Приоритетный национальный проект как предмет правового регулирования

 

Реформирование российской государственности стало одной из важных вех в жизни России конца двадцатого и начала текущего двадцать первого столетия. Объективная необходимость реформ на­прямую опосредована событиями, связанными с распадом СССР и образованием нового государства - Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года, положила начало коренному реформированию российской государственности, и главное место в этом отводится правовой реформе. Самой  существенной чертой проводимой в Российской Федерации правовой реформы является изменение организации и системы правового регулирования.

Правовое регулирование общественных отношений, составляю­щих сферу государственно-властной деятельности, в условиях российского государственного устройства служит важнейшим средством выполнения государством своих задач и функций. Вместе с тем, по крайней мере, две особенности правового регулирования должны быть отмеченными. Первая состоит в значительном сокращении объема, предмета правового регулирования, особенно в разрезе государственного управления, прежде всего, отношений в области эко­номики, что вызвано коренной перестройкой всей структуры государственного хозяйства в рыночную экономику. Вторая особенность относится к структуре самого