Дискуссионные вопросы организации системы финансов
Среди специалистов нет единства в понимании сущности "финансов", различны и мнения по поводу сущности "системы финансов" и ее составных элементов.
Более важным предметом дискуссии является состав сфер и звеньев финансовых отношений. Несмотря на различия подходов, ученые-экономисты в составе системы финансов выделяют примерно схожий набор элементов: Гос. и муниципальные финансы (бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления; внебюджетные фонды; гос. кредит)
•Финансы субъектов хозяйствования (финансы коммерческих организаций; финансы некоммерческих организаций; финансы индивидуальных предпринимателей).
Экономисты и правоведы едины в том, что в состав системы финансов входят как общегосударственные финансы, так и финансы предприятий различных форм собственности, исключение составляет уральская научная школа, которая строит систему финансов, основываясь на понимании сущности финансов исключительно как публичных (гос. и общественных) и тем самым отвергает существование финансов негос. предприятий, представляя, что они являются денежными отношениями, не являющимися финансовой категорией.
Например, Г.Б. Поляк делит систему финансов РФ на две сферы: централизованные и децентрализованные финансы. В свою очередь централизованные финансы образуют три звена - федеральный бюджет, территориальные финансы и спец. внебюджетные фонды. Территориальные финансы подразделяются на региональные финансы (региональный бюджет и региональные внебюджетные фонды) и местные финансы (местный бюджет и местные внебюджетные фонды). Децентрализованные финансы делятся на два звена: финансы предприятий, организаций (финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций) и финансы домашнего хозяйства. Схоже представление о системе финансов России у С.И. Лушина и В.А. Слепова, они выделяют так же две сферы финансовой системы: финансы самодеятельных субъектов экономической сферы и финансы властных структур.
|
|
|
Различаются подходы к составу звеньев системы финансов. Наиболее традиционно включение в состав системы финансов бюджетов, внебюджетных фондов, гос. кредита, страхования. Как правило, данные элементы объединяются в укрупненную группу, называемую общегосударственными или централизованными финансами. Данной группе традиционно противостоят финансы хозяйствующих субъектов (предприятий различных форм собственности). В последние годы наблюдается тенденция выделения в составе финансовой системы финансов домашних хозяйств, а некоторые ученые сужают эту сферу, включая только финансы индивидуальных предпринимателей.
|
|
|
Специалисты в области финансового права выделяют в составе финансовой системы кредит, как государственный, так и банковский. Экономистам свойственно включать только гос. кредит в состав централизованных финансов.
Не смотря на то, что все авторы выделяют один основной критерий, по которому происходит разделение системы финансов на сферы и звенья (роль субъекта в общественном воспроизводстве), мы видим всё же расхождения в структуре.
Понятие бюджета, его экономическое содержание и назначение.
Бюджет (норманнского происхождения) можно рассматривать как:
Бюджет государства, бюджет предприятия, бюджет семьи.
Бюджет – это:
1) Роспись доходов и расходов государства, предприятий, физ.лица на определенные период времени;
2) Закон или документ, имеющий юридическую силу
3) Денежный фонд, в распоряжении государства или предприятия
4) Как часть финансовых отношений – это система денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием гос.денежных фондов
5) Это финансовый план
Бюджет (по бюджетному кодексу РФ) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
|
|
|
По своей экономической природе бюджет – это часть ВВП. Государство ежегодно определяет какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Нормальная доля, когда государство забирает 20-25 % ВВП.
Как экономическая категория бюджет государства представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств. Бюджет государства является главным звеном гос. финансов. Назначение бюджета - это аккумулирование и распределение денежных средств.Во всех общественных формах бюджет играл важную роль в выполнении функций государства и главным назначением его является аккумуляция средств в страну для выполнения этих функций экономической, социальной, управленческой и оборонной.. Бюджет является единственным инструментом посредством которого государство осуществляет перераспределение национального дохода.
Велика роль бюджета в социальных процессах общества, т.к. за счет средств бюджета финансируется образование, здравоохранение, соц. обеспечение, оказывается материальная помощь отдельным слоям населения через систему различных пособий, пенсий, индексацию доходов.
|
|
|
Поскольку бюджет является финансовым планом страны, то ему принадлежит первостепенная роль в регулировании рыночной экономики. Основными методами бюджетного регулирования являются налоги, прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, субсидирование некоторых отраслей, предприятий хозяйств; выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для беспроцентных ссуд.
8. Сущность государственного бюджета, его специфические признаки, функции и задачи.Гос.бюджет – это бюджет центральной власти. Гос.бюджет равен Федеральному бюджету.
Бюджет государства – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы (консолидированный бюджет).
Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования гос. аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций.
Бюджет РФ
(консолидированный бюджет)
Федеральный бюджет (гос.бюджет) + бюджеты субъектов РФ
Бюджет самого субъекта + местный бюджет
Функции бюджета:
1) Бюджет как часть финансов:
- формирование централизованного денежного фонда;
Реализуется за счет гос. налоговой политики и осуществляется на 90% за счет налогов.
- использование централизованного денежного фонда;
Реализуется за счет политики гос.расходов.
- контрольная функция;
Заключается в контроле за поступлением доходов и целевым использованием денежных средств.
2) Бюджет как самостоятельная экономическая категория:
- перераспределительная функция;
С помощью бюджета осуществляется перераспределение:
· Между отраслями, когда за счет высокодоходных отраслей финансируются низкодоходные отрасли или отрасли приоритетные для государства (дорожное хозяйство, ЖКХ, сельхоз, муниципальный транспорт, ж/д-перевозки, наукоёмкие отрасли;
· Между территориями;
· Между категориями населения
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных денежных средств по уровням гос. и территориальной власти. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей и регионов.
- стимулирующая функция;
Через бюджет государство может либо стимулировать производство, либо его сдерживать (бюджетное финансирование, дотации, налоговые льготы, бюджетные кредиты и т.д.).
Регулируя финансово-экономические отношения, государство усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или ослабляет рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и потребления.
- социальная функция;
состоит в аккумуляции средств в бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих.
- контрольная функция.
предполагает возможность и обязательность гос. контроля над поступлением и использованием бюджетных средств.
Признаки бюджета:
1) денежная форма отношений (опосредуют движение финансовых ресурсов);
2) сфера их действия (ограничена рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств);
3) участники отношений (один из них всегда государство, которое для выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и распределяет их; вторым субъектом этих отношений выступают предприятия, организации, учреждения и население при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов. Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством);
4) безвозмездность движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением.
Задачи бюджета:
-обособление части национального дохода в руках государства и её использование в целях удовлетворения потребностей и отдельных государственно-территориальных формирований;
-с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности.
Структура гос. бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов.
Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:
Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления
Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства
Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.
Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 607; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!