ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. АППАРАТ ГОСУДАРСТВА

 

Основные понятия - функции государства, аппарат государства; государственный бюджет, дефицит бюджета, эмиссия, коррупция;

Мятежный город  В некой державе умер царь, и сын его воссел на престол и унаследовал власть его. Но не успел ещё новый царь предать погребению тело отца, когда один из окраинных городов отпал. Город тот издавна восставал против царей, и производились в нём мятежи и волнения.   И поднял царь войско, и привёл его к стенам мятежного города и осадил его. По воле Божией, случилось великое землетрясение в тот день, и обрушились стены города до основания и рухнули многие дома. И говорили царю военачальники:  — Войдём в город и жителей его истребим мечом, и сожжём его огнём, ибо он предан нам небесами.  Но явил царь благородство своё, и отвёл войска, и послал в город строителей своих, чтобы восставить стены и починить дома. И сказали жители города:  — Вот царь будет царствовать по правде, и князья его будут править по закону.  И встали они под руку государя, и почитали его, и были ему верны с тех пор, ибо деяниями своими утвердил царь достоинство своё. Вопросы: - о каких проявлениях государственной власти идет речь в тексте? - какие признаки государства Вы могли бы назвать на основании предложенного текста? -какие функции государства были реализованы в этом случае? - почему, на ваш взгляд, изменилось мнение восставших горожан, - они стали служить царю?

 

Функции государства

Функции государства традиционно принято делить на вну­тренние и внешние.  Внутренние функции государства вы­полняются внутри страны, внешние функции реализуются при взаимодействии с другими государствами. К внутренним функциям государства относятся политическая, экономическая, социальная, культурно-образовательная, экологическая, правоохранительная.

Политическая функция государства заключается в органи­зации системы управления обществом. В рамках выполнения этой функции определяется структура органов власти, порядок их формирования, устанавливаются механизмы участия граж­дан в управлении государством, регулируется деятельность по­литических партий, происходит принятие и исполнение зако­нов. От того, насколько четко выполняются политические функ­ции, зависит стабильность государственного строя и сохранение суверенитета государства.

? Приведите исторические примеры утраты государством суверенитета в связи с неэффективностью выполнения политических функций.

Экономическая функция государства заключается в созда­нии условий для обеспечения общества необходимыми ему экономическими ресурсами. То, как именно реализуется эта функция, зависит от типа экономической системы общества. В условиях плановой экономики государство является собственником основных средств производства. Оно органи­зует производство и распределение среди населения большей части товаров и услуг.

При рыночной экономике, основанной на многообразии форм собственности и свободе предпринима­тельской деятельности, роль государства сводится в основном к выполнению следующих функций:

1. Формирование государственного бюджета и контроль за его исполнением. Государственный бюджет представляет собой роспись дохо­дов и расходов государства. Если доходы государства слишком малы, оно не будет иметь достаточно средств для эффектив­ного выполнения всех функций. Если расходы государства существенно превышают его доходы, то для по­крытия разницы (дефицита бюджета) государство будет вы­нуждено брать деньги в долг внутри страны или у других го­сударств, и рано или поздно это может привести его на грань банкротства - то есть неспособности исполнять свои финансо­вые обязательства. С такой ситуацией столкнулись после 2008 г. ряд стран Европы, правительства которых проводили непро­думанную бюджетную политику.

2. Разработка экономической политики. Под экономической политикой понимается совокуп­ность мер, направленных на благоприятное социально-экономическое развитие общества. Например,  в рамках эко­номической политики определяется, какие отрасли эконо­мики нуждаются в поддержке со стороны государства и как именно должна оказываться эта поддержка; на каких прин­ципах должны строиться торговые отношения с другими стра­нами; где брать средства, необходимые для роста экономики страны.

3. Определение денежно-кредитной политики. Государство, имеющее собственную валюту, обладает моно­полией на выпуск (эмиссию) денег на своей территории. Оно определяет, какой объем денежной массы необходим для удовлетворения социальных и экономических потребностей об­щества. Также государство, обычно через Центральный банк, устанавливает правила обращения в стране денежных средств, иностранной валюты и ценных бумаг.

4. Выявление доходов и определение правил налогообложения.
Государство в лице своих органов устанавливает и собирает налоги с организаций и населения. Если оно заинтересовано в развитии отраслей экономики или поддерж­ке определенных слоев населения, для них устанавливается льготный налоговый режим (пониженные налоговые ставки, отсрочки в выплате налогов, возможность налоговых выче­тов и т.д.). Для тех отраслей, которые признаются малополезными или даже вредными, налоговые ставки повы­шаются.

5. Установление правовых основ экономической деятельности. Государство через законы и другие нормативно-правовые акты определяет правила, по которым должны действовать участники экономических отношений. Эти правила направле­ны на защиту экономических прав граждан и орга­низаций, пресечение недобросовестной конкуренции, регулирование трудовых отношений.

