Отечественный опыт государственной службы и проблемы его адаптации в современнойРоссии
1 этап.Формирование относительно самостоятельной административной власти в России произошло достаточно давно. Оно восходит к XVI в., ко времени правления Ивана IV Грозного (1547—1584 гг.). Когда территория страны достигла внушительных размеров, население более 10 млн. Административная реформа: В центральных органах появились первые общероссийские административные управленческие учреждения —приказы, которые стали курировать отдельные трасли управления или порученные им территории.
2 этап. Царствование Петра I. Избрано местное самоуправление. 1722 г. – Табель о рангах – порядок прохождения службы (14 классов и чинов), службы стала более открытой, нет принципа определения служебной карьеры по знатности рода.
3 этап. Екатерина II. Реформа Сената (6 департаментов), реформа Синода (секуляризация земель-монастырские земли во владение коллегии экономии), 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»
Официальным началом государственной службы России стал 1722 год, когда была издана Табель о рангах, вводившая новую иерархию военных, статских и придворных чинов из 14 классов
При Александре I система государственной службы становится четкой и разветвленной, усиливаются элементы законности. Создается система органов вертикального отраслевого управления – министерства заменяют комиссии, а также создается новый Российский совещательный орган при императоре - Государственный Совет (1810 г.). Важное значение имел Указ Александра I «О правилах производства в чины по государственной службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники». Цель – повысить образовательный уровень чиновников, профессионализм.
|
|
|
Больше значение в становлении местного самоуправления в нашей стране имеют реформы Александра II (1855-1881 гг. правления). В ходе земской и городской реформы были учреждены всесословные органы местного само- управления – земства и городские органы управления
В Советском Союзе постепенно утвердился административный институт государственной службы, хотя официально термина «государственная служба» не существовало. Государственный аппарат находился под жестким контролем партийно-советской номенклатуры в лице правящей политической элиты в Политбюро и ЦК ВКП(б) - КПСС и первых секретарей ЦК республик, обкомов на местахтВсе назначения на руководящие административные, хозяйственные, высшие военные и правоохранительные посты проводились через партию, что отражает номенклатурный принцип государственной кадровой политики в СССР. Номенклатура представляла собой перечень руководящих должностей, при замещении которых требовалась санкция соответствующего партийного комитета.
|
|
|
Кадровым резервом партии выступали руководящие работники единственных законных общественных организаций - комсомола и профсоюза.
Трансформация политической системы Советского союза и формирование нового государственного режима России в 1985-1993 годах ознаменовали собой новый этап в развитии государственной и муниципальной службы в нашей стране.
Обращаясь кратко к истории периода «перестройки» следует выделить, что ее кульминацией стали первые конкурентные выборы Съезда народных депутатов СССР 1989 года, которые привели к появлению реформаторского меньшинства в высшей государственной власти и введение поста Президента СССР в 1990 году.
Для строительства новой российской государственности и новой системы государственной и муниципальной службы ключевое значение имели следующие нормативно-правовые акты:
- принятие и реализация Гражданского кодекса - №51 - ФЗ, 30.11.1994 г.;
- Федеральный Конституционный закон «О Конституционном суде» от 31 августа 1995 г.;
- Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. № 119 «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
- Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
|
|
|
- Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»
- аналогичные законы субъектов РФ, другие законы и нормативные акты.
Можно сделать вывод, что коренные политические преобразования, происходившие в период «перестройки» и последующие действия российского правительства значительно усложнили процесс создания системы государственной и муниципальной службы, которая отвечала бы требованиям правового государства. Экономический и социальный кризис ухудшили положение дел и поставили на повестку дня решение проблемы оптимизации и повышения эффективности деятельности государственной и муниципальной службы. Решение данной проблемы пришлось уже на 2000-е, ознаменовавшие новый этап в государственном развитии России.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 513; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!