Проблемы и перспективы развития законодательства о национальных проектах

Проблемные вопросы при реализации приоритетных национальных проектов

 

На наш взгляд, чтобы содержательно и доказательно говорить о роли и месте законодателя и законодательства в теме приоритетных национальных проектов очень важно определиться с обществен­ной природой такого явления, как национальные проекты. Представляется, что это, прежде всего, политическое и идеологичес­кое решение. Реализация национальных проектов - это форма воз­врата государственной властью Российской Федерации долгов граж­данам нашей страны за долготерпение, проявленное ими в период формирования новой российской государственности.

Скрепив госу­дарство в последние годы политико-правовыми и административны­ми решениями, мы по-прежнему рискуем потерять единую страну по признаку утраты национальной лояльности граждан на фоне несокращающегося разрыва между «богатыми» и «бедными» россиянами. В этой ситуации национальные проекты ложатся на ожидания людей и постепенно притягивают к себе все больше внимание. Задача зако­нодателя и правоприменителя - не ссылаться на отсутствие или противоречивость нормативных правовых актов, нуж­но их применять или принимать новые, совершенствовать законодательство в форме инкорпорации или кодификации.

Важно понять и определиться, что в данной ситуации, продиктован­ной временем, не юристы формируют общественные отношения, роль юристов, если хотите, заключается в «обслуживании» формирующихся общественных отношений, создания системы нормативных правовых актов, «сопровождающей» ход реализации национальных проектов на всех трех уровнях публичной власти в зависимости от предметов ведения и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Еще один вопрос общего плана. Мы должны понимать конечную цель при реализации национальных проектов. Надо понять, на какой результат и когда планируем выйти. Вспомним, что на федеральном уровне заявлена опция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, в которой напрямую ставится вопрос перевода стандартов бюджетного финансирования в зависимости от результата реализации программ и проектов. Основная цель Концепции - обеспечить подход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами. В логике такого процесса бюджетирования целесообразно осуществлять и реализацию национальных проектов.

«Развитие агропромышленного комплекса» главной особенностью этой сферы, с юридической точки зрения, является недостаточная систематизация нормативных правовых актов и регламентация общественных отношений в области сельского хозяйства в рамках различных отраслей.

С позиции повседневной жизни важно помнить, что проблемы промышленного комплекса это, в первую очередь, проблемы, живущих и работающих на селе, а не поголовья крупного рогатого скота, надоев и т.д.

Возмещение процентных ставок по кредитам для сельхозпроизводителей происходит в соответствующей части ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Коммерческие банки не ограничены в установлении ставок по кредитам для получения прибыли. В результате все, что выше ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации (10,5 %), оплачивает кредитополучатель. Вариант с установлением ограничений процентной ставки коммерческих банков не предоставляется единственно верным и оптимальным. Есть другой выход: расширять филиальную сеть «Россельхозбанка» (наименьшая кредитная ставка среди всех ком­мерческих банков – 14 %), что заставит, на наш взгляд, «играть» на понижение и другие заинтересованные банки.

Земли сельскохозяйственного назначения на сегодняшний день практически исключены из рыночного оборота, не прошли государ­ственную регистрацию. Эту процедуру необходимо упростить или удешевить по аналогии с «дачной амнистией».

Сумму за проведение землеустроительных работ (межевание, присвоение кадастровых но­меров) надо ограничивать, а также снижать государственную пошли­ну за государственную регистрацию. В ситуации, когда граждане, не желая уплачивать налог на земельные доли, в массовом порядке будут от них отказываться, сельхозпроизводителям, как юридичес­ким лицам, оплата всех стадий оформления земли в собственность, может оказаться непосильной.

Первые результаты реализации «дач­ной амнистии» показывают, что граждане охотнее регистрируют стро­ения, чем земельные участки, поскольку это сделать и проще, и де­шевле. Рынок земли необходимо оживлять, увеличивать число эф­фективных собственников и государству, видимо, стоит «подвинуть­ся» поближе к сельхозпроизводителям.

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Обозначены четыре задачи, которые должны быть достигну­ты в ходе реализации проекта:

- увеличение объемов ипотечного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств перед определенным числом граждан (ветераны, инвалиды).

За пределами этих задач на­ходится проблема жилья для расселения из ветхого и аварийного фонда. Мы увеличиваем расслоение в обществе, не занимаясь серьезно переселением. Как правило, в этом нуждаются малообес­печенные и регулярно приходящие на избирательные участки люди. Основной ресурс для решения вопроса - бюджетное финансирова­ние, государство как основной собственник жилого фонда до пос­леднего времени, не обеспечило его надлежащую эксплуатацию.

