Систематизация законодательства о приоритетных национальных проектах - важный этап на пути построения социального государства
Глава 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ 1993г. содержит две взаимодополняющие характеристики Российской Федерации как государства. В ст. 1 Конституции Россия названа демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, а в ст. 7 - социальным государством1).
Однако судьба этих двух отнюдь не противоречащих друг другу характеристик Российского государства не однозначна.
О России, как правовом государстве, постоянно упоминают в своих публичных выступлениях внутри страны и за рубежом законодатели, политики федерального, регионального и даже муниципального уровня, научные работники-гуманитарии, не говоря уже о различных средствах массовой информации, непрерывно доводящих до сведения широких слоев населения информацию о важнейших направлениях развития и реализации внешней и внутренней политики страны.
Что касается характеристики Российской Федерации как социального государства, то о ней проповедники достижений России на пути построения правовой государственности чаще всего несколько стыдливо умалчивают, возможно, мысленно относя претворение в жизнь содержащихся в ст. 7 Конституции РФ требований к более отдаленной перспективе.
С этой точки зрения провозглашение Президентом РФ задачи создания и скорейшей реализации первоочередных национальных проектов представляется особо значимым. Оно служит свидетельством того, что вектор политики Российской Федерации ориентирован на создание условий, обеспечивающих в соответствии с требованиями ст.7 Конституции России достойную жизнь и свободное развитие человека, как это и должно иметь место в социальном государстве1).
|
|
|
Основательность такого вывода подтверждает также анализ части второй ст.7 Конституции РФ, согласно которой в нашей стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, для чего, помимо прочего, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Простейшее сопоставление перечисленных в этой статье конкретных задач с предметом первоочередных национальных проектов -решение демографической проблемы, развитие образования, здравоохранения, удовлетворение потребности населения в жилье свидетельствует если не об их идентичности, то об их несомненной близости и внутренней взаимозависимости. По этой причине не представляет сомнений тот факт, что реализация первоочередных национальных проектов, важная сама по себе, должна рассматриваться в то же время в масштабах всей страны как один из существенных этапов на пути построения в России социального государства.
|
|
|
В теории права рациональной считается следующая последовательность действий в сфере законотворчества:
1) провозглашение законодательной политики в области регламентации той или иной конкретной сферы общественных отношений;
2) разработка и доведение до сведения заинтересованных субъектов (физических и юридических лиц, а также организаций и учреждений) законодательной стратегии, определяющей основные направления и пути достижения целей законодательной политики;
3) утверждение (одобрение) концепции законотворческой деятельности по претворению в жизнь законодательной стратегии в области регламентации данной конкретной сферы общественных отношений.
Оптимальной представляется концепция законотворческой деятельности, состоящая из двух частей, в первой из которых дается анализ проблемных ситуаций, возникающих в анализируемой сфере общественных отношений и нуждающихся в законодательной регламентации, а во второй - перечень законов и издаваемых в их развитие подзаконных актов, принятие которых способствовало бы надлежащему разрешению проблемных ситуаций. Достаточно успешным примером такой концепции законотворческой деятельности может быть названа, например, Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, одобренная Государственной Думой 20 ноября 1997г., немалая часть положений которой к настоящему времени в той или иной форме уже реализована Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
|
|
|
Применительно к рассматриваемым первоочередным национальным проектам направления законодательной политики даны, как известно, в соответствующих выступлениях Президента Российской Федерации.
Что касается законодательной стратегии, формулирующей основные пути и способы достижения целей провозглашенной Президентом страны законодательной политики, то она могла бы быть сформулирована, на наш взгляд, соответствующими комиссиями по отдельным национальным проектам, созданными при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных проектов и демографической политики.
