Генеральные прокуроры Союза ССР 35 страница

Но вместе с тем, являясь должностным лицом правоохра­нительного органа — прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполне­нием действующих на территории Российской Федерации за­конов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке над­зора на вступившее в законную силу решение и постановле­ние любого арбитражного суда, за исключением постановле­ний Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, иск прокурора с использованием правомо­чий по апелляционному и кассационному обжалованию, а так­же надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процес­се осуществления его надзорной функции.

В отличие от ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре, в общей форме предусматривающей право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, арбит­ражным процессуальным законодательством не предусмотре­на возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Вступление прокурора в арбитражный процесс воз­можно лишь посредством предъявления им иска, подачей со­ответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также иницииро­вания производства в суде надзорной инстанции путем прине­сения надзорного протеста.

Участие прокурора в арбитражном процессе рассматрива­ется как действенное средство укрепления законности и пре­дупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятель­ности.

Генеральный прокурор РФ в Приказе от 24 октября 1996г. № 59 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе" ориентирует подчинен­ных ему прокуроров использовать обращения с исками в арбит­ражные суды в целях оперативного и реального устранения правонарушений, возникающих из гражданских, администра­тивных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Гражданский оборот в современных условиях характери­зуется значительной степенью самостоятельности управомоченных лиц по осуществлению гражданских прав, которые сами должны заботиться о своих правах, исполнении своих обязан­ностей. В связи с этим возрастает роль и более последователь­но реализуется в арбитражном процессе принцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности организа­ций, предприятий, индивидуальных предпринимателей в за­щите своих нарушенных прав.

В этих случаях прокуроры проявляют особую взвешен­ность при подготовке исков для того, чтобы не подменять ини­циативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.

Принимая во внимание, что обращение прокурора в арбит­ражный суд с иском вытекает из его должностных обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации, осуществле­ние данного правомочия возможно в случае необходимости защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-пред­принимателя, однако прокурор должен убедиться, что при этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные и общественные интересы, напри­мер, в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т. д.

При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор выявляет наличие нарушений государственных и общественных интересов. Безусловно необходимым признается вмешательство прокурора: в случаях выявления правонарушений, для устра­нения которых законодательство обязывает его обратиться с иском (ст. 30 Закона "О приватизации государственных и муни­ципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 4 и 7 Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и др.); при установлении фактов занятия как запрещенными видами деятельности, так и коммерческой деятельностью, требующей специального разрешения, при его отсутствии либо истечении срока действия; при выявлении данных как о недействительно­сти оспоримых сделок, так и о ничтожности сделок, не соот­ветствующих требованиям закона, совершенных с целью, про­тивной основам правопорядка и нравственности; при нарушени­ях природоохранительного законодательства; связанных с при­чинением вреда здоровью людей и природным объектам; при невыполнении обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов; при установлении несоответствия учредительных до­кументов юридических лиц требованиям законодательства, а также нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

В остальных случаях приоритетными объектами защиты со стороны прокурора выступают государственные и обще­ственные предприятия, в том числе федеральные казенные предприятия, если объективные причины либо недобросове­стность их руководителей и других должностных лиц препят­ствуют их самостоятельному обращению в арбитражный суд. Прокурор всегда обращается в суд только в случае наруше­ния закона, ущемляющего государственные или обществен­ные интересы, права и охраняемые законом интересы граж­дан и юридических лиц, и невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами.

К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственно­му урегулированию спора.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязаннос­ти истца. Он может изменить основания или предмет иска, от­казаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступа­ют предприятия, организации, органы государственной влас­ти и управления, индивидуальные предприниматели, в инте­ресах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в матери­ально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую заинтересованность, характеризующуюся процессуально-пра­вовыми аспектами и обусловленную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных пол­номочий за соблюдением Конституции и исполнением законов. В связи с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на значительное сужение полномочий прокурора в арбитражном процессе, вызванное изменениями в экономической сфере и усилением действия принципов состязательности и диспозитив­ности, прокурор остается должностным лицом, осуществляю­щим надзорные полномочия через предоставленные ему ар­битражным процессуальным законом права и обязанности.

§ 2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наделены Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, в арбитражные суды субъектов Российской Федерации — также прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, приравнен­ные к ним прокуроры и их заместители.

Районное и городское звенья прокурорской системы уча­ствуют в работе по обеспечению участия в арбитражном про­цессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в ар­битражные суды.

Обращения руководителей предприятий, организаций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъяв­лении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило, рассматриваться соответствующим районным (город­ским) прокурором. Последний после проведения проверки на­правляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заяв­ления и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную и качественную подго­товку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту госу­дарственных и общественных интересов Генеральным прокуро­ром Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокура­тур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изу­чение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и граждан­ским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми ма­териалами должны передаваться в образованные в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации на правах само­стоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рас­сматривают поступающие из других подразделений и подчи­ненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты иско­вых заявлений (заявлений) в защиту государственных и обще­ственных интересов, докладывают их руководству соответству­ющей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбит­ражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта Российской Федерации или приравненной к ней про­куратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в ар­битражном процессе организует направление исковых матери­алов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров.

Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установлен­ным законодательством правил подведомственности и подсуд­ности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 22 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подве­домственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; меж­ду Российской Федерацией и субъектами Российской Федера­ции; между субъектами Российской Федерации.

