Генеральные прокуроры Союза ССР 7 страница

В целом в дореформенный период (до 1864 г.) губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями — "присутствен­ными местами", как судебными, так и административными.

В ходе судебной реформы 1864 г. существенно изменил­ся правовой статус прокуратуры. Она в значительной мере ста­новится органом уголовного преследования, ограничивает свою деятельность "делами юстиции". На прокуроров, состоящих при общих судах и при Сенате, возлагалось поддержание об­винения в уголовном процессе, а также "наблюдение за пра­вильным применением закона судебными местами". Во главе прокуратуры по-прежнему стоял генерал-прокурор, который вместе с тем, будучи министром юстиции, являлся и органом высшего судебного управления.

В результате реформ и длительного процесса создания губернских прокуратур практически существовали две систе­мы органов прокуратуры с несколько различающимися полно­мочиями. Это были прокуратуры судов, а также губернские прокуроры. Последние не обладали функциями обвинительной власти, однако имели существенные полномочия по осуществ­лению общего надзора. Вместе с тем это были строго центра­лизованные структуры, действующие на единых принципах, и прежде всего на основе принципа единоначалия.*

* См. приложение 1.

 

§ 2. Прокуратура советского и постсоветского периода

После Октябрьской революции в соответствии с маркси­стской доктриной о сломе буржуазного государственного ап­парата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокурату­ра была ликвидирована. Надзор за законностью, в частности, в деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, воз­лагался на коллегии обвинителей, избираемых также местны­ми Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях след­ственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обви­нение. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при ре­волюционном трибунале при ВЦИК была учреждена централь­ная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.

Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК (Чрезвычайная комиссия). По мере перехода от гражданской войны к строительству новых общественных от­ношений все более ощутимым становилась объективная необ­ходимость обеспечения законности на единой организационной и правовой основе.

В докладе Министра юстиции Н. В. Крыленко на IV съез­де деятелей юстиции в 1921 г. подчеркивалась необходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на ко­торую возлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руко­водство следствием, а также предупреждение правонарушений. 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о го­сударственной прокуратуре, в котором предполагалось ее созда­ние в составе Министерства юстиции с ограниченными полно­мочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновни­ков, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора. После дискуссий, завершившихся письмом В. И. Ле­нина "О двойном подчинении и законности" III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла Положение о прокуратуре.

Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была установлена Положением о Народном комис­сариате юстиции (декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.). В него входили подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за орга­нами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) го­сударственного обвинения со следственной частью.

После образования Союза ССР, с принятием первых Ос­нов судоустройства Союза ССР и Союзных республик органы прокуратуры строились на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, действовали на основе издаваемых республиками положений.

Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики.

Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о прокуратуре Союза ССР. Им были определены функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов. В структуру аппарата прокуратуры СССР вошли: Главная во­енная прокуратура; Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура водного транспорта; отдел общего надзора; уголовно-судебный отдел; гражданско-судебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами; секретариат.

При прокуроре СССР (который с 1946 г. в соответствии с законом СССР от 19 марта 1946 г. стал именоваться Генераль­ным прокурором) состояли прокуроры для особых поручений, следователи по важнейшим делам, инспекторы и консультан­ты. С некоторыми, изменениями эта структура прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры просуществовала вплоть до распада СССР в 1991 г.

В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они стали воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 80-х годах их система была практически воссоздана.

В начале 20-х годов при каждом реввоентрибунале состо­ял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощ­нику прокурора республики при Верховном суде (по Военной коллегии) и по его представлению назначаемый прокурором республики. В последующем в соответствии с развитием воо­руженных сил и иных войск, применительно к их организаци­онной структуре развивались и органы военной прокуратуры. Создавались трудовые (1924 г.), природоохранные (1984— 1985гг.) и другие специализированные прокуратуры.

Постепенно совершенствовалось правовое регулирование системы прокурорского надзора, в том числе нормы отрасле­вого законодательства (уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.).

