Генеральные прокуроры Союза ССР 36 страница

Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба, а не протест, как в граждан­ском судопроизводстве. Это обстоятельство учтено изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре 10 февраля 1999 г., когда ст. 36, касающаяся вопросов опротестования судебных решений, была дополнена и в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включены апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 124 АПК РФ к решению арбитраж­ного суда предъявляется требование законности и обоснован­ности. Если судебные постановления не отвечают этим требо­ваниям, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.

Объектом апелляционного обжалования могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе реше­ния, подлежащие немедленному исполнению (ст. 135 АПК РФ), за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ, вступающих в законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также оп­ределения, обжалование которых предусмотрено арбитраж­ным процессуальным законом.

Обжаловано может быть как решение суда в целом, так и в части, например, резолютивной по вопросам порядка ис­полнения решения, распределения судебных расходов и т.д.; мотивировочной, касающейся установления фактов и правоот­ношений сторон.

Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме этого, в апелляционном порядке могут быть обжа­лованы вынесенные судом определения о приостановлении производства по делу (ст. 84 АПК РФ), о прекращении про­изводства по делу (ст. 86 АПК РФ), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ), об обеспечении и отказе в обес­печении иска (ст. 75 АПК РФ), о наложении штрафов (ст. 101 АПК РФ). Согласно ст. 160 АПК РФ требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбит­ражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов.

При изучении материалов дела и анализе судебного ре­шения, разрешающего его исковые требования, прокурор ис­ходит из того, что незаконными являются решения, вынесен­ные с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, если они не соответствуют нормам права вследствие:

• применения закона, не подлежащего применению (от­менен или не действует);

• неприменения закона, подлежащего применению, что возможно при неправильной квалификации отношений сторон;

• неправильного истолкования смысла закона.

При подготовке апелляционной жалобы прокуроры учиты­вают, что нарушение норм материального права является су­щественным и, как правило, влечет отмену или изменение решения. Нарушение же процессуальных норм ведет к отме­не решения или изменению его только в случаях, когда это привело или могло привести к принятию неправильного реше­ния (ст. 158 АПК РФ).

Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995 г. пре­дусмотрен целый ряд нарушений процессуального законода­тельства, дающих безусловные основания для отмены судеб­ных решений (ст. 158 АПК РФ).

К таким основаниям, в частности, отнесены:

• рассмотрение дела судом в незаконном составе;

• рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из уча­ствующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания;

• нарушение при рассмотрении дела правил о языке;

• вынесение судом решения, затрагивающего права и обя­занности лиц, не привлеченных к участию в деле;

• подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении, либо неподписание решения кем-либо из судей, рассматривавших дело;

• принятие решения судьями, не входящими в состав суда, рассматривавшего дело;

• отсутствие в деле протокола судебного заседания либо неподписание его соответствующими должностными лицами.

Арбитражные суды подчас выносят решения по неиссле­дованным материалам, поэтому прокуроры, принимая решения об инициировании апелляционного порядка пересмотра реше­ния суда, учитывают, что необоснованными признаются реше­ния, в которых неправильно установлены фактические обсто­ятельства дела. Это может проявляться в следующих формах:

• неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1 ст. 158 АПК РФ), которое обусловлено, как пра­вило, неправильным определением предмета доказывания либо круга доказательственных фактов по делу;

• недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, которые арбитражный суд считал установленными (п. 2 ст. 158 АПК РФ), что часто имеет место в случаях неподтвер­ждения фактов указанными в законе доказательствами либо подтверждения их недостоверными или противоречивыми до­казательствами; подобная ситуация часто возникает в резуль­тате нарушения правил оценки доказательств;

• несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ст. 158 АПК РФ), когда из установ­ленных в судебном заседании фактов сделаны неправильные выводы о взаимоотношениях сторон.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конк­ретная просьба: об отмене решения полностью и принятии но­вого решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения (ст. 148, 157 АПК РФ). Как указывается в приказе Генераль­ного прокурора РФ "О задачах органов прокуратуры по реа­лизации полномочий в арбитражном процессе", постановку вопросов в жалобах следует строго увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной инстанции по пересмот­ру состоявшихся решений (п. 8).

При подготовке апелляционной жалобы, особенно при условии вынесения судом необоснованного решения, прокурор имеет возможность получить дополнительные доказательства, при необходимости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в исковом за­явлении. В качестве дополнительных документов допускается представление в апелляционную инстанцию справок, заключений, актов и других документов, объяснений в подтверждение тех или иных обстоятельств по делу.

Все дополнительные доказательства прилагаются к апел­ляционной жалобе и будут оцениваться апелляционной инстан­цией (ст. 148 АПК РФ). Дополнительные доказательства при­нимаются арбитражным судом, если прокурор обосновал не­возможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч. 1 ст. 155 АПК РФ).

При этом закон не допускает предъявления в апелляци­онную инстанцию новых требований, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 155 АПК РФ).

