Социальная защита государственного служащего
Информационно-аналитическая работа в государственной службе
Гос и муниципальная служба рассматривается как информационно – коммуникационная система, которая выполняет функцию социальной коммуникации (через канал гос службы изучается общественной мнение, отношение гражданина к различным гос актам, программам, проектам реализации политики государства, а также учитываются местные и региональные особенности при её проведении, выступает связующим звеном между государством и обществом), и функция социальной информации (гос служба является носителем информации, поэтому в системе гос службы возникают отношения по поводу обладания информацией и её использования).
Одним из принципов ГГС является публичность и информационная открытость.
В современном обществе информация становится важнейшим ресурсом, ресурсом органов гос власти. Нормативной основной свободного распространения информации в РФ является пункт 4 статьи 29 Конституции РФ, в соответствии с которым каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В Конституции РФ также предусматривается, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В настоящее время информационно-аналитические службы в органах гос управления представлены в виде управлении, департаментов, отделов, центров, вычислительных центров, отделений, лабораторий и т.п. На федеральном уровне информационно-аналитические службы имеются в том или ином виде при министерствах или госкомитетах, а также в других центральных органах исполнительной власти. В структуре министерств функции информирования и анализа ранее возлагались на ведомственные институты информации и технико-экономических исследовании. Однако изменение роли министерств в управлении, частые преобразования структуры гос органов в совокупности со значительным сокращением финансирования работ по сбору и обработке информации приводит к тому, что задачи информационно-аналитического обеспечения передаются подразделениям центрального аппарата, либо утрачиваются.
|
|
|
Специфика аналитической деятельности в органах исполнительной власти состоит в том, что она "встроена" в процесс управления, к ней предъявляются особенные требования по оперативности подготовки материалов, их достоверности к обоснованности. По сравнению с академическими научными исследованиям; она имеет более прикладной характер, опирается не столько на глубокую, самостоятельную разработку проблем, сколько на привлечение специалистов, экспертов, обобщение уже готового материала, на координацию исследовании научных коллективов (социологических, политологических, специально-научных и т.п.). Важное место занимает экспертная деятельность, которая обладает своей спецификой и методологией. Поскольку содержать в штате специалистов по всем направлениям невозможно, очень важно иметь список доступных экспертов, известных своими публикациями или научными достижениями.
|
|
|
Что касается информационно-аналитической деятельности на высших уровнях гос власти (Президент - Правительство - Федеральное Собрание), то там имеются свои аналитические подразделения, которые постепенно уточняют свои функции. Необходимо отметить, что в центральном аппарате высших органов гос власти успех и эффективность аналитической деятельности напрямую зависит от регулярности постановки исследовательских задач со стороны руководства. Если обратная связь между руководством и аналитиками отсутствует, то служба начинает работать по своему собственному плану, часто не отвечающему потребностям ситуации. Поскольку включение аналитических центров в структуру органов исполнительной власти - явление для нас относительно новое, то формы и методы их работы, место и роль в подготовке решений определяются постепенно, ищутся разные варианты.
|
|
|
Информационно-технологическое обеспечение подразумевает не столько наличие компьютеров, сетей и средств связи, хотя это и является необходимым условием, сколько продуманной программной среды, позволяющей накапливать, обрабатывать и искать необходимую информацию в автоматизированном режиме. Системная интеграция, встроенность в деловой процесс - необходимые условия успешного функционирования аналитической службы.
Аналитическая служба необходима там, где существуют значительные информационные потоки, требующие обработки. В этой связи важным является продуманное информационное обеспечение. Информация должна быть только та, которая в дальнейшем используется для анализа. Преимущество следует отдавать собственным базам данных, создаваемым под решение конкретных задач. Сбор всей доступной информации "про запас" очень скоро наталкивается на финансовые и технические ограничения. Чем больше посторонней информации, тем сложнее работать с информационными массивами. ПОЭТОМУ информация должна быть "отжата", хорошо структурирована для дальнейшей аналитической обработки.
|
|
|
Аналитическая работа наиболее сложная, поскольку она требует привлечения экспертов. Никакие известные сегодня методы анализа информации не могут заменить эксперта. В аналитической службе держать в штате много экспертов невозможно, поэтому необходимо иметь список привлекаемых экспертов, доверие к которым испытано временем.
При организации информационно-аналитической службы в современных условиях одним из камней преткновения становится финансовое обеспечение. Информация при рыночных отношениях стоит денег, труд квалифицированных экспертов также, не говоря уже об информационной технике, средствах связи и т.п. Поэтому созданию службы должен предшествовать хотя бы приблизительный paсчет необходимых средств. Экономия в этой области может дать в результате поверхностные выводы и одностороннюю информацию. Если средств не хватает, необходима концентрация на узко и четко поставленных задачах. Стремление получить грамотную, эффективную аналитическую службу, отвечающую задачам стратегического развития, на основе скудного финансирования не реализуемо
47 Сущность и содержание муниципальной службы
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также настоящий ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Основные принципымуниципальной службы
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ
обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
Муниципальная служба может быть представлена в нескольких аспектах; в социальном аспекте - это профессиональное осуществление общественно полезной деятельности служащими органов местного самоуправления; в политическом - как деятельность по реализации политики, достижение целей и задач в обществе и государстве. От стабильности и эффективности деятельности муниципальных органов власти зависит устойчивость общественных отношений. В правовом аспекте эта служба определяется как юридическое установление служебных отношений, при реализации которых достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 348; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!