Понятие и классификация административно-правовых методов
Административно-правовые методы — способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления.
Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов управления они делятся на общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса.
В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения.
Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.
Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным.
Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.
Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения.
Поощрение может быть:
|
|
|
- моральным (грамота, благодарность),
- материальным (премия, ценный подарок).
- статусным, изменяющим правовой статус гражданина.
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями (штраф).
По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры.
Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы.
Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.
К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления.
|
|
|
Соотношение убеждения и принуждения в государственном управлении
Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей – убеждение и принуждение. Они же выступают в качестве общих методов управления. В юридической литературе к этим методам на равноправной основе часто относят метод поощрения.
Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий в целях повышения сознательности, организованности граждан, добросовестного соблюдения ими правовых норм.
Метод убеждения служит формированию у людей правильных взглядов, чувств, пониманию необходимости добровольного выполнения предписаний, правил и норм в обществе. Обязательность соблюдения норм права опирается не на принуждение, а на убеждение граждан в том, что эти нормы соответствуют воле народа, правильно выражают единство интересов государства и личности, справедливо защищают общество, государство, права и свободы граждан от противоправных посягательств. Убеждение предполагает воздействие на сознание и волю человека преимущественно средствами нравственного характера. В результате такого воздействия чужая воля добровольно и сознательно становится для другого лица его волей, у него формируются взгляды, соответствующие взглядам убеждающего. Эти взгляды приобретают форму нравственных мотивов, которыми человек руководствуется в своей деятельности. Однако убеждение не сводится лишь к словесному увещеванию. В него включаются меры организационного и поощрительного характера.
|
|
|
В отличие от методов убеждения, которые не требуют детальной юридической регламентации, такого нельзя сказать о методах принуждения. Принуждение применяется на основе права. С помощью юридических норм регламентируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.
Государственное принуждение выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. При этом принуждение выступает как вспомогательный метод в управлении. Он основан на убеждении, взаимодействует с ним и дополняет его.
При воздействии на сознание людей путём убеждения у личности создаются внутренние моральные стимулы, потребность правомерного поведения. Принуждение же заставляет гражданина изменить своё поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших антиобщественные поступки. Принуждение находит своё выражение в применении к правонарушителям административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на определённые категории граждан обязанности возместить материальный ущерб, причинённый их неправомерными действиями, в привлечении к уголовной ответственности. Следовательно, административное принуждение – разновидность государственного принуждения.
|
|
|
И метод принуждения, и метод убеждения представляют собой сложную систему средств, приёмов, способов воздействия на поведение через сознание людей в целях достижения согласия в обществе.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 545; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!