Генеральные прокуроры Союза ССР 28 страница

6) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчинен­ных им оперативных работников от дальнейшего ведения опе­ративных проверок в случае нарушения ими закона.

При обнаружении признаков преступления прокурор про­водит проверку по правилам, определенным ст. 109 УПК, и решает вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных под­разделений.

Прокурор, используя свои полномочия, предоставленные ему законодательством, должен принимать своевременные меры к пресечению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований к привлечению виновных должностных лиц к установленной за­коном ответственности.

Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем осуществление такого надзора является основ­ным содержанием деятельности прокурора в досудебных ста­диях уголовного процесса. Прокурор обязан обеспечивать по­стоянный надзор за исполнением законов всеми органами доз­нания и предварительного следствия, независимо от их ведом­ственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полно­мочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, отмена незаконных и необосно­ванных постановлений следователя и органа дознания, утвер­ждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд). С учетом особой роли прокурора в досудебных стадиях уголовного процессапредметом прокурорского надзо­ра является законность всей деятельности органов дознания и следователей при расследовании преступлений. Это поло­жение конкретизировано в ст. 29 Закона о прокуратуре.

В этой статье Закона определено, что предметом надзо­ра является соблюдение прав и свобод человека и граждани­на, установленного порядка разрешения заявлений и сообще­ний о преступлениях, проведения расследования, а также за­конность решений, принимаемых органами дознания и предва­рительного следствия.

При этом понятие "соблюдение установленного порядка проведения расследования" означает, что в предмет прокурор­ского надзора без всяких ограничений входит законность про­изводства всех процессуальных действий следователя и орга­на дознания, а понятие "законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия", включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и предварительного следствия абсолютно всех про­цессуальных решении, вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение санкции прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд.

Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дозна­ния и предварительного следствия, можно тем не менее вы­делить "ключевые" моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет закон­ность важнейших действий и процессуальных решений следо­вателя и органа дознания. К ним могут быть отнесены:

1) законность разрешения заявлений и сообщений о преступ­лениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;

2) законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

3) законность задержания подозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде зак­лючения под стражу;

4) обеспечение прав и законных интересов участников уго­ловного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

5) исполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств преступления;

6) законность принятия решения при окончании предвари­тельного следствия.*

* Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за законностью расследования преступлений. М., 2000.

 

На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует Приказ Генерального прокуро­ра Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об органи­зации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием". В Приказе обращается внимание на необходи­мость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от ведомственной принад­лежности. Прокурорам предложено обеспечить безусловное ре­агирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем Признаки преступ­ления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского харак­тера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).

§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Закона о прокуратуре так же, как и применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена "полномочия прокурора". В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по над­зору за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федераль­ными законами. В УПК полномочиями прокурора в стадии воз­буждения уголовного дела посвящена ст. 116, а стадии предва­рительного расследования — целый ряд статей, среди которых прежде всего ст. 211—217, 218 и 219. К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия, можно отнести, например, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", также законы "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", "Об органах Феде­ральной службы безопасности в Российской Федерации", Тамо­женный кодекс Российской Федерации.

Полномочия прокурора, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе, можно традиционно разделить на три груп­пы: полномочия, направленные на выявление нарушений за­кона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нару­шений закона. Характерной их чертой является то, что эти полномочия носят ярко выраженный властно-распорядитель­ный характер. Полномочия прокурора являются универсальны­ми: ими в большинстве случаев пользуются не только сами прокуроры, но и их заместители, старшие помощники, по­мощники, прокуроры отделов и управлений. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дозна­ния и предварительного следствия независимо от ведомствен­ной подчиненности.

К полномочиям, направленным навыявление нарушений закона,относятся:

1) право прокурора требовать от органов дознания и пред­варительного следствия для проверки уголовные дела, доку­менты, материалы и иные сведения о совершенных преступ­лениях, ходе дознания, предварительного следствия и уста­новления лиц, совершивших преступления (п. 1 ст. 211 УПК);

2) право (и обязанность) прокурора проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации и раз­решении заявлений и сообщений о готовящихся и совершен­ных преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК);

3) право (и обязанность) прокурора рассматривать жало­бы на действия и решения следователя (органа дознания) (ст. 219 УПК).

Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целяхустранения нарушений закона. Это такие полномо­чия, как:

1) право отменять незаконные и необоснованные поста­новления следователя (ст. 116 и п. 2 ст. 211 УПК);

2) право давать письменные указания органам дознания и предварительного следствия (п. 3 ст. 211 УПК);

3) право возвращать уголовные дела для дополнительно­го расследования (ч. 8 ст. 211 УПК);

4) право отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предвари­тельного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела (п. 10 ст. 211 УПК);

5) право выносить постановления, в том числе о возбуж­дении или прекращении уголовного дела (п. 11 ст. 211 УПК РСФСР).

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно менее допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями кон­ституционных прав личности. В связи с этим абсолютное боль­шинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуще­ствлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и дляпредупреж­дения нарушений закона.

В то же время в уголовно-процессуальной деятельности не используются полномочия, специально предусмотренные Федеральным законом о прокуратуре для предупреждения на­рушений закона, которые применяются при осуществлении надзора за исполнением законов, например, предостережение, предусмотренное ст. 25¹ Закона о прокуратуре в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ. Несмотря на это, Уголовно-процессуальный кодекс дает прокурору нема­ло возможностей для предупреждения нарушений закона. Недостаточность именно предупредительной направленности прокурорского надзора отмечается в ряде приказов и указа­ний Генерального прокурора Российской Федерации как недо­статок прокурорской деятельности по надзору за исполнени­ем законов органами дознания и предварительного следствия в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в приказе и.о. Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 22 июня 1999 г. "О результатах проверки организации работы прокуратуры Пермской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью, исполнению приказов Генерального прокурора Российской Федерации" отмечено, что в деятельности многих прокуратур области осуществление надзора сводилось к фиксированию нарушений закона, а не к их своевременному пресечению и предупреждению.

В теории прокурорского надзора выделялись как полномо­чия, направленные на предупреждение нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени — представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновре­менно с выявлением или устранением нарушений закона. К таким полномочиям относятся, в частности, проверки испол­нения закона, а также меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к установ­ленной законом ответственности. Последнее имеет предупре­дительное значение с целью недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания и предварительного следствия.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве следователя или лица, производящего дознание, позволяет выявить не только то, допускались ли следователем какие-либо нарушения прав участников процесса, но и на­сколько органами предварительного следствия выполняются обязанности, предусмотренные ст. 3 УПК. Проверка дел, на­ходящихся в производстве, позволяет выявить, например, случаи, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не проводятся.

Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и лицами, производящими дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производ­стве, которая должна производиться в следственном подразде­лении. Речь идет о проведении регулярных прокурорских про­верок материалов уголовных дел не тогда, когда по этим де­лам продляются сроки расследования или когда они поступа­ют к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования.

К числу полномочий прокурора, направленных на предуп­реждение нарушений закона, можно также отнести право проверять исполнение требований закона о приеме, регистра­ции и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (что также является и обязанно­стью прокурора), участвовать в производстве дознания и пред­варительного следствия, санкционировать производство опре­деленных действий следователя в случаях, предусмотренных законом, передавать уголовные дела от органа дознания сле­дователю, от одного органа предварительного следствия дру­гому или от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования.

§ 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголовных дел

Вопрос о целесообразности существования стадии возбуж­дения уголовного дела является дискуссионным в теории уго­ловного процесса. Авторы концепции судебной реформы в Российской Федерации полагали, что демократической направ­ленности преобразований в уголовном процессе "не соответ­ствует сохранение административной по своей природе доследственной проверки заявлений и сообщений о преступлени­ях". Ими предлагается возбуждать уголовное дело по любому заявлению и сообщению о преступлениях, "если на момент рассмотрения неочевидна его ложность".* Это предложение ав­торы упомянутой концепции основывали на анализе законода­тельства России XIX века, однако при этом, на наш взгляд, допускались некоторые неточности. Действительно, как указы­вали авторы концепции, жалобы почитались достаточным по­водом к начатию следствия. Но речь шла о жалобах лиц, по­терпевших от преступления. В иных же случаях доследственная проверка вполне допускалась, и ни полиция, ни судебные следователи не приступали соответственно к производству дознания или к следствию, не убедившись в наличии призна­ков преступления. Более того, в проекте новой редакции Ус­тава уголовного судопроизводства указывалось: "Когда призна­ки преступного деяния сомнительны или когда о происше­ствии, имеющем такие признаки, известится полиция по за­явлению лица, не бывшего очевидцем преступного деяния, по слуху (народной молве) или вообще из источника не вполне достоверного, то во всяком случае, прежде сообщения о том по принадлежности и приступа к дознанию она (полиция) дол­жна удостовериться путем розысков, действительно ли в нем заключаются признаки преступного деяния".** То же касалось и прокурора: "Прокурор и его товарищ не должны требовать производства предварительного следствия или отдельных след­ственных действий без достаточных оснований. В сомнительных случаях они обязаны собрать сведения путем розысков или дознания".***

* Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 88.