С учетом этого обстоятельства налажено координационное сотрудничество прокуратур при поддержании исковых требо­ваний прокуроров других субъектов Федерации, а также не­замедлительное информирование о ходе и результатах рас­смотрения искового заявления и направление копии решения арбитражного суда прокурору, предъявившему иск. В соответ­ствии со ст. 145 АПК РФ право подачи апелляционной жало­бы принадлежит лишь прокурору, предъявившему иск, или его заместителю.

В соответствии со ст. 146 АПК РФ рассмотрение апелля­ционной жалобы осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

Апелляционная жалоба прокурора должна содержать наи­менование арбитражного суда, в который она адресуется, наи­менование лица, подающего жалобу, наименование арбитраж­ного суда, принявшего решение, которое обжалуется, номер дела, дату принятия решения, наименование сторон, предмет спора, требование прокурора, основания, по которым постав­лен вопрос о проверке законности и обоснованности решения со ссылкой на законодательство и материалы дела.

Жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 148 АПК РФ). Подача апелляционной жалобы может быть произведена любым должностным лицом данной прокура­туры, обладающим правом подписи такого документа (проку­рором, его заместителями, а также другими работниками, ис­полняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

К жалобе прикладываются дополнительные материалы, а также документы, подтверждающие направление копии жа­лобы участвующим в деле лицам (всем ответчикам, третьим лицам). Документом, подтверждающим отправку жалобы за­казным или ценным письмом либо по телеграфу, является по­чтовая квитанция.

Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст. 147 АПК РФ). При пропуске этого срока по уважительным причинам (бо­лезнь, командировка, стихийное бедствие, военные действия и т. п. ) возможно одновременно направление ходатайства о восстановлении срока. В соответствии со ст. 5 Закона "О госу­дарственной пошлине" в редакции от 19 декабря 1995 г. апел­ляционные жалобы прокурора, как и другие процессуальные документы, подаваемые прокурором, освобождаются от упла­ты государственной пошлины.

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых содержанию и порядку подачи апелляционной жалобы, влечет ее возвращение (ст. 151 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива ее повторной подачи (например, при направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле; подписании ее надлежащим прокурором и т. п. ).

О возвращении апелляционной жалобы арбитражным су­дом выносится определение (п. 2 ст. 151 АПК РФ), которое в свою очередь может быть обжаловано.

Поддержание апелляционной жалобы осуществляют ра­ботники отдела по обеспечению участия прокуроров в арбит­ражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелля­ционная жалоба направляется в арбитражный суд другой ад­министративной единицы, то поддерживается она силами ап­парата прокуратуры субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

В соответствии со ст. 154 АПК РФ жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 154, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в апелляционном порядке.

При принятии судом отказа от апелляционной жалобы им выносится определение о прекращении производства в апел­ляционной инстанции, если решение не обжаловано другими лицами. Данное определение может быть обжаловано (ст. 154 АПК РФ).

Участвующий в суде апелляционной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внут­ренним убеждением.

При принятии апелляционной жалобы к производству су­дьей выносится определение, в котором указывается время и место рассмотрения апелляционной жалобы и которое направ­ляется лицам, участвующим в деле, в том числе и прокуро­ру (ст. 152 АПК РФ). Апелляционная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее поступления в арбитражный суд (ст. 156 АПК РФ).

В апелляционной инстанции дело рассматривается по пра­вилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстан­ции, за некоторыми исключениями, вытекающими из сущно­сти апелляционного пересмотра. В частности, в отличие от суда первой инстанции апелляционный суд рассматривает все дела в коллегиальном составе.

В апелляционной инстанции не принимаются и не рас­сматриваются новые требования, которые не были предъяв­лены при рассмотрении дела в первой инстанции.

Генеральный прокурор РФ предписывает прокурорам пос­ледовательно отстаивать свою позицию в случае отказа в удов­летворении заявленных требований. В 1999 г. прокуроры обжа­ловали в апелляционном порядке более половины таких реше­ний, причем в 40 % случаев их жалобы признаны обоснован­ными. Заметим, что активность прокуроров по обжалованию судебных решений более чем в три раза превышает активность лиц, участвующих в делах, рассмотренных без прокурора.

§ 4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции

Стадия кассационного пересмотра вступивших в законную силу судебных решений и постановлений — самостоятельная и новая стадия арбитражного процесса.

Она занимает промежуточное положение между апелляци­онным производством и пересмотром судебных постановлений в порядке надзора, и поэтому имеет как схожие с каждой из них, так и специфические, присущие только ей, особенности. Пос­ледние, в свою очередь, влияют на положение прокурора в каждой из этих стадий, а также на требования, предъявляе­мые к его апелляционным и кассационным жалобам.

Со стадией пересмотра судебных постановлений в порядке надзора стадию кассационного пересмотра сближает то, что обе распространяются на вступившие в законную силу судеб­ные решения и постановления, т. е. их объекты. Однако про­изводство в стадии пересмотра судебных решений и постанов­лений в порядке надзора возбуждается принесением надзор­ного протеста Генеральным прокурором РФ или его замести­телями либо иными должностными лицами, наделенными законом правом принесения подобного протеста.