6. Управление государственной собственностью. Даже в условиях рыночной экономики государству прямо или опосредованно (через пакеты акций) принадлежит значи­тельная собственность. Как правило, это объекты, имеющие общегосударственное значение и необходимые для исполнения тех или иных государственных функций: оборонная промыш­ленность, объекты энергетики, транспорта, связи, отдельные финансовые учреждения. От того, насколько эффективно бу­дут управляться эти объекты, зависит наполнение госу­дарственного бюджета и общая социально-экономическая ситуация в стране.

? Приведите примеры государственной собственности на территории субъекта федерации, в котором Вы проживаете.

Социальная функция государства заключается, во-первых, в оказании помощи нуждающимся членам общества. Совре­менное государство должно брать на себя заботу о тех своих гражданах, которые по каким-то объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себя необходимым: инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, безработные. Во-вторых, государство должно выделять средства на производство обще­ственных благ и услуг, за которые оно несет ответственность: здравоохранение, строительство и содержание дорог, объектов жизнеобеспечения населения, работа общественного транспор­та, пожарная безопасность, обеспечение помощи населению в чрезвычайных ситуациях и т.д.

К социальной функции государства примыкает культурно-образовательная функция. Исполняя эту функцию, государство организует процесс получения гражданами начального, основ­ного и высшего образования, поддерживает научные исследова­ния, содержит учреждения культуры: музеи, театры, концерт­ные залы. Уровень образования населения напрямую влияет на экономическое и политическое развитие государства, а уровень культуры во многом определяет самосознание граждан, ведь именно вокруг духовных и культурных ценностей происходит процесс национального самоопределения, именно общие ценно­сти сплачивают население страны в единую нацию.

Экологическая функция заключается в обеспечении орга­нами государства охраны природных ресурсов страны и эко­логической безопасности населения. В рамках этой функции государство устанавливает правила природопользования (на­пример, режим посещения лесов, пользования водоемами), регулирует процесс использования природных ресурсов (до­бычу полезных ископаемых, заготовку леса, охоту на живот­ных, вылов рыбы), определяет допустимые нормы выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, борется с нарушениями природоохранного законодательства и устраня­ет последствия экологических бедствий. Экологическую функцию принято относить к внутренним функ­циям государства, но в связи с глобализаци­ей, эффективное выполнение этой функции становится невоз­можным без международного сотрудничества.

Функция охраны правопорядка предполагает необходи­мость обеспечить соблюдение законности всеми участниками общественных отношений, защиту прав и свобод граждан, обеспечение их безопасности, пресечение правонарушений и привлечение к ответственности виновных. Выполнение этой функции обеспечивается правоохранительными органами: судами, прокуратурой, полицией, органами государственной безопасности.

К внешним функциям государства относятся защита тер­ритории страны и охрана государственных границ, а также взаимодействие и сотрудничество с другими государствами.

Функция защиты от внешней агрессии обеспечивает не­прикосновенность и территориальную целостность государ­ства, сохранение его суверенитета. Как правило, выполнение этой функции осуществляется вооруженными силами госу­дарства, но иногда защита территории страны обеспечива­ется при помощи международных договоров, возлагающих такую обязанность на другие страны или международные организации. Например, территориальная целостность Ан­дорры гарантирована ее соседями - Испанией и Францией, а ответственность за защиту Коста-Рики несут США.

Функция международного сотрудничества приобретает исключительно важное значение в условиях глобализации. В наши дни даже крупные и экономически развитые госу­дарства не в состоянии решить многие важные проблемы только собственными силами. Такие проблемы, как между­народный терроризм, контрабанда наркотиков, изменение климата, рост цен на продовольствие, финансовые кризи­сы, являются вызовами на только для отдельных стран, но и для всего мирового сообщества. Взаимодействие с други­ми государствами необходимо и для защиты граждан госу­дарства за его пределами, обеспечение экономических ин­тересов страны и ее безопасности. Большое значение имеет сотрудничество в таких сферах, как культура, наука и об­разование, позволяющее странам обмениваться новейшими достижениями в этих областях, объединять свои силы и ре­сурсы для продвижения научно-технического и гуманитар­ного прогресса.

Аппарат государства

Под аппаратом государства понимается система специальных органов и учреждений, выполняющих функции государства. От прочих, негосударственных учреждений органы госу­дарства отличает ряд важных признаков:

1. Государственные органы действуют от имени государ­ства, то есть представляют не самих себя (как, например, ком­мерческие организации) и не какую-то часть граждан (как политические партии), а все государство или государственное образование (если речь идет об органах власти субъектов Фе­дерации).

2. Их деятельность регламентирована законом, осу­ществляется на правовой основе. Законодательство определяет структуру, задачи, полномочия каждого органа государствен­ной власти. В отличие от граждан и негосударственных орга­низаций, для которых действует принцип «все, что не запре­щено - разрешено», органы государства могут делать лишь то, что им предписано законом.