Вопрос вопросов - удешевление стоимости квадратного метра жилья. Здесь можно предложить несколько вариантов:

- развитие базы строительной индустрии за счет льготных кредитов (до 5 %) на срок от 5 и более лет при условии строительства быстровозводимого жилья с использованием энергосберегающих технологий;

- развитие инженерной инфраструктуры территорий перспективной застройки в части выделения средств из федерального бюджета на проекты, прошедшие конкурсный отбор. В этом процессе могут при­нять участие и государственные монополии, создавая за свой счет инженерную инфраструктуру в ходе строительства профильных объек­тов под будущие платежи населения за предоставляемые ими услу­ги (газ, электроэнергия) пропорционально сделанным вложениям;

- выделение сегмента в жилищном строительстве под государствен­ный и муниципальный заказ с четко фиксированной стоимостью квад­ратного метра жилья.

Цена за квадратный метр, предусмотренная Министерством ре­гионального развития для расчета стоимости сертификата (федераль­ной субсидии), не соответствует реальной, существующей в регио­нах. Например, в Новгородской области за период с января 2005 года по декабрь 2006 года она увеличилась на первичном рынке в 1,5 раза, на вторичном в 1,7 раза, в Рязанской области соответственно в 1,8 -1,9 раза, в то время как сертификат «потяжелел» на 35 %.

Нужно вернуться к схеме Рособразования по обеспечению жильем молодых семей, действовавшей в 2003-2005 гг. В этот период молодые семьи при рождении ребенка могли получить безвоз­мездную субсидию и направить ее на погашение ранее взятого креди­та или займа. С 1 января 2006 г. субсидия стала предоставляться толь­ко на первоначальный взнос при получении кредита или займа.

«Здоровье», «Образование». Необходима хорошая разъяснительная работа по вопросу денеж­ного содержания медицинских работников. На повестке дня крича­щий вопрос повышения заработной платы всем категориям медиков, у медицинского персонала первичного звена нет ясности по финанси­рованию выплат в период их временного отсутствия на работе (от­пуск, больничный).

Мы должны учитывать постоянно растущий потребительский интерес россиян, в формировании которого не после­днюю роль играет телевизионная реклама.

Актуальным является вопрос дифференцированной оп­латы труда в зависимости от конечных результатов дея­тельности. В равной степени постановку этой проблемы можно от­нести и к сфере образования.

Кроме механического способа повы­шения заработной платы, система денежного содержания должна предусматривать внутренние стимулы и делиться на две составляю­щих - постоянную и переменную.

Сегодня врач общей практики в Новгородской области получает в среднем 20 тысяч рублей в месяц, при этом выплаты не зависят от объема и качества оказываемых ус­луг. Эту сумму можно разделить на базовую, выплачиваемую вне зависимости от результатов работы, и стимулирующую (переменную), на размер которой могли бы влиять такие показатели, как число при­нятых больных, смертность среди пациентов трудоспособного возра­ста, число онкобольных и т.д.

Свои индикаторы оценки есть в образовательной системе. Нам надо перестать бояться поощрять профессионально состоявшихся людей, ссылаясь на то, что многие «нас не поймут». Ссылки подоб­ного рода приводят к усредненности и потере потенциальных точек роста.

Надо прислушаться и задуматься над словами Е. А. Флейшиц, которые привела в своем выступлении С. В. Поленина - «Судьба книг, как и судьба людей - она не всегда соответствует их достоинствам».

Резюмируя, считаем необходимым подчеркнуть, что:

- приоритетные национальные проекты - это политичес­кое и идеологическое решение федеральной власти, предус­матривающее со стороны юристов надлежащее правовое сопровож­дение общественных отношений, возникающих при их реализации;

- проекты носят ярко выраженную отраслевую направлен­ность, что не мешает постановке вопроса об их переводе в плос­кость системы «бюджетирование, ориентированное на результат»;

- в рамках этой системы целесообразно создание подсистемы нормативных правовых актов, обеспечивающей достаточ­ную и эффективную реализацию приоритетных нацио­нальных проектов.

Реализация приоритетных национальных проектов зачастую является одной из главных тем выпусков новостей различных средств массовой информации, благодаря чему об их существовании знает большая доля населения страны. И, скорее всего, многие люди, интересующиеся экономикой и политикой, смогут хотя бы в общих чертах рассказать, в чём состоит суть каждого проекта. Это не удивительно, поскольку проблемы, на решение которых ориентированы ПНП, действительно близки большинству жителей. Вместе с тем, при такой, казалось бы, полной информированности обращает на себя внимание ряд вопросов, касающихся регламентации процесса реализации ПНП.

На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия, как «приоритетный национальный проект». Последние изменения, внесённые в Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ), также не затронули тему ПНП. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования ПНП, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта.