Кассационное же производство возбуждается по иници­ативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассацион­ной жалобы, в том числе прокурора, предъявившего иск.

Последнее обстоятельство в свою очередь сближает кас­сационное производство с апелляционным. Однако специфич­ные черты кассационного производства существенно отлича­ют его от апелляционного. К ним можно отнести следующие:

• в порядке кассационного производства происходит пе­ресмотр вступивших в законную силу судебных решений и по­становлений;

• в кассационной инстанции не рассматриваются вновь дела, по которым уже вынесено решение нижестоящим су­дом, здесь осуществляется лишь проверка решения, постанов­ления с точки зрения соблюдения норм материального или процессуального права, т. е. пересматриваются решения с пра­вовой, а не с фактической стороны;

• подача кассационной жалобы автоматически не влечет за собой приостановления исполнения судебного решения;

• в кассационной инстанции не допускается предъявление как новых требований, так и новых доказательств фактичес­кой стороны спора.

Кроме этого, отличительным признаком стадии кассаци­онного обжалования является то обстоятельство, что законом предусмотрено специальное звено в системе арбитражных судов, полномочное осуществлять функции кассационной ин­станции, — федеральные арбитражные суды округов.

Прокурор при решении вопроса о подаче кассационной жалобы уточняет, какие судебные акты могут быть обжало­ваны в кассационную инстанцию.

Объектом кассационного обжалования являются вступив­шие в законную силу решения и определения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, а также постанов­ления апелляционной инстанции (ст. 161 АПК РФ). Обжалова­но может быть как решение суда в целом, так и в части, на­пример, резолютивной по вопросам порядка исполнения реше­ния, распределения судебных расходов и т. д., мотивировоч­ной, касающейся установления правоотношений сторон.

Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме того, в кассационном порядке могут быть обжало­ваны вынесенные судом определения, например, о приоста­новлении производства по делу (ст. 84 АПК), о прекращении производства по делу (ст. 86 АПК), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК), об обеспечении и отказе в обеспе­чении доказательств (ст. 75 АПК), о наложении штрафов (ст. 101 АПК).

Прокуроры принимают во внимание, что если мотивами отмены судебных решений в апелляционном порядке являются как их незаконность, так и необоснованность, то кассационная инстанция проверяет лишь правовую сторону судебных актов, т. е. основаниями отмены служит их незаконность.

В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкрет­ная просьба:

• об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части и принятии нового решения;

• об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на новое рассмот­рение в инстанцию арбитражного суда, решение или поста­новление которой отменяется, если принятое решение или по­становление недостаточно обосновано;

• об изменении решения первой инстанции или постанов­ления апелляционной инстанции;

• об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части с прекраще­нием производства по делу или оставлении иска без рассмот­рения полностью или в части;

• об оставлении в силе одного из ранее принятых реше­ний или постановлений (ст. 175 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор имеет воз­можность получить дополнительные материалы, при необходи­мости провести дополнительную проверку с тем, чтобы подтвер­дить свою позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Все дополнительные материалы должны прилагаться к кассационной жалобе и будут оцениваться кассационной ин­станцией (ст. 165 АПК РФ).

Учитывая специфику кассационной инстанции, не рас­сматривающей дело по существу, а лишь проводящей провер­ку законности уже вынесенных судебных постановлений по делу, прокурор в кассационной жалобе не ссылается на не­доказанность фактических обстоятельств дела и на несоответ­ствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела (ст. 165 АПК РФ). Дополнительные ма­териалы, подтверждающие правильность позиции прокурора по вопросам права, а также данные о нарушениях процессу­ального права, допущенных судом при рассмотрении дела, мо­гут и должны быть приложены к кассационной жалобе, и их копии направлены вместе с копией жалобы другим лицам, участвующим в деле (ст. 166 АПК РФ).

В соответствии со ст. 161 АПК РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявив­ший иск, как лицо, участвующее в деле.

Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в системе арбитражных судов созданы федеральные арбитражные суды округов, полномоч­ные проверять законность решений (определений) и постанов­лений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях (ст. 162 АПК РФ). Всего в Российской Федерации создано 10 таких феде­ральных арбитражных судов, а именно: Волго-Вятского, Вос­точно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального округов.

Таким образом, если поддержание исков и апелляционных жалоб является обязанностью на аппаратах прокуратур всех субъектов Российской Федерации, то поддержание кассаци­онных жалоб легло на аппараты прокуратур по месту распо­ложения федеральных судов округов.

Кассационная жалоба в этом случае подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение, который на­правляет жалобу вместе с делом в соответствующий федераль­ный арбитражный суд округа в пятидневный срок со дня ее получения (ст. 163 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор учитывает, что она должна содержать наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, пода­ющего жалобу (в данном случае прокурора), и лиц, участву­ющих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба, номер дела, дату принятия решения, постановления, предмет спора, требование прокурора и указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм мате­риального права либо норм процессуального права, перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 165 АПК РФ).

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!