Форма государственного устройства

Подавляющее большинство государств мира делятся на определенные территориальные образования: области, про­винции, штаты и т.д. Способ организации власти в террито­риальных образованиях, на которые делится государство, со­ставляет форму государственного устройства.

При унитарной форме государственного устройства большинство территориальных единиц, на которые делится территория государства, не имеют статуса государствен­ных образований. Для них  характерны сле­дующие черты:

1) единое гражданство;

2) единое законодательство и судебная система;

3) назначение или утверждение глав исполнительной вла­сти территориальных образований центральным правительством;

4) единая налоговая система. Все налоги поступают в рас­поряжение центрального правительства, а затем перераспре­деляются им по территориям.

В настоящее время выделяются два типа унитарных госу­дарств - централизованные и децентрализованные. В центра­лизованных государствах во главе территориальных органов власти стоят чиновники, назначаемые центральным прави­тельством. Централизованными унитарными государствами являются Польша, Болгария, Таиланд, Турция, Япония. В де­централизованных унитарных государствах территориальные органы власти избираются населением и могут самостоятельно решать вопросы местного значения. Такая модель унитарного государства существует во Франции, Великобритании, Ита­лии, Испании. Если на территории унитарного государства проживают значительные национальные меньшинства, то им могут предоставляться права самоуправления, иногда до­вольно широкие. Территории компактного проживания таких меньшинств могут обладать особым политическим статусом. Таким статусом в Испании обладают Каталония, Галисия, Страна Басков, в Великобритании Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия, а в Китае 5 автономных районов.

Главным преимуществом унитарной формы государствен­ного устройства считается простота управления и отсутствие конфликтов между разными уровнями власти. Все важные решения принимаются в одном центре и быстро приводятся в исполнение. Не случайно унитарными являются подавляю­щее большинство государств в современном мире.

 Под федерацией понимается форма государственного устройства, при которой государство состоит из террито­рий, обладающих определенной политической самостоятель­ностью и имеющих статус государственных образований. Такие территории называются субъектами федерации. Госу­дарственные образования имеют собственные органы власти, законодательство, государственную символику, однако в отличие от государства не обладают суверенитетом. В настоящее время в мире насчи­тывается 22 федеративных государства. Для федеративного государства можно выделить следую­щие отличительные черты:

1. Органы власти территориальных образований формиру­ются в самих территориях, а не назначаются центральным правительством.

2. Наличие двух систем законодательства - общефедерального и законодательства субъектов федераций.

3. Два уровня судебной власти - федеральные суды и суды субъектов федерации.

4. Наличие у территорий собственной налоговой системы, права сбора и расходования на местные нужды определенных налогов.

По способу выделения территориальных субъектов, федера­ции делятся на национальные, территориальные и националь­но-территориальные.

В национальных федерациях субъекты федерации выделя­ются по этническому принципу, то есть субъектами стано­вятся территории, на которых преобладает определенный этнос. Национальными федерациями были Советский Союз, Чехословакия, Югославия. Современным примером нацио­нальной федерации может служить Бельгия, состоящая из трех субъектов - Фландрии (где преобладают фламандцы), Валлония (преобладают франкоязычные валлоны) и столич­ный округ Брюссель (где проживает смешанное население). Исторический опыт свидетельствует о непрочности нацио­нальных федераций, субъекты которых, как правило, тяготе­ют к образованию самостоятельных суверенных государств.

В территориальных федерациях субъекты выделяются без учета их этнического состава по географическому или историческому принципу. Большинство федеративных госу­дарств в современном мире относятся именно к этому типу. Территориальными федерациями являются США, ФРГ, Ав­стрия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Австралия.

В  национально-территориальных федерациях при выделении субъектов учитываются оба принципа. В таких федерациях наряду с территориальными субъектами, где преобладают представители этнического большинства, выде­ляются национальные субъекты, где компактно проживают этнические меньшинства. Такой принцип построения федера­ции был применен в России. Либо субъекты выделяются по территориальному принципу, но различаются по этническому составу. Такая ситуация существует в Швейцарии, где в 18 кантонах преобладает германо-швейцарское население, в 6-ти - франко-швейцарское, и в 2-х - итало-швейцарское.

