Сила президентських повноважень та методика їх обрахунку, концептуальний підхід Е. Тагієва (2006)

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 8Следующая ⇒

Індикатори впливу	Виміри індикатора впливу	Оцінювання вимірів індикаторів	Оцінювання індикаторів
Індикатор № 1 (Вибори)	1. Вибори президента держави	1.1. Прямі вибори = 4 1.2. Непрямі вибори = 0	І.1 = max 4 В. 1
Індикатор № 2 (Термін)	2. Тривалість термінів (двох) повноважень президента	2.1. Необмежена = 4 2.2. Пролонгується в окремих випадках = 3 2.3. 14 років = 2 2.4. 10 років = 1 2.5. 8 і менше років = 0	І.2 = max 4 В. 2
Індикатор № 3 (Тлумачення)	3. Тлумачення актів законодавства президентом	3.1. Без поправок парламенту = 4 3.2. Обмежені поправи парламенту = 2 3.3. Необмежені поправки парламенту = 1 3.4. Не передбачено = 0	І.3 = max 4 (В. 3+4+5) / 3
	4. Пропонування президентом референдумів	4.1. Необмежено = 4 4.2. Обмежено = 2 4.3. Не передбачено = 0
	5. Відправлення акту законодавства до конституційного суду	5.1. Необмежено = 4 5.2. Обмежено = 2 5.3. Не передбачено = 0

Продовження таблиці 1

Індикатор № 4

(Законотворчість)

6. Видання декретів із силою законів

6.1. Резервований вплив без обмежень = 4 6.2. Тимчасовий вплив із деякими лімітами = 2 6.3. Влада видання декретів обмежена = 1 6.4. Не передбачено = 0

І.4 = max 4

(В. 6+7) / 2

7. Видання законів

7.1. Резервований вплив без обмежень = 4 7.2. Тимчасовий вплив із деякими лімітами = 2 7.3. Влада видання законів обмежена = 1 7.4. Не передбачено = 0

Індикатор № 5 (Вето)

8. Вето-повноваження президента

8.1. Вето, яке не можна подолати = 4 8.2. Вето, яке долають більш як 2/3 складу парламенту = 3 8.3. Вето, яке долають не менше як 2/3 складу парламенту = 2 8.4. Вето, яке долають не менше як 1/2 складу парламенту = 1 8.5. Не передбачено = 0

І.5 = max 4 В. 8

Індикатор № 6 (Прем’єр-міністр)

9. Призначення прем’єр-міністра

9.1. Необмежено = 4 9.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 9.3. Не передбачено або парламент може ігнорувати позицію президента = 0

І.6 = max 4 В. 9

Індикатор № 7

(Посадовці)

10. Призначення урядовців (членів кабінету)

10.1. Необмежено = 4 10.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 10.3. Не передбачено або парламент може ігнорувати пропозицію президента = 0

І.7 = max 4

(В. 10+11+12+ +13) / 2

11. Призначення суддів

11.1. Необмежено = 4 11.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 11.3. Не передбачено або парламент може ігнорувати пропозицію президента = 0

12. Призначення військових командирів

12.1. Необмежено = 4 12.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 12.3. Не передбачено або парламент може ігнорувати пропозицію президента = 0

13. Призначення старших офіцерів

13.1. Необмежено = 4 13.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 13.3. Не передбачено або парламент може ігнорувати пропозицію президента = 0

Продовження таблиці 1

Індикатор № 8 (Кабінет)

14. Відставка президентом урядового кабінету

14.1. Не обмежено = 4 14.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 14.3. Не передбачено або парламент може ігнорувати пропозицію президента = 0

І.8 = max 4 В. 14

Індикатор № 9

(Виконавчий)

15. Бюджетні повноваження президента

15.1. Готує та подає бюджет на розгляд = 4 15.2. Лише формально подає бюджет на розгляд = 2 15.3. Не передбачено = 0

І.9 = max 4

(В. 15+16) / 2

16. Участь президента в засіданнях кабінету

16.1. Приймає участь і керує засіданнями уряду = 4 16.2. Не передбачено = 0

Індикатор № 10 (Місцевий)

17. Призначення губернаторів на місцях

17.1. Не обмежене право президента = 4 17.2. Обмежено (зі згодою парламенту) = 2 17.3. Не передбачено = 0

І.10 = max 4 В. 17

Індикатор № 11 (Парламент)

18. Право президента на розпуск парламенту

18.1. Не обмежене право президента = 4 18.2. Обмежено тільки терміном = 3 18.3. Через ствердження іншого органу = 2 18.4. Через ствердження парламентом або на основі референдуму = 1 18.5. Не передбачено = 0

І.11 = max 4 В. 18

Індикатор № 12

(Спеціальний)

19. Надзвичайні повноваження

19.1. Не обмежені = 4 19.2. Обмежені = 2 19.3. Не передбачено = 0

І.12 = max 4

(В. 19+20) / 2

20. Спеціальні гарантії посади президента

20.1. Для президента та його сім’ї = 4 20.2. Лиш президента = 2 20.3. Не передбачено = 0