Крайне важно, чтобы основные положения законодательной стратегии по конкретным национальным проектам были не только разработаны этими комиссиями, но и доведены ими в той или иной форме до сведения заинтересованных в реализации проектов широких слоев населения, в том числе через средства массовой информации и официальные источники правовой информации. К сожалению, до сих пор подобной информацией, как об этом свидетельствует дискуссия на данной конференции, располагают далеко даже не все профессионалы.
|
|
|
На базе соответствующих законодательных стратегий следует разработать концепции (по числу первоочередных национальных проектов) законотворческой (правотворческой) деятельности по их претворению в жизнь. В зависимости от характера возникающих при реализации законодательных стратегий проблемных ситуаций такие концепции могли бы быть разработаны и одобрены либо Государственной Думой либо Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что согласно ст.72 Конституции Российской Федерации регламентация вопросов образования, здравоохранения, жилищное законодательство, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Федерации и её субъектов, возможно принятие, наряду с федеральными концепциями, также региональных концепций законодательной (правотворческой) деятельности по претворению в жизнь соответствующих первоочередных национальных проектов. При этом, разумеется, необходимо соблюдение требования ч.2 ст.76 Конституции РФ. А именно - положения региональных концепций, конкретизирующие, детализирующие и развивающие применительно к местным условиям содержание и выводы федеральной концепции, не должны вместе с тем входить с ними в противоречие.
Как известно, качество законов, выступающее в свою очередь необходимой предпосылкой их эффективности, в значительной степени обусловливается уровнем системности законодательства и на вертикальном, и на горизонтальном уровнях1). В первом случае речь идет о непротиворечивости и внутренней согласованности законов и изданных на их основе и в их развитие подзаконных актов. В этом плане важным элементом качества закона является не только отсутствие содержательных расхождений между ними, но и синхронность (своевременность) издания каждого акта. Оптимальным является в данном случае так называемый «пакетный» принцип издания нормативных актов, когда к моменту введения в действие возглавляющего соответствующий институт либо отрасль закона производится отмена и изменение расходящихся с ним актов ранее действующего законодательства, а также издаются все конкретизирующие и развивающие положения закона подзаконные нормативные акты.
Применительно к концепции того или иного первоочередного национального проекта соблюдение «пакетного» принципа правотворчества бесспорно желательно, хотя по понятным причинам далеко не всегда возможно.
Не меньшее значение для обеспечения эффективности законодательства, способствующего претворению в жизнь того или иного первоочередного национального проекта, имеет соблюдение, наряду с «вертикальной», также «горизонтальной» системности, то есть системности законодательства в рамках соответствующих институтов (отраслей) законодательства, а также более крупных структурных образований системы законодательства, получивших название в науке «законодательные массивы (комплексы)». Интересно отметить, что такими «массивами (комплексами)» в теории права названы, в частности, законодательство об охране здоровья граждан и об образовании.
Делая выводы можно отметить, что общая направленность первоочередных национальных проектов на достижение в конечном счете единой цели - построения в России социального государства - делает особо важным соблюдение в ходе правовой регламентации порядка их претворения в жизнь внутренней согласованности и, при всех условиях, непротиворечивости связанных с их реализацией требований и условий.
А такие ситуации не так уж редки. Например, социологические опросы свидетельствуют, что большинство семейных пар, рассчитывающих в настоящее время или в обозримом будущем стать родителями второго ребенка и, соответственно получить право на материнский (родительский) капитал, планируют использовать его на приобретение жилья. В этой связи очень острым становится вопрос о собственнике покупаемого ими жилья. По логике названия «материнский капитал» собственником жилья должна становиться мать. Однако в соответствии с невероятно жесткими и несправедливыми нормам нынешнего Жилищного кодекса РФ единоличный собственник жилья становится фактически вершителем судьбы всех совместно с ним проживающих лиц, будь то супруг или дети, которых он в любой момент, например, в случае развода, может, как показывает практика, лишить жилья и превратить в бомжей. И это несмотря на конституционную норму, провозглашающую, что «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
Не менее важно в процессе разработки и принятия концепций законотворческой деятельности по претворению в жизнь первоочередных национальных проектов учесть возможность возникновения конфликтов интересов между отдельными лицами, в частности, членами одной семьи или врачами (учителями), имеющими одинаковую квалификацию, но разные специальности. Между тем примеры подобных конфликтов довольно часто фигурируют в средствах массовой информации, в том числе и на федеральном уровне, а способы их разрешения пока не освещаются.
Неясно, в частности, какова будет в перспективе реакция повзрослевших детей, рождение которых принесло семье «материнский капитал», если эти суммы будут использованы родителями на обучение их старших братьев и сестер, а на их долю денег не останется. По-видимому, такие и подобные вопросы, хоть и лежат вне правового поля, заслуживают пристального внимания не только психологов и педагогов, но и политиков, общественных деятелей, а также широких слоев населения.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 263; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!