Система административного права.
Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы. Это предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений, начиная от правил дорожного движения и заканчивая сферой международных отношений.
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).
В общую часть входят четыре подотрасли:
1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права);
2) регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти;
3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций;
4) обеспечивающие законность управления.
В четырех подотраслях особенной части объединены нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;
2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
3) социально-культурную деятельность государственной администрации;
4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
|
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Наука административного права изучает практику деятельности органов исполнительной власти, совокупность действующих норм и институтов административного права и направление их совершенствования.
. Наука административного права призвана выполнять традиционные для науки функции: аналитическую, объяснительную, синтетическую, методологическую, прогностическую, практическую.
Административное право как учебная дисциплина принадлежит к числу фундаментальных и профилирующих учебных дисциплин, изучающихся в юридических вузах. Она изучается во взаимосвязи с уголовным, трудовым, конституционным и другими правами. Система учебной дисциплины административного права неоднозначно трактуется различными учеными-правоведами. Существуют различные взгляды на ее содержание. Эти взгляды можно разделить на 2 основные группы:
1) исследования, признающие целесообразность деления дисциплины на общую часть (нормы, охватывающие управление в целом) и особенную (состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: экономика, образование, охрана общественного порядка и т.д.)
|
|
|
2) исследования, признающие наличие в учебной дисциплине 3 и более частей.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Административно-правовые нормы -это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом их специфика. Практически это означает, что с помощью административно-правовых норм устанавливается - когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка.
Эти нормы при соблюдении определенных условий дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения.
Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и соответственно, по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют два основных вида: материальные и процессуальные.
|
|
|
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), действовать участники регулируемых отношений.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и явлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п.). Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Следовательно, возможно дать следующие два определения административно-правовых норм, подразделив их по предмету регулирования:
Административно-правовая норма (материальная) - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
|
|
|
Административно-правовая норма (процессуальная) – установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.
По функциям права административно-правовые нормы подразделяются на:
регулятивные (содержащие правила созидательности, «активная администрация»);
охранительные(призваны обеспечивать защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений «пассивная администрация»);
По содержанию предписания:
обязывающие, предписывающие обязательное совершение каких-либо действий;
запрещающие, содержащие запрет – на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, во время проведения … митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования организаторам и участникам этих мероприятий запрещается препятствовать движению транспорта и пешеходов);
уполномочивающие (управомочивающие), предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований нормы (например, физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению работника милиции в случаях, предусмотренных Законом «О милиции»);
стимулирующие(поощрительные);
рекомендательные;
Административно-правовые нормы могут классифицироваться и по иным критериям:
· по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;
· по действию во времени: срочные и бессрочные;
· по масштабу действия: общереспубликанские и местные;
· по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение: граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;
· по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;
· по степени определенностиизложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).
Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 844; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!