Как правило, территориальные образования в федератив­ных государствах не имеют права выхода из состава федера­ции. Попытки отделения (сецессии) от основной территории государства в истории нередко приводили к кровопролитным военным конфликтам, таким как Гражданская война в США в 1861-1865 гг. или военная операция в Чеченской Республике в 1994-2002 гг.

Формой межгосударственного объединения является конфе­дерация. В отличие от федерации, субъекты которой не являют­ся самостоятельными государствами, конфедерация представ­ляет собой союз суверенных государств, которые создают об­щие органы власти для достижения определенных целей, на­пример в сфере экономики, внешней политики и обороны.

От федерации конфедерацию отличают следующие призна­ки:

1) сохранение независимости и суверенитета всех членов конфедерации;

2) наличие у каждого государства, входящего в конфедера­цию, собственной системы органов власти и законодательства;

3) общие органы власти имеют ограниченную компетен­цию, их решения должны получать одобрение органов власти членов конфедерации;

4) отсутствие единой налоговой системы, бюджет федера­ции формируется из взносов государств - членов союза;

5) члены конфедерации имеют право выхода из состава со­юза.

Конфедерации являются весьма непрочными образовани­ями. Если цель, для которой они были образованы, не была достигнута, союзное государство распадается (как случилось с конфедерациями Сербии и Черногории в 2006 г. или с Сенегамбией - межгосударственным объединением Сенегала и Гамбии в 1989 г.).   Если же связи между членами конфедерации становятся прочными, конфедерация превращается в федера­цию, что произошло со Швейцарией в XIX в., хотя эта страна по традиции до сих пор продолжает сохранять старое офици­альное название - Швейцарская Конфедерация.

В современном мире многими чертами конфедерации обла­дает Европейский союз. Государства, входящие в это объедине­ние, создали общее экономическое и таможенное пространство, большинство стран - членов Евросоюза используют общую валюту - евро. Существует гражданство Европейского Союза, общеевропейские органы власти - Европейский парламент, вы­полняющий представительные и законодательные функции, Еврокомиссия, на которую возложены административные и ис­полнительные функции, и Европейский суд, являющийся выс­шей судебной инстанцией ЕС. Государства-члены Евросоюза координируют свою внешнеполитическую деятельность (этим занимается Верховный представитель Евросоюза по иностран­ным делам), а в 2007 г. был принят Лиссабонский договор, вы­полняющий функцию Конституции Европейского Союза.

Политический режим

Под политическим режимом понимается система прие­мов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе. В определении политического режи­ма важно то, какими методами органы государственной власти на самом деле осуществляют политическую власть в обществе, в какой мере в государстве фактически соблюдаются права и свободы граждан, насколько последние реально могут влиять на управление государством.

В политической теории принято выделять два основных типа политических режимов - демократические и недемокра­тические. Среди недемократических политических режимов принято выделять авторитарные и тоталитарные режимы.

Авторитарным считается политический режим, при ко­тором вся полнота государственной власти сосредоточена у одного лица или узкой группы лиц, не соблюдаются или су­щественно ограничиваются личные и политические права и свободы граждан.

 

По способу получения и удержания власти авторитарные режимы можно разделить на абсолютистские и диктатор­ские. В абсолютистских режимах правителем является мо­нарх, получающий по наследству неограниченную власть. Власть такого абсолютного монарха признается большинством народа законной в силу сложившихся в обществе традиций и преобладающего мировоззрения. В России абсолютистский монархический режим существовал вплоть до революции 1905-1907 годов. В современном мире абсолютистские поли­тические режимы существуют в ряде абсолютных монархий Ближнего Востока.

