Стимулирование как метод деятельности в государственном управлении
Наиболее эффективным методом управления является метод стимулирования. В настоящее время на многих предприятиях пересматриваются формы и методы управления, в связи с чем, снова проявляется повышенный интерес руководителей и специалистов к путям повышения эффективности производства. Метод стимулирования, в отличие от метода поощрения, применяемого в рамках трудового права, отличается тем, что при поощрении вознаграждение полностью зависит от воли и усмотрения награждающего, в чью компетенцию входит это право. В то время как стимулирование предполагает наличие заранее установленных показателей, при достижении которых у вознаграждаемого возникает право на конкретную, заранее обещанную меру стимулирования. И, следовательно, при отказе в выплате вознаграждения, у работника возникает право требовать обещанного по суду.
При награждении же в рамках метода поощрения вознаграждаемый такого права не имеет, т.к. меры поощрения и показатели достигаемых результатов заранее не обусловливаются. Причем меры стимулирования могут применяться за достижение самых различных показателей.
Устанавливая показатели, управляющий направляет волю и желание стимулируемого объекта (которым может быть как отдельный работник, так и предприятие в целом) на достижение обусловленного управляющим результата. Образно говоря, показатели стимулирования в управлении можно сравнить с рулем в руках водителя автомобиля. Поэтому те управляющие, которые овладели методикой применения стимулирования, стараются использовать его потенциал на наиболее приоритетных направлениях.
|
|
|
На предприятиях идет постоянный поиск приемов, способов, которые бы вызывали соответствующие реакции, порождающие интенсификацию мыслительной деятельности..
То есть при постоянной, целенаправленной работе по поиску методик развития стимулирования внедрение этого метода в практику деятельности отдельных работников предприятий, отраслей и даже целых стран он дает колоссальный эффект, позволяя при минимуме затрат получать максимальную отдачу.
Понятие и сущность административно-правовых форм
Форма управленческой деятельности – это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления должностными лицами в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектами исполнительной власти и вызывающих определенные последствия.
При этом необходимо уточнить что,
1) если такие управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно, в общем, обозначить в качестве административно-правовых форм;
|
|
|
2) форма – это не сами управленческие действия, не само управление, а его внешний вид, она оформляет содержание управления внешне (в виде акта управления, устного приказа, жеста и т.д.).
Классификация форм управленческой деятельности
по характеру действий:
- правовые;
- неправовые;
по целенаправленности:
- внутренние;
- внешние;
по способу выражения:
- словесные (письменные и устные);
- конклюдентные.
Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.
Правовая форма управления отличается от других форм - практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами на основе и во исполнение законов.
К видам правовых форм управления относятся:
- административно-правовые акты управления;
- издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.
|
|
|
Правовые формы государственного управления (исполнительной власти) как и в целом формы управленческой деятельности можно классифицировать по содержанию, целенаправленности, способу выражения и т.д.
По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.
Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. издании нормативных актов управления.
Правоприменительная - заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, то есть разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).
По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами исполнительной власти и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.
К неправовым формам управленческой деятельности относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления, они также должны соответствовать целям и задачам управления.
|
|
|
22. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления.
В процессе государственного управления возникает потребность в детализации норм законов, которая осуществляется путем издания нормативных актов управления. Содержащиеся в них правовые нормы направлены на обеспечение конкретного оперативного и дифференцированного руководства.
В юридической литературе актами государственного управления признаются:
- волевые действия, направленные на установление правовых норм, или же влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений;
- официальные решения;
- основные формы реализации исполнительной власти;
- юридические документы;
- средства и т.д.
Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
С помощью актов управления осуществляется и реализация норм права в ходе управленческой деятельности, обеспечивающая должное поведение участников соответствующих правовых отношений. Акты управления – средство установления и применения правовых норм в процессе государственного управления. Издание актов управления – часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений. Акты управления отражают общие черты управленческой деятельности и имеют свои особенности, отражающие их правовой характер.
Отличительные черты правовых актов управления:
1. возникают в процессе деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают валю государства, влекут юридически значимые последствия;
2. издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;
3. носят подзаконный характер;
4. императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;
5. определяют правила должного поведения в сфере управления;
6. должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы правового акта;
7. могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;
8. в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.
Правовые акты государственного управления - это волевые, государственно-властные, в ряде случаев документально-оформленные действия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в соответствии с законом в процессе выполнения функций исполнительной власти и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм или на возникновение, прекращение, изменение конкретных правоотношений.
Издание правовых актов управления, в отличие от организационных мероприятий и материально-технических операций, всегда направлено на получение юридического результата.
Таким образом, юридическое значение актов управления заключается в том, что они могут:
- служить основанием для издания иных актов управления (решение облисполкома на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь);
- иметь юрисдикционный характер, (постановления о наложении различных видов взысканий, иные результаты разрешения споров);
- служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении с работы);
- играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в суде и органах управления (постановления о привлечении к административной ответственности, подтверждающие повторность совершения правонарушения; приказ, подтверждающий, что должностное лицо находилось в отпуске и т.д.);
- служить юридическим обоснованием для возникновения отношений, регулируемых нормами трудового, гражданского, земельного, финансового права (решение исполкома о выделении земельного участка).
23. Виды актов государственного управления
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!