3. Для выполнения своих функций органы государства из­дают обязательные для исполнения правовые акты; наделены властными полномочиями, для реализации которых они могут при­менять меры принуждения.

4. Деятельность органов государства осуществляется на профессиональной основе, то есть аппарат государства состоит из людей, специально занимающихся управлением. Как пра­вило, людям, занятым в сфере государственного управления, запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Исключение могут составлять депутаты законодательных органов (в России депутаты Законодательных собраний субъектов Федерации после избрания не обязаны покидать прежнее место работы) или представители судебной власти (например, в Англии мелкие уголовные дела разбираются судьями-магистратами - гражданами, как правило, не имею­щими юридического образования и выполняющими судебные обязанности от случая к случаю, безвозмездно).

5. Финансирование деятельности государственных органов осуществляется из государственного бюджета.

Органы государства различаются по многим признакам.

Классификация органов власти

Основание классификации	Виды органов государства
По принципу разделения властей	законодательные, исполнительные и судебные органы
зависимости от сферы деятельности	адми­нистративно-управленческие (министерства), пра­воохранительные (суды, прокуратура), представительные (Государственная Дума) органы
По порядку образования	выборные или назначаемые
Внутренняя организация и способы принятия управленческих решений	коллегиальные, где решения принимаются путем коллективного обсуждения и единоначальные, решения в которых принимаются руководителем

? Приведите примеры органов власти по предложенной классификации.

 

Государственный аппарат состоит из множества органов, каждый из которых имеет собственную компетенцию, но не может осуществлять свои функции без взаимодействия с дру­гими государственными учреждениями. Все вместе эти органы образуют сложную систему, эффективность работы которой зависит от множества факторов. К факторам, способствую­щим эффективной деятельности органов государства, а значит и успешному выполнению государственным аппаратом функ­ций государства, относятся:

• Оптимальная численность государственного аппарата: при слишком маленькой численности государственные слу­жащие не успевают в полной мере выполнять свои обязанности. При слишком большой численности чиновников управленче­ские решения принимаются медленно и плохо исполняются.

• Четкая структура государственного аппарата, отсут­ствие у разных органов государства дублирующихся и пересе­кающихся функций, ясное определение компетенции и полно­мочий каждого учреждения.

• Финансовое и материально-техническое обеспе­чение деятельности государственного аппарата. Чтобы эф­фективно выполнять свои функции, органы государства долж­ны располагать всеми необходимыми для этого ресурсами.

• Неукоснительное соблюдение органами государства и долж­ностными лицами законности. Превышение полномочий, дей­ствия органов власти в обход закона приводят к утрате дове­рия со стороны граждан, отчуждению между обществом и властью, игнорированию официальных требований и предписаний, падению авторитета государственной власти. Од­ним из самых опасных проявлений нарушения должностными лицами требований закона является коррупция,  - исполь­зование служебного положения в личных и корыстных целях. Такие явления, как взяточничество, расхищение государствен­ных средств, присвоение государственной собственности, покро­вительство другим лицам исходя из родственных или дружеских связей, наносят государству колоссальный материальный, организационный и репутационный ущерб.

Интересные факты Хотя в демократических государствах, закон провозглашает рав­ный доступ мужчин и женщин к государственной службе, в реально­сти подавляющее большинство руководящих должностей в государ­ственном аппарате занимают мужчины. Единственной страной в мире, где все высшие государственные посты занимали женщины, стала Новая Зеландия. С марта 2005 по август 2006 г. в этой стране женщи­ны исполняли обязанности главы государства, генерал-губернатора, премьер-министра, спикера парламента и верховного судьи.

 

В современных демократических государствах важным условием эффективности государственного управления явля­ется общественный контроль за деятельностью государствен­ного аппарата. Граждане контролируют деятельность органов власти не только путем регулярных выборов, но и через общественные организации и средства массовой информации. Та­кой контроль обеспечивает прозрачность процесса принятия важных для всего общества решений и препятствует распро­странению коррупции.

 

Вопросы

1. Что понимается под функциями государства?

2. Какие функции государства являются внутренними?

3. Какие функции государства относятся к внешним?

4. Что такое аппарат государства?

5. Какие признаки отличают органы государства от других орга­низаций?

6. Какие виды органов государства существуют?

7. Что такое коррупция?

8. В чем заключается опасность этого явле­ния для общества и государства?

Задания

1. По каким критериям можно, на ваш взгляд, оценить эффек­тивность выполнения органами государства внутригосударственных функций? Заполните таблицу в тетради.

 

Функции государства	Критерии эффективности исполнения
Политическая
Экономическая
Социальная
Культурно-образовательная
Экологическая
Правоохранительная

 

2. Найдите в Интернете информацию об уровне коррупции в раз­личных государствах. Найдите информацию о мерах, принятых выс­шими органами власти РФ для противодействия коррупции. Какие факторы, на ваш взгляд, способствуют, а какие препятствуют росту коррупции в государственном аппарате?

 

---

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 574; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!