Вместе с тем как, на федеральном, так и на региональном уровне существует определённый порядок разработки и утверждения целевых программ, которые, как правило, имеют более узкую цель, чем ПНП. Целевые программы утверждаются отдельными нормативными документами, для них предусмотрены индивидуальные коды целевых статей расходов, сдача промежуточных и итоговых отчётов о финансировании и выполнении, основными документами, регламентирующими реализацию ПНП, являются решения Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (далее – Совет), который в соответствии с Положением, утверждённым Указом Президента РФ от 21.10.2005 № 1226 является совещательным органом при Президенте РФ. Так, решениями президиума Совета утверждены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Здоровье» (протокол № 2 от 21.12.2005), которые содержат сведения как о финансировании, так и о достижении натуральных показателей в рамках ПНП.

Аналогичными документами утверждены направления, мероприятия и параметры по остальным ПНП. Кроме того, решениями президиума Совета одобрены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов на 2007 год (например, протокол № 16 от 21.02.2007 по ПНП «Здоровье»).

Вместе с тем расходные обязательства Российской Федерации в соответствии со статьёй 84 Бюджетного кодекса РФ возникают только в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений).

Решения совещательного органа в данный перечень документов, являющихся основаниями для возникновения расходных обязательств, не входят. Приведённые на вышеуказанном сайте в разделах «Основные документы» по каждому ПНП федеральные законы, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты регламентируют отдельные, частные вопросы в сферах здравоохранения, образования, обеспечения жильём и сельского хозяйства и не являются обобщающими для каждого ПНП.

Таким образом, возникает ситуация, когда более мелкий вопрос – целевые программы – регламентируется гораздо чётче, чем более крупный – национальные проекты1).

Представляется целесообразным выделить два возможных варианта формирования ПНП. При первом варианте ПНП представляет собой по сути масштабную целевую программу с включением в себя либо специально разработанных подпрограмм, либо отдельных целевых программ, принятых до начала его разработки. Порядок формирования ПНП может быть аналогичным установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – Порядок) с утверждением в виде приложений к нему форм отчётности, представляемой государственным заказчиком-координатором ПНП.

Выводы:

Приоритетные национальные проекты представляют собой новую форму деятельности государства, которые, возможно, вскоре будут называться Государственными программами, как это произошло с ПНП «Развитие агропромышленного комплекса». Вследствие, своей новизны при реализации национальных проектов возникают проблемы, которые необходимо решать в. кратчайшие сроки. Решение проблем возможно путем широкого привлечения научного сообщества и исправлением уже имеющихся искажений и ошибок2).

Искажения и ошибки можно решить путем доработки технологий, используемых при реализации ПНП:

1) дополнения критериев эффективности конечными индикаторами развития, которые используются в международных стандартах;

2) прописывания отдельной строкой в законах о бюджете сумму средств, которые будут направленных на национальные проекты.

А также путем установления дополнительных мер:

1) установления надбавок врачам узких специальностей по аналогу врачам первичного здравоохранения. Принятие таких мер позволит сохранить высококвалифицированные кадры в здравоохранении;

2) включения данных надбавок в расчет отпускных' и пенсионных накоплений;

3) включения в список приобретаемого оборудования по ПНП «Здравоохранение» дополнительного оборудования необходимого для выявления и лечения сердечно-сосудистых заболеваний и для скрининговых исследований, предназначенных для массовых обследований;

4) модернизации (строительства новых операционных, поставка дополнительного современного оборудования) уже имеющихся центров высоких медицинских технологий. Это позволить значительно увеличить пропускную способность данных центров, а значить спасти жизни тысячам граждан;

5) дополнения национального проекта «Здравоохранение» новым пунктом — повышение привлекательности здорового образа жизни;

6) оплаты трафика (или хотя бы часть трафика) сети Интернет за счет средств регионального бюджета или муниципального бюджета;

7) снижения цен на услуги Интернет, особенно в регионах;

8) создания условий для использования земельных участков в качестве залогового обеспечения для получения кредита, для того, чтобы крупные и средние сельскохозяйственные товаропроизводители смогли переоснастить свои производственные мощности. В результате производительность данных сельхозпроизводителей должна вырасти в разы;

9) создания эффективного механизма погашения полученных кредитов в рамках ПНП «Развитие агропромышленного комплекса». Можно сделать отсрочку по срокам погашения кредитов, например, на полгода или год;

10) создания большего количества, чем запланировано в национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса», и развития уже имеющихся потребительских кооперативов по сбыту готовой сельскохозяйственной продукции. Так как сельхозпроизводители в данном случае смогут сами выходить на рынки и реализовывать свою продукцию по более высокой цене, тем самым, имея возможность погашать кредит в установленные сроки;

11) перехода от одномерной модели строительства многоквартирных домов к трехмерной модели (европейской) и доработки с учетом этого положения жилищное законодательство. Тогда многие жилищные проблемы пропадут сами собой.

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 460; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!