Тема 13. Развитие государства в первой половине XIX в.
№1
Для осуществления реформаторских замыслов император создал так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803.
· Реформы органов центрального направления. Основные итоги: создание Государственного совета как совещательного органа при разработке законов; 8 февраля 1802 года был подписан именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власти. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам; Изменениям подвергся и Святейший Синод, членами которого были высшие духовные иерархи — митрополиты и архиереи, но во главе Синода стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора; замена коллегий министерствами;
· Финансовая реформа. Итог: планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).
· Реформа в области образования. Итог: в 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внёсшее новые принципы в систему образования: бессословность учебных заведений, бесплатность обучения на низших его ступенях, преемственность учебных программ. Уровни системы образования: в крупнейших городах — университет, в каждом губернском городе — гимназия, в уездах — училища, в церковных приходах — одноклассные училища. Всей системой образования ведало Главное управление училищ; В рамках реформы территория империи была разделена на шесть учебных округов; образование новых университетов и лицеев; В 1817 году Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения; В 1804 году в России появился первый цензурный устав, при университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты.
|
|
|
· Создание проектов крестьянской реформы. Итоги: «Указ о вольных хлебопашцах» от 20 февраля 1803 г; Указ от 10 марта 1809 года отменил право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки; Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь укреплён за помещиком; Получали свободу выходец из плена или из-за границы, а также взятый по рекрутскому набору; Помещику предписывалось кормить крестьян в голодные годы; С дозволения помещика крестьяне могли торговать, брать векселя, заниматься подрядами. Правда, право помещиков ссылать крестьян в Сибирь было восстановлено уже в 1816 году. Последующие действия правительства перечеркнули эти благородные начинания. За 1810—1811 годы в
|
|
|
связи с тяжёлым финансовым положением казны было продано частным лицам свыше 10 000 казённых крестьян. В ноябре 1815 года российским крестьянам запрещено «отыскивать вольность». В 1823 году вышел указ, подтверждающий право потомственных дворян владеть крепостными крестьянами; отмена крепостного права в Прибалтике.
· Конституционные проекты. Итоги: широкая автономию Великого княжества Финляндского с сохранением конституционного закона 1772 года и представительного органа — сейма. В ноябре 1815 года Александр I даровал конституцию Царству Польскому.
И т.д.
В целом, преобразования Александра I носили косметический характер и не привели к существенной перестройке империи. Прошло ещё полвека, прежде чем Александр II реализовал действительно масштабные либеральные преобразования.
№2
Государственный совет. Членов Государственного совета назначал и увольнял император, ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Абсолютное большинство в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались императором. В 1812—1865 годах председатель Госсовета был одновременно и председателем Комитета министров, среди членов Госсовета всегда были представители императорской фамилии, а с 1865 по 1905 год председателями Госсовета были великие князья. Государственный совет состоял из общего собрания, Государственной канцелярии, департаментов и постоянных комиссий. Кроме того, при нём действовали различные временные особые совещания, комитеты, присутствия и комиссии. Полномочия Государственного совета предусматривали рассмотрение:
|
|
|
· новых законов или законодательных предположений, равно как и изменений в уже принятых законах;
· вопросов внутреннего управления, требующих отмены, ограничения, дополнения или разъяснения прежних законов;
· вопросов внутренней и внешней политики в чрезвычайных обстоятельствах;
· ежегодной сметы общих государственных приходов и расходов (с 1862 г. — государственной росписи доходов и расходов);
· отчетов Государственного контроля по исполнению росписи доходов и расходов (с 1836 г.);
|
|
|
· чрезвычайных финансовых мер и пр.
№3
Наступление девятнадцатого столетия принесло в Россию реформы государственного управления, шла активная работа над новыми законами, но требовалась и новая управленческая система, способная оперативно решать множество нарастающих проблем государственной политики. 8 сентября 1802 г. Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств». Ещё тогда император-реформатор подчеркивал, что «мы ожидаем от них верности, деятельности и усердия ко благу общему…». Основные отличия: министерства способны решать любые проблемы оперативно, в то время как коллегии обладают высокой инертностью; принцип единоначалия. Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года провозглашалась министерская реформа, а 25 июня 1811 года было утверждено «Общее учреждение министерств». Этот манифест разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей.
№4
Несмотря на то, что указ 8 сентября 1802 года явился результатом серьёзного стремления императора и приближённых к нему лиц поднять значение Сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров.
Указ, уточнявший функции Правительствующего Сената, предписывая назначение министром юстиции, или Генерал-прокурором действительного тайного советника Державина и предоставляя впредь ему назначить товарища, юридически подтвердил совмещение в одном лице должностей министра юстиции и генерал-прокурора, сохранявшееся на протяжении всего периода существования Министерства юстиции Российской империи. Этими лаконичными сведениями, собственно, и исчерпывалась вся информация о Министерстве юстиции и его компетенции на момент учреждения, несмотря на то обстоятельство, что в числе внутренних управленческих функций управление делами юстиции было поставлено на первое место. В Манифесте 8 сентября 1802 г. не нашли отражение служебные обязанности министра юстиции, разработанные ранее в проекте Н. Н. Новосильцева об учреждении министерств.
