Кодекса административного судопроизводства РФ
Путь Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) был долог и тернист. Прежде чем 9 марта 2015 г. Президент РФ подписал ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ», рассмотрение проекта КАС несколько раз переносилось и откладывалось, трижды изменялась и дата его введения в действие. Теперь уже точно определенно, что новый КАС вступит в силу 15 сентября 2015 г. Между тем до сих пор целесообразность издания КАС вызывает споры в юридической литературе.
Представляется, что принятие КАС было бы резонно лишь при одновременном создании административных судов и полном исключении из компетенции и арбитражных судов, и судов общей юрисдикции дел, вытекающих из публичных правоотношений. Но так вопрос сегодня не стоит. Поэтому некоторые авторы, например, Н.И. Клейн и Н.А. Громошина, считают принятие КАС преждевременным [1, 2], аргументируя свою позицию следующим образом:
1. Осуществить объединение Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ только в организационном плане, т.е. без того, чтобы не затрагивать процессуальную составляющую, не получится. По действующему процессуальному законодательству (ГПК и АПК) производства в порядке надзора, ставшие по результатам последних реформ проверочных стадий по ГПК похожими и сближенными, все-таки продолжают оставаться разными в двух названных процессах.
2. Невозможно провести объединение Высших судов только в организационно-правовых координатах, это уже имеет не процедурный характер, а целеполагающий. Решение указанной выше проблемы высвечивает, хотя и не столь явно, другую, более сложную и дорогостоящую проблему, касающуюся системы пересмотра дел в судах общей юрисдикции.
|
|
|
3. Также нельзя не заметить, что положения КАС не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, в то время как действующий АПК РФ, напротив, включает главу 25, регулирующую рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях.
Представляется, что порядок осуществления административного судопроизводства должен быть не только единообразным, но и единым. Иными словами, принятие КАС было бы целесообразным, если бы ему сопутствовало создание административных судов с передачей им от арбитражных судов и судов общей юрисдикции административных дел, либо при условии регулирования Кодексом единых правил административного судопроизводства для всех судов. Поэтому предложенный сегодня законодателем путь, определенно, не является лучшим.
Ссылки
1. Клейн Н. И. Сравнительный анализ норм ГПК РФ и АПК РФ о производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 10.
|
|
|
2. Громошина Н. А. Кодекс административного судопроизводства: оценка перспектив // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 48-57.
УДК 342.55
А. В. Макаров
Научный руководитель – ассист. Я. Д. Долотов
Альтернативная модель оценки муниципального управления
На основе математического моделирования
В Российской Федерации имеется легальная модель оценки муниципального управления, которая основывается на Указе Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». По мнению различных экспертов, у данной модели имеется ряд недостатков (например, сложность проведения оценки). Именно из-за наличия несовершенства в указанной выше модели оценки, ученые пытаются создать альтернативные способы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Так, В.Н. Романов и В.В. Кузнецов разработали модель, которую можно использовать как для оценки муниципального управления, так и для оценки регионального управления. Главными достоинством этой модели является простота расчетов. Для оценки управления необходимо рассчитать в программе «Excel» коэффициенты A, B, C, D и E из уравнения 
, где: Y – отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму; X1 – отношение занятых к экономически активной части населения; X2 – число квадратных метров жилищной площади приходящееся на одного жителя; X3 – общее число болезней на одного жителя; X4 – численность ежегодно получающих среднее, средне-специальное и высшее образование; X5 – валовой региональный продукт (ВРП) на одного жителя, скорректированный на коэффициенты инфляции для региона. Для муниципальных образований берется его примерная доля в ВРП.
|
|
|
Именно коэффициенты A, B, C, D и E иллюстрируют качество управления. Чем выше значение коэффициентов A, B, D и E и чем ниже значение коэффициента C, тем выше эффективность управления [1, с. 142-146].
К недостаткам предложенной методики расчета можно отнести отсутствие рекомендаций по расчету комплексной оценки эффективности и отсутствие мнения населения при выставлении оценки.
Таким образом, можно утверждать о том, что на данный момент в теоретической и практической юридической науке не разработана совершенная модель оценки муниципального управления. Поиск универсальной формулы потребует дополнительных творческих усилий, исследования прогрессивного зарубежного и отечественного опыта в обозначенной сфере.
Ссылки
1.Романов В. Н., Кузнецов В. В. Система государственного и муниципального управления. Ульяновск, 2008. 153 с.
УДК 342.55
О. А. Сибрина
Научный руководитель – ассист. Я. Д. Долотов
Свобода и ответственность
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 294; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!