Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения
Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и порядку издания.
Исходя из этого, можно выделить три группы требований, предъявляемых к актам органов исполнительной власти:
1) Общие требования законности (юридические требования), которым должны удовлетворять все акты управления, независимо от того, кем они издаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства.
2) Дополнительные, или специальные, требования. Они предъявляются к некоторым актам в зависимости от содержания и назначения этих актов.
3) Требования организационно-технического характера.
Общими, обязательными для всех актов управления, являются требования о том, чтобы акт управления был издан полномочным органом в пределах его компетенции, в интересах граждан и государства, в соответствии с законом и его целями, в форме и порядке, определенных законом.
Акт управления может быть издан лишь по вопросу, который относится к ведению данного органа, иными словами, необходимо соблюдать компетенцию по предмету регулирования.
Необходимым условием правомерности акта управления является и соблюдение требования об объеме правового регулирования. Речь идет о том, что актом управления может регулироваться подведомственный данному органу вопрос лишь в пределах, дозволенных законом.
|
|
|
Акт управления не должен нарушать территориальных пределов деятельности органа. Действие акта управления должно распространяться только на территорию, подведомственную данному органу.
Требование об издании акта управления в соответствии с законом и его целями означает недопустимость каких бы то ни было отступлений от норм законов, актов вышестоящих органов исполнительной власти. Акты управления не должны противоречить вступившим в законную силу актам органов правосудия.
Требование об издании акта в установленном порядке означает необходимость строгого соблюдения всех правил подготовки проекта акта, его рассмотрения, принятия и доведения до сведения исполнителей, а также сроков введения в действие.
Требование соблюдения формы акта означает издание акта в предусмотренной законом форме, с правильным, отражающим существо акта заголовком, с соответствующими подписями и указанием места и времени его принятия.
Специальными являются такие требования, которые вытекают из общих критериев правомерности акта, но предъявляются лишь к определенной группе актов управления.
Некоторые акты управления могут быть изданы только в определенный срок. Это требование может преследовать различные цели. В одних случаях - оперативное решение вопроса, в других - кроме того, возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта.
|
|
|
Некоторые акты издаются с последующим утверждением вышестоящими государственными органами, что гарантирует обязательный контроль с их стороны непосредственно за изданием акта, еще до его применения.
Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. В соответствии с этим в актах управления должны быть четко определены конкретные задачи (права и обязанности), их исполнители, сроки, формы и методы решения задач. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.
Большое значение для эффективности актов управления имеет соблюдение требования четкого, ясного языка акта.
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания считать их дефектными (неправомерными). Такие акты принято подразделять на оспоримые и ничтожные.
|
|
|
Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами.
Акты управления оспариваются в форме жалобы или прокурорского протеста.
Отменять и приостанавливать действие оспоримых актов относится как правило, к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований.
Ничтожные акты управления – это такие акты, которые в силу своей противозаконности не порождают юридических последствий с момента их возникновения, так как их юридическая несостоятельность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению.
Правовые акты признаются ничтожными если:
- есть на то прямое указание закона;
- отсутствует законное основание для принятия акта;
- субъект, издавший акт, нарушил свою компетенцию;
- акт предписывает совершение противоправного действия;
- нарушены сроки давности.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 427; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!