение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокуро­ром РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Гене­ральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.

Законом не допускаются создание и деятельность на тер­ритории Российской Федерации органов прокуратуры, не вхо­дящих в единую систему прокуратуры РФ.

Важным свойством прокурорской системы является то, что все органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору Российской Федерации.

§ 2. Становление организационной структуры прокурорской системы

После упразднения Российской прокуратуры 24 ноября 1917 г. декретом Совета Народных Комиссаров "О суде" № 1 в России прокуратуры как института в течение ряда лет не существовало. Она была воссоздана в новом виде с принятием Положения о прокуратуре 28 мая 1922 г. III сессией ВЦИК.

Первоначально прокуратура являлась отделом Наркомюста РСФСР, но ее органы имели вертикальное подчинение. Структура отдела прокуратуры была установлена Положени­ем о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 фев­раля 1923 г.).* В него входили: 1) подотдел общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) подотдел обще­го надзора; 3) подотдел надзора за органами следствия, доз­нания и местами лишения свободы; 4) подотдел государствен­ного обвинения и следственная часть.

* СУ РСФСР. 1923. № 10. Ст. 120.

 

Нижестоящие прокуратуры организовывались по админи­стративно-территориальному принципу и входили в состав со­ответствующих органов юстиции, но подчинялись только вы­шестоящему прокурору. В губернских прокуратурах в аппара­те выделялись: 1) отделение общего надзора; 2) отделение по организации обвинения, надзора за органами дознания и след­ствия (в том числе ОГПУ); 3) секретариат, на который возла­гается учет, назначение и перемещение личного состава прокуратуры, статистика и отчетность, финансово-хозяйствен­ная часть, общая регистратура, выдача справок и сношения прокурора по вопросам, не относящимся к функциям отделе­ний. Территория губернии, с учетом штатных и других усло­вий, состояния законности разбивалась на участки, в которые входили 1—3 уезда и которые получали порядковый номер. В них назначались помощники прокурора губернии, выполняю­щие все функции прокуратуры на территории соответствую­щего участка.

В 1928 г. в состав отдела прокуратуры НКЮ РСФСР был включен подотдел надзора по трудовым делам (вместо соответ­ствующего бюро).* 27 августа 1928 г. отдел прокуратуры НКЮ РСФСР преобразован в управление.**

* СУ РСФСР. 1928 г. № 68. Ст. 486.

** СУ РСФСР. 1928 г. № 117. Ст. 733.

 

В связи с формированием и развитием новых союзных органов возникла необходимость и в создании союзной проку­ратуры.

Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 октября 1930 г. была определена типовая структура аппарата краевой (областной) прокуратуры. В его состав входили группы: а) общего надзо­ра; б) по наблюдению за судебно-следственными органами; в) по наблюдению за местами заключения; г) по охране труда и производства; д) по наблюдению за органами ОГПУ.

Реорганизация управления в народном хозяйстве в нача­ле и середине 30-х годов болезненно сказалась на прокурату­ре в результате попыток механически перенести отраслевой принцип ее построения на формирование структуры аппара­тов прокуратур. В соответствии с решениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК и СНК от 15 марта 1934 г. "Об организационных мероприятиях в области советского и хозяй­ственного строительства" прокурор СССР И. Акулов издал приказ от 25 марта 1934 г. № 76 "О перестройке аппарата про­куратуры в центре и на местах".

В нем указывалось, что существующую структуру проку­ратуры как в центре, так и на местах необходимо реоргани­зовать таким образом, "чтобы путем ликвидации функциональных частей, отделов и перестройки их по производствен­ному или производственно-территориальному принципу" обес­печить выполнение возлагаемых на прокуратуру задач.*

* См.: Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981. С. 108.

 

Вместо существующих функциональных подразделений в аппарате Прокуратуры Союза ССР были созданы сектора: по делам промышленности, по делам сельского хозяйства, по делам торговли, кооперации и финансов, по делам водного транспорта, по делам административно-судебного и культур­ного строительства; по судебно-бытовым делам. На каждый оперативный отдел возлагалось осуществление всех надзорных функций прокуратуры в соответствующей сфере. Перестрой­ку аппаратов всех нижестоящих прокуратур (за исключением специальных — военной, транспортной) поручалось осуще­ствить применительно к структуре Прокуратуры Союза ССР.

С образованием в 1933 г. Прокуратуры Союза ССР в Рос­сийской Федерации прокуратура окончательно выделилась в самостоятельную систему. Ее территориальные органы обра­зовывались в соответствии с административно-территориаль­ным делением РСФСР на основе принципа централизации.

В Прокуратуре РСФСР было образованно пять отделов: промышленности и труда; сельского хозяйства и советского строительства; госторговли и кооперации; судебно-следственный отдел; отдел по надзору за ИТУ. В судебно-следственном отделе концентрировался надзор по делам отдельных важных категорий (по делам, связанным с применением высшей меры наказания; по делам, проходившим через Президиум Верхов­ного Суда или отменяемым этим судом и др.), а также надзор за милицией и методическое руководство следствием.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 221; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!