Індикатор № 13

(Символічний)

21. Скликання сесій парламенту

21.1. Так = 4 21.2. Ні = 0

І.13 = max 4

(В. 21+22+23+

+24) / 4

22. Підписання конституцій

22.1. Так = 4 21.2. Ні = 0

23. Право помилування

23.1. Так = 4 23.2. Ні = 0

24. Командування збройними силами

24.1. Так = 4 24.2. Ні = 0

Індикатор № 14 (Імпічмент)

25. Примусове усунення президента з посади

25.1. Не може бути усунутий = 4 25.2. більше, аніж 2/3, повного складу парламенту, або ж через референдум = 3 25.3. 2/3 повного складу парламенту = 2 25.4. 1/2 повного або 2/3 присутнього складу парламенту = 1 25.5. 1/2 присутнього складу парламенту або рішення суду = 0

І.14 = max 4 В. 25

Продовження таблиці 1

Індикатор № 15 (Надзвичайний)

26. Надзвичайні повноваження президента^{^[67]}

4 або 2 за кожне надзвичайне повноваження

І.15 = ∑ В.26

Тобто індекс президентської влади може змінюватись від "0" до "56" + "деякі надзвичайні повноваження". У випадку країн Східної Європи та Центральної Азії, автором було отримано наступні результати:

Таблиця 4.24

Індекс президентської влади Е. Тагієва в Східній Європі та Центральній Азії, за даними обрахунків автора на 2006 р.^{^[68]}

Країна	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	Разом
Азербайджан	4	1	4	2	3	4	3,5	4	4	4	0	3	4	3	4	47,5
Білорусь	4	4	4	3	3	4	4	4	4	2	3	3	4	2	4	52,0
Вірменія	4	1	2,7	2	2	4	2,5	1	2	2	3	2	3	2	4	37,2
Грузія	4	1	2,4	3	1	4	2,5	2	3	2	3	1	3	2	2	32,2
Естонія	0	1	2	1	1	0	2	2	0	0	2	1	2	0	-	14,0
Казахстан	4	2	4	3	2	4	3	4	3	4	3	4	4	3	4	51,0
Киргизстан	4	1	4	3	3	4	2,5	2	0	2	3	3	4	2	4	36,5
Латвія	0	0	2	0,5	1	2	0,5	0	2	0	1	1	2	2	-	14,0
Литва	4	1	2	0,5	1	2	2	2	0	0	0	2	2	2	-	20,5
Молдова	0	3	4	0,5	1	2	3	0	2	0	3	1	3	2	-	24,5
Росія	4	0	4	2	2	4	3	2	2	4	3	2	3	2	4	41,0
Таджикистан	4	2	4	2	2	2	3,5	2	0	2	0	2	2,6	2	6	36,1
Туркменістан	4	4	4	3	1	4	4	4	4	4	4	2	4	3	6	55,0
Україна	4	1	4	1	2	2	2,5	4	0	2	1	2	3	3	-	31,5
Узбекистан	4	2	4	2	2	2	3	4	4	2	4	1	4	4	6	48,0

В середньому сила президентів у демократичних країнах (Естонія, Латвія та Литва) рівна 16,2. Цікаво те, що для цих країн не притаманні надзвичайні та інші повноваження президентів. А найчастіше в даному випадку мова йде про системи, які є парламентськими й прем’єр-президентськими напівпрезидентськими типами республік. Сила президентів у перехідних режимах (Грузія, Вірменія, Молдова та Україна) рівна 31,4. У даному випадку мова йде частково про парламентські, але в більшій мірі про напівпрезидентські республіки, які випробували (чи в близькому майбутньому випробують) досвід прем’єр-президенталізму (в момент дослідження це було властиво для Молдови у 1994-2000 рр., Вірменії із 2005 р., України з 2006 р.; у Грузії в 2013 р. також вступає в силу прем’єр-президентська модель влади). Сила президентів у авторитарних системах рівна 45,9. У даному випадку потрібно говорити про домінування тотальної тенденції президенціалізації, коли системи президенталізму і президент-парламентського напівпрезиденталізму функціонують за президентською логікою. Із цього погляду суперпрезидентськими системами фактично можна вважати Азербайджан, Білорусь, Казахстан, Росію, Туркменістан та Узбекистан.

Цікава ситуація складається у кейсі звернення до надзвичайних повноважень президентів. Останні не властиві для консолідованих демократій (або ліберальних демократія) – членів ЄС. Окрім того, надзвичайні повноваження не властиві задля перехідних до демократії країн (чи представницьких демократій) – винятком тут є лише Вірменія та Грузія, в яких надзвичайні повноваження не є суттєвими. Задля усіх інших країн надзвичайні повноваження корелюють в межах від "4" до "6" – це означає, що президент щонайменше має два види надзвичайних важелів впливу на політичний процес й політичну систему^{^[69]}.

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!