Кроме дел искового производства арбитражные суды рас­сматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банк­ротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегу­лирования споров (п. 3 ст. 4 АПК РФ), предусмотренного в ряде законов для других субъектов.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен и перечислен в ст. 24 АПК РФ. К ним относятся экономические споры между Российской Федераци­ей и ее субъектами, между субъектами Российской Федера­ции, а также дела о признании недействительными ненорма­тивных актов Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федера­ции, не соответствующих закону и нарушающих права и за­конные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

По общему правилу территориальной подсудности проку­роры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридичес­кого лица. Кроме этого, в АПК РФ закреплены правила альтер­нативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступа­ет исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и о признании должника банкротом предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указывается точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое за­явление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответ­чика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные тре­бования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимо­сти);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой на законы и иные нор­мативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответ­чикам — требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предус­мотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться на необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свиде­телей, истребования письменных или вещественных доказа­тельств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить дру­гим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений судов, минимиза­ции материального и иного ущерба, причиняемого правонару­шениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска.

Прокуроры достаточно эффективно используют предос­тавленные им законом полномочия. Так, в 1999 г. ими было предъявлено в арбитражные суды свыше девяти тысяч иско­вых заявлений, подавляющее большинство которых вытека­ло из гражданско-правовых отношений. Среди них наиболее часто были представлены иски об изменении, расторжении или исполнении договоров, а также иски о неисполнении обя­зательств в пользу государства.

Прокуроры обязательно принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответ­ствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответству­ющего управления Генеральной прокуратуры РФ. Так, в 1999 г. прокуроры приняли участие в 98% арбитражных дел, возбуж­денных по их инициативе.

Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбитражный суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахож­дения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым заявлением в арбит­ражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие подчиненных ему работ­ников), одновременно с направлением материалов в суд высы­лает копии документов соответствующему прокурору субъек­та Российской Федерации с извещением о необходимости уча­стия в процессе подчиненного работника, а также информи­рует об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденно­го по инициативе прокурора другого субъекта Российской Фе­дерации, и незамедлительное направление последнему сооб­щения о результатах рассмотрения дела.

Это обстоятельство требует максимального взаимодей­ствия работников обеих прокуратур в представлении дополни­тельных доказательств, возможного изменения предмета или основания иска и т.д. в целях последовательной защиты нару­шенных прав.

На прокурора распространяется требование о добросове­стном использовании принадлежащих ему процессуальных прав. В частности, прокурор имеет право знакомиться с мате­риалами дела; делать из них выписки, снимать копии; заяв­лять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои дово­ды по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвую­щих в деле; обжаловать судебные акты.

В 1999 г. около 98 % исковых заявлений признаны судом обоснованными либо производство по делам прекращено вви­ду добровольного удовлетворения требований, предъявленных прокурором.

Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого про­изводство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца от требований, за­явленных в его защиту прокурором, влечет оставление заяв­ления без рассмотрения (ст. 41 АПК РФ).

§ 3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции

Апелляционное обжалование — новый институт для про­цессуального законодательства Российской Федерации. Прин­ципиальным его отличием от института кассационного обжа­лования (опротестования) является то, что при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имею­щимся в деле и дополнительно представленным доказатель­ствам повторно рассматривает дело (ст. 155 АПК РФ) по пра­вилам рассмотрения дела судом первой инстанции с особенно­стями, предусмотренными для данной стадии (ст. 153 АПК РФ). В апелляционной инстанции должна получить развитие на ос­нове представления новых доказательств принципиальная по­зиция прокурора, изложенная в исковом заявлении и поддер­жанная в ходе судебного разбирательства. В апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые ис­ковые требования, которые не были предметом рассмотрения дела в первой инстанции.

Таким образом, происходит новое исследование всех уже имевшихся и дополнительно представленных доказательств, а значит, если апелляционный суд приходит к выводу о неза­конности или необоснованности судебного решения, то им не может быть вынесено постановление об отмене решения и на­правлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстан­ции. Если решение отменяется, то апелляционная инстанция своим постановлением выносит новое решение, прекращает производство по делу или оставляет иск без рассмотрения (ст. 157, 159 АПК РФ).

Апелляционный суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме (п. 2 ст. 155 АПК РФ).

К существенным признакам, характеризующим апелляци­онный способ обжалования, можно отнести следующие:

• дело по жалобе переносится в апелляционную инстан­цию, которая имеет те же права и обязанности в отношении исследования, разрешения дела по существу, что и суд пер­вой инстанции;

• апелляция приносится, как правило, против решения по существу дела;

• апелляционная жалоба приостанавливает исполнение решения суда первой инстанции;

• апелляционный суд при рассмотрении апелляции не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд пер­вой инстанции, а должен сам вынести решение по существу;

• апелляционный суд, пересматривая дело, исследует как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет право прове­рить как юридическую, так и фактическую сторону дела, в том же объеме, что и суд первой инстанции;

• полномочия апелляционного суда при пересмотре дела ограничены пределами апелляционной жалобы и предметом решения суда первой инстанции. Новые требования, не являв­шиеся предметом решения суда первой инстанции, не могут быть предъявлены в апелляционном производстве. Допустимо представление в апелляционную инстанцию лишь новых дока­зательств.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!