В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Ука­зом ПВС СССР в 1959 г. были образованы Коллегии в проку­ратуре СССР и прокуратурах союзных республик. Указом ПВС СССР от 14 декабря 1966 г. утверждено Положение о военной прокуратуре.

Более интенсивно и детально стало развиваться законо­дательство о прокуратуре в 70-х годах. После принятия Кон­ституции 1977 г. был принят в 1979 г. Закон о прокуратуре СССР с изменениями, внесенными в этот закон в 1982 и 1987 г., который действовал до распада СССР и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках.* Первый закон о прокуратуре РСФСР постсоветского периода был принят Верховным Советом РСФСР 17 января 1992 г., который дей­ствовал до ноября 1995 г.**

* См. приложение 2.

* См. приложение 3.

Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

§ 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Системообразующими элементами организации и деятель­ности органов прокуратуры являются положенные в их осно­ву принципы. В качестве принципов имеются в виду основопо­лагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Основные принципы организации и деятельности прокура­туры закреплены в ст. 129 Конституции РФ. В п. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ называются принципы единства прокурорской системы, ее централизации и как одно из ее проявлений — подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на террито­рии Российской Федерации, составляют единую систему. По­этому создание и деятельность на ее территории органов про­куратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отноше­ний от имени Российской Федерации в целом. Каждый проку­рор наделен в пределах своей компетенции едиными полномо­чиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор от районного до Генерального вправе и обязан ре­агировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же пра­вовые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должно­стными лицами. Действие принципа единства проявляется так­же в том, что вышестоящий прокурор может поручить ниже­стоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специаль­но предусмотренных в законе.

Централизация системы органов прокуратуры проявляет­ся в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышесто­ящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласова­нию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назна­чаются на должность только Генеральным прокурором. Неза­висимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельнос­тью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за нею. Приказы, указания, распоряжения, положения и инст­рукции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений про­куратуры (п.1 ст. 17).

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и дру­гие) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, по­литических партий, других общественных объединений или их представителей на прокурора или следователя с целью повли­ять на принимаемое ими решение или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, а также меры различ­ного характера, применяемые в судебном порядке).

Воздействие на прокуроров и следователей на практике осуществляется в различных формах, от завуалированных, ис­ходящих от различных должностных лиц, в том числе путем принятия нормативных правовых актов, от средств массовой информации (путем инспирированных заказных публикаций и т.п.) до угроз и реальных мер физического воздействие (побои, похищение членов семьи, анонимные и прямые угрозы и др.). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защи­те прокуроров и следователей. Порядок и условия осуществления их государственной защиты определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохра­нительных и контролирующих органов", а также иными норма­тивными правовыми актами. В органах прокуратуры создана так­же служба безопасности, принимаются иные меры по обеспече­нию безопасности прокуроров и следователей, членов их семей и имущества в целях реального обеспечения их независимости и подчинения в своих действиях и решениях только закону, защи­те прав и свобод граждан, общества и государства.

Прокуроры и следователи не могут быть членами выбор­ных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Данное требование закона является конкретным проявлением и реализацией принципа независимости органов прокуратуры в отношениях с органами власти. Участие представителей про­куратуры в различных комиссиях и других органах означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения И препятствовало бы или делало практически невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов.

Закон (ст. 5) указывает на недопустимость вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в любую иную функциональную деятельность органов и учреж­дений прокуратуры: расследование преступлений, координа­ция деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности. Установление в федеральном зако­не требования к кому бы то ни было о недопустимости воз­действия на прокурора или следователя является важной гарантией их независимости в осуществлении своей служебной деятельности.

Как вмешательство в осуществление прокурорского над­зора, расследование преступлений следует рассматривать об­ращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору или следователю с требованиями предоставить информацию, составляющую след­ственную или иную служебную тайну, выполнить или не со­вершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам со­блюдения законов, установления истины, привлечения к ответ­ственности лиц, совершивших правонарушения.

Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя прокуратуры влечет администра­тивную, дисциплинарную, уголовную или иную ответствен­ность.