№5
Важнейшим направлением внутренней политики Николая І стала централизация власти. Для осуществления задач политического сыска в июле 1826 года был создан постоянный орган — Третье отделение С.Е.И.В. канцелярии. Новое сословие – почетные граждане. Реформа порядка управления государственными крестьянами включала: учреждение центрального органа, открытие местных палат, прием государственных имуществ, создание окружных, волостных и сельских управлений.
Кодификация М.М. Сперанского
№1
Я считаю, что кодификационная деятельность М. М. Сперанского крайне противоречива. Создав уникальный памятник российского права, проделав невероятный по своей грандиозности труд, реформатор не смог решить проблем, накопившихся в сфере управления страной – бюрократизма, произвола и коррумпированности чиновников. Верховенства закона в крепостническом самодержавном государстве достичь было невозможно, но сам факт кодификации законодательства имел огромное историческое значение, хотя был лишен практического смысла.
При кодификации Сперанский принял за руководство правила, преподанные Бэконом: исключение всех повторений; сокращение слишком многословных законов; из двух противоречащих друг другу законов предпочтение позднейшего.
Пример правотворчества Сперанского: «Введение к уложению государственных законов».
№2
Безусловно, Свод имел некоторые недостатки. Законодательный материал не обладал важным признаком — однородностью. Законы исходили из разных принципов, что объяснялось возникновением их в разное время. Отсюда вытекали такие недостатки Свода, как громоздкость, противоречивость нормативно-правового материала и его разбросанность по различным частям Свода. Также, сам Сперанский указывал на такой недостаток Свода законов, как его неполнота: «Сколько объём нашего Свода обширен и полон, столько составные его части недостаточны и скудны». Ни теория, ни практика к моменту составления Свода не выработали четких критериев для разграничения понятий нормативного и ненормативного правового акта, вследствие чего в Свод вошло множество статей ненормативного характера.
Предпочтение отдавалось позднейшему закону, на мой взгляд, по той причине, что более поздний закон в большей степени соответствовал духу времени, т.е. был способен регулировать общественные отношения.
№3
Значительное внимание уделялось в Своде законов укреплению права собственности. Имущество делилось на недвижимое и движимое. Недвижимое имущество подразделялось на «благоприобретенное» и родовое.
В ст. 262 ч. I т. X Свода законов впервые в русском законодательстве было дано понятие права собственности как права «исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно».
С одной стороны, определение, данное в Своде, является более полным, т.к. в нем, помимо права пользования и распоряжения, указано также и право владения. Однако с другой стороны, во французском определении указано, что правомочия собственника должны осуществляться в установленных законом границах.
№4
Обязательственное право: договоры заключались по взаимному соглашению договаривающихся сторон. Предметом договора могли быть имущество или «действия лиц». Договоры можно было заключать как письменно, так и устно, но для некоторых договоров (займа, дарения, залога недвижимого имущества, поклажи и т.д.) требовалась письменная форма. Всякий договор, «правильно составленный», подлежал исполнению. Закон предусматривал следующие средства обеспечения договоров: 1) поручительство, 2) неустойка, 3) залог недвижимого имущества, 4) заклад движимого имущества.
Семейное: устанавливался брачный возраст для мужчин - в 18 лет, для женщин - в 16 лет. Лицам старше 80 лет вступать в брак запрещалось. Заключение брака зависело не только от согласия вступавших в брак, но и от согласия их родителей, опекунов или попечителей. Лица, состоявшие на военной или гражданской службе, должны были иметь письменное согласие начальства на их брак. Помещичьи крестьяне не могли вступать в брак без разрешения владельца. Запрещались браки христиан с нехристианами. Кроме того, запрещалось вступать в четвертый брак, а также в новый без расторжения прежнего. Дети делились на законных, рожденных в “законном браке”, и незаконных, рожденных вне брака. Незаконные дети не имели права на фамилию отца и на наследование его имущества. Имущество переходило к наследникам либо по завещанию, либо по закону. Духовное завещание должно было составляться “в здравом уме и твердой памяти” лицами не моложе 21 года, “имеющим по законам право отчуждать свое имущество”. Для завещания обязательной была письменная форма.
Уголовное: В Уложении не было четкой грани между понятиями “преступление” и “проступок”. В ст. 4 записано следующее: “Преступлением или проступком признается как самое противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано”. Сроки давности устанавливались лишь для преступлений. В Уложении устанавливались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, обстоятельства, смягчающее или отягчающее вину, устраняющие уголовную ответственность. Уголовная ответственность наступала с 7 лет. Незнание закона не освобождало от наказания. Уложение применялось ко всем российским подданным. Из него были выделены дела, подсудные духовному суду и военным судам. Иностранные подданные, не имевшие дипломатического иммунитета, также судились по Уложению за преступления, совершенные в Российском государстве.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 205; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!