** Проект новой редакции Устава уголовного судопроизводства. СПб., 1900. С. 31—32.

*** Там же. С. 53—54.

 

Сохранение стадии возбуждения дела соответствует тра­дициям смешанного уголовного процесса России. В то же вре­мя законодательство может быть усовершенствовано таким образом, чтобы максимально снизить случаи необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, что является наиболее негативным на данной стадии процесса.

Практика правоохранительных органов показывает, что такое явление, как укрытие преступлений от учета, продол­жает оставаться распространенным. Так, в Приказе Генераль­ного прокурора Российской федерации № 3 от 10 января 1999 г. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законно­сти при разрешении заявлений, сообщений и иной информа­ции о совершенных и подготовляемых преступлениях", осно­ванном на материалах проверки, отмечается, что нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений, сооб­щений о преступлениях, принятые заявления не регистриру­ются и не рассматриваются. Уголовно-наказуемые деяния ква­лифицируются как административные проступки, при очевид­ных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются подлоги и фальсифицируются материалы проверок. Ежегодно по результатам прокурорских проверок возбуждается около 50 тыс. уголовных дел.

Так, в Пермской области выявлены многочисленные слу­чаи несвоевременного возбуждения уголовных дел.* В ряде регионов при проверках Генеральной прокуратурой выявлены тысячи заявлений и сообщений, укрытых от учета, возбужде­ны сотни уголовных дел, в том числе об убийствах, о причи­нении тяжкого вреда здоровью, о дорожных происшествиях со смертельным исходом. Отмечено, что массовое распростра­нение получила практика укрытия заявлений граждан, с ко­торыми они обращались в дежурные части, паспортные отде­лы и подразделения ГИБДД по поводу хищений у них личных вещей, денег и документов.** В приказах Генерального проку­рора отмечается, что основные причины подобных явлений заключаются в организационных просчетах, низкой требова­тельности к соблюдению процессуальной и исполнительской дисциплины, в отсутствии последовательного ведомственного контроля за фактическим устранением и предупреждением нарушений законности.

* Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 22 июня 1999 г. "О результатах проверки организации работы прокуратуры Перм­ской области по укреплению законности и правопорядка, борьбе с пре­ступностью, исполнению приказов Генерального прокурора".

** Приказ и.о. Генерального прокурора Российской Федерации № 4 от 18 января 2000 г. "О серьезных недостатках в работе прокуратуры г. Мос­квы по надзору за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, зако­нов по борьбе с преступностью".

 

Средствами прокурорского надзора, как показывают ма­териалы прокурорских проверок, указанные явления устраня­ются далеко не всегда. Прокурорский надзор нередко осуще­ствляется формально, бессистемно, отсутствует контроль за выполнением требований прокуроров, и, как отмечалось в упо­мянутом приказе Генерального прокурора № 3, меры проку­рорского реагирования зачастую не достигают цели, поскольку вносимые представления адресуются тем должностным лицам, которые своим бездействием, по существу, попустительству­ют беззаконию.

В качестве мер, направленных на совершение прокурор­ского надзора за законностью в стадии возбуждения уголовно­го дела, было рекомендовано проверки соблюдения законно­сти в органах внутренних дел, таможенных органах, органах налоговой полиции, органах Федеральной службы безопасно­сти, а также органах безопасности и дознания в войсках про­водить с обязательным документальным оформлением резуль­татов, проводить систематически с учетом конкретных обсто­ятельств, но не реже 1 раза в месяц. При этом прокурорам предлагается не ограничиваться изучением материалов, по которым в возбуждении уголовного дела было отказано, а в ходе проверки первостепенное внимание уделять заявлениям и сообщениям, находящимся в стадии рассмотрения, давать необходимые письменные указания с тем, чтобы предотвра­щать волокиту, не допускать проведения доследственных про­верок при очевидности признаков преступления, незамедли­тельно возбуждать уголовные дела, обеспечивать безотлага­тельное проведение следственных действий и осуществление других мер, направленных на раскрытие преступления.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!