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокуро­ра или следователя на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредставлении ма­териалов и документов по запросам, представлении фальсифи­цированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании под надуманными пред­логами проведения по поручению проверок, ревизий, искус­ственном создании причин неявки по вызову для дачи поясне­ний и показаний и т.п. Для преодоления воспрепятствований в различной форме служебной деятельности прокурора, следо­вателя прокуратуры используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в законе: прину­дительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний, дачу заведомо ложных показаний, возбуждение производства об администра­тивных правонарушениях, привлечение к ответственности по ст. 165¹⁰ Кодекса РСФСР об административных правонаруше­ниях за невыполнение законных требований прокурора, иные предусмотренные законом и вызывающиеся обстоятельствами меры.

Прокурор или следователь прокуратуры обязаны давать пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления ис­ключительно в случаях и в порядке, только прямо предусмот­ренных в законе. Следователь имеет такую обязанность в от­ношениях с непосредственно надзирающим за исполнением за­конов по расследуемым им делам или вышестоящим прокуро­ром (ст. 211 УПК).

Прокурор обязан представлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и связанной с ним подчиненностью и подотчет­ностью нижестоящих прокуроров вышестоящему и всех их — Генеральному прокурору РФ (п. 1 ст. 4, ст. 13 Закона о проку­ратуре).

В случаях, прямо предусмотренных законом, объяснения представляются суду. Так, следователь и прокурор обязаны в течение двадцати четырех часов направить в суд поступившую жалобу от лица, содержащегося под стражей, вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность примене­ния заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей, а при необходимос­ти — также и со своими объяснениями. В случае, если жалоба была принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные матери­алы и объяснения в течение двадцати четырех часов с момента получения от администрации места содержания лица под стра­жей уведомления о подаче этим лицом жалобы (ст. 220¹ УПК).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств мас­совой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспе­чению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы про­куратуры. При этом граждане, средства массовой информации сообщают об известных им фактах правонарушений. В резуль­тате последовательное соблюдение принципа гласности актив­но работает на процесс укрепления законности.

В целях реального и организованного обеспечения дей­ствия принципа гласности в деятельности органов и учрежде­ний прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры созда­но самостоятельное структурное подразделение — Центр ин­формации и общественных связей. На него возложено инфор­мирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан, широкой обществен­ности о состоянии законности в стране и отдельных ее реги­онах, о принимаемых прокуратурой и иными правоохрани­тельными органами мерах по борьбе с преступностью, иными нарушениями законности. Центр организует и готовит для средств массовой информации материалы и иные сведения о деятельности прокуратуры, ее работниках и проводимых ими мерах по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, иными правонарушениями.

Нормативное ограничение принципа гласности в деятель­ности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодатель­ства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ "каждый имеет пра­во на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну". В п. 2 ст. 4 говорится о законодательстве РФ, о госу­дарственной и иной специально охраняемой законом тайне. Пе­речень сведений, относимых к государственной тайне, установ­лен Законом РФ "О государственной тайне" (ст. 5). Существу­ют различные виды служебной тайны (следственная, тайна совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная и т.п.). Специально охраняемой законом является коммерческая тайна и ее различные разновидности: банковская (ст. 857 ГК РФ), тайна страхования (ст. 946 ГК РФ) и др. Специально охраняемой законом является военная тайна.

Закон о прокуратуре устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры, когда это противоречит требованиям законодательства РФ о государственной тайне. Более того, Закон о государственной тайне устанавливает специальные требования об осуществлении прокурорского над­зора в этой сфере. Статья 32 этого Закона определяет: "Над­зор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры". Понятие "служеб­ная и коммерческая тайна" дается в Гражданском кодексе РФ (ст. 131). Согласно закону информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действи­тельную или потенциальную коммерческую ценность в силу не­известности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, опре­деляются законом или иными правовыми актами. Правитель­ством РФ установлен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (Постановление № 35 от 5 де­кабря 1991 г.).

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!