Диктаторский тип авторитаризма предполагает полу­чение неограниченной власти нелегитимным (то есть незаконным) путем и осу­ществление такой власти преимущественно насильственны­ми методами. Как правило, правители - диктаторы получают власть в результате насильственного захвата (узурпации): путем военных переворотов, победы в гражданских войнах, неправового изменения конституции и законов. Власть та­кого правителя не рассматривается большинством общества как законная и поэтому может удерживаться лишь путем регулярного применения репрессий к несогласным. Истори­ческими примерами диктаторских авторитарных режимов могут служить режимы А. Пиночета в Чили в 1971-1990 гг., С. Хусейна в Ираке в 1979-2003 гг., М. Каддафи в Ливии в 1968-2012 гг., режим «черных полковников» в Греции в 1967-1974 гг.

К основным признакам авторитарных режимов можно от­нести небольшое число носителей реальной верховной власти; неподконтрольность власти народу; отсутствие свободных выборов; недопущение реальной политической конкуренции; жесткое преследование оппозиции; несоблюдение личных и политических прав граждан; применение репрессий против противников правящего режима. Как правило, автори­тарные режимы не стремятся к контролю над внутренним ми­ром и сознанием людей, и ограничиваются требованием внеш­него подчинения и лояльности.

Еще одна разновидность недемократических режимов - тоталитаризм - возникает лишь в ХХ столетии. Тоталитарным считается политический режим, при ко­тором вся полнота государственной власти сосредоточена у одного лица (или узкой группы лиц), не соблюдаются личные и политические права и свободы граждан, осуществляется полный контроль государства над всеми сферами жизни об­щества. Кроме того, для тоталитаризма характерна монополия одной обязательной идеологии; жесткая однопартийная система; культ личности вождя; высокая роль государственной пропаганды; применение массовых репрессий.

По многим признакам тоталитаризм близок к авторитаризму, но его отличает стремление к полному контролю не только за поведением лю­дей, но и за их мировоззрением, частной жизнью. Не только реальное сопротивление режиму, но и вну­треннее несогласие с его ценностями жестоко карается. Жерт­вами репрессий со стороны тоталитарных режимов становятся не только их подлинные противники, но и вполне лояльные режиму граждане и даже его сторонники, заподозренные в не­достаточной верности вождю. Гражданам прививается культ личности вождя, вера в его непогрешимость, исключительные качества, образ во­ждя приобретает в массовом сознании черты сверхчеловека. Факты репрессий либо замалчиваются, либо объясняются не­обходимостью борьбы с «врагами», которые «завидуют» успе­хам режима.

Тоталитарные режимы принято подразделять на правора­дикальные (фашистские) и леворадикальные (коммунистиче­ские). Примерами праворадикальных тоталитарных режимов могут служить фашистский режим Б. Муссолини в Италии в 1922-1945 гг. и национал-социалистский режим А. Гитлера в Германии в 1933-1945 гг. Праворадикальные режимы проповедуют крайние формы национализма, провоз­глашают превосходство одних народов и неполноценность дру­гих. Так, германские нацисты уничтожили в Европе около 6 миллионов евреев.

Леворадикальные тоталитарные режимы существовали в СССР в период единоличного правления И.С. Сталина в 1934-1953 гг., в Китае при Мао Цзэдуне в 1949-1976 гг., в Кам­бодже при правительстве «красных кхмеров» в 1975-1978 гг. В современном мире выраженные тоталитарные черты имеет коммунистический режим в Северной Корее.

Понятие «демократия» появилось в Древней Греции и в бук­вальном переводе означает «власть народа». Под демократией в широком смысле понимается политический режим, основан­ный на равноправии граждан, формировании государственной политики путем выявления мнения большинства, избрании высших должностных лиц на свободных и честных выборах. Наиболее ярким образцом античной демократии считаются Афины в V в. до н. э. Тогда же появляются две формы осу­ществления демократии - прямая и представительная.

Прямая демократия предполагает непосредственное уча­стие всех полноправных граждан в принятии важных для жизни государства решений. В древнегреческих полисах, в ре­спубликанском Риме, средневековых городских республиках граждане собирались на площадях, где большинством голосов принимали законы, решали вопросы войны и мира, заключали и расторгали союзы с другими странами. На Руси наиболее яр­кий пример прямой демократии представляли собой народные вече в Новгороде и Пскове. В современных государствах эле­ментом прямой демократии являются референдумы - всенарод­ные голосования по важным для общества вопросам, результа­ты которых обязательны для органов государственной власти.

Представительная демократия означает, что граждане участвуют в управлении государством через избрание своих представителей в органы власти. Такие пред­ставительные органы власти в современном мире принято назы­вать парламентами по названию высшего представительного и законодательного органа Англии, появившегося еще в 1265 г.

Можно выделить два основных вида демократических ре­жимов - эгалитарную и либеральную демократии. При эга­литарной демократии (от французского слова «egalitair» -уравнительный) главный упор делается на равенство граж­дан. При эгалитарной демократии высшей ценностью провоз­глашаются интересы всего народа, которые ставятся выше интересов меньшинства и тем более отдельного гражданина. Для этого вида демократии характерно жесткое подчинение меньшинства большинству, отрицание прав меньшинства на отстаивание позиций, отличных от мнения большинства, и даже применение репрессий к несогласным с большинством. Эгалитарная демократия существовала в некоторых грече­ских полисах в VI-IV вв. до н.э. Не случайно видные древ­негреческие мыслители Платон и Аристотель относили де­мократию к «плохим» видам правления, считая, что при ней учитываются лишь интересы малоимущего большинства. В Новое и новейшее время эгалитарные демократические режи­мы существовали во Франции в период якобинской диктатуры в 1793-1794 гг., в Испании в период революции 1936-1939 гг., Близкими к эгалитарной демократии можно считать режимы, установленные в 1959 г. Фиделем Кастро на Кубе и в 1998 г. Уго Чавесом в Венесуэле.

В основе либеральной демократии (от французского «liberal» - свободный) лежит понятие свободы. Либеральная демократия предполагает правление на основе волеизъявления большинства при уважении прав и интересов меньшинства. Можно выделить следующие характерные черты либеральной демократии:

правление с согласия народа на основе волеизъявления большинства, политическое и идеологическое многообразие при отсут­ствии одной обязательной идеологии, мирная передача власти путем регулярных и свободных выборов, влияние граждан на принятие политических решений, верховенство права, разделение властей, соблюдение личных и политических прав человека, наличие свободно действующей оппозиции.

Либеральные демократические режимы стали утверждать­ся в странах Европы и Америки с конца XVIII в.  С последней четверти прошлого столе­тия после падения диктаторских режимов в странах Европы и Латинской Америки, краха мировой коммунистической системы модель либеральной демократии стала быстро рас­пространяться по миру. Исторический опыт свидетельствует о том, что именно демократический пусть развития государ­ства, основанный на участии граждан в принятии политиче­ских решений, многоукладной рыночной экономике, уваже­нии прав и свобод человека обеспечивает наиболее успешное и стабильное развитие общества.

Вопросы

1. Из каких элементов складывается форма государства?

2. Что такое форма правления?

3. Какие разновидности имеет монархическая форма правления?

4. Какие формы республик существуют в современном мире? Ка­кие достоинства и недостатки присущи, на ваш взгляд, каждой из этих форм?

5. Что такое форма государственного устройства?

6. Каковы основные различия между унитарными и федератив­ными государствами?

7. Чем конфедерация отличается от федерации?

8. Что такое политический режим?

9. Какие разновидности политических режимов существуют?

10. Каковы основные отличия тоталитарного режима от авторитарного?

11. Назовите основные признаки демократического режима.

12. Почему, на ваш взгляд, за последние десятилетия число демократических государств значительно увеличилось?

Задания

1. Определите, согласно действующей Конституции, следующие характеристики Российской Федерации: А) форма государственного правления; Б) форма государственного устройства; В) политический режим.

 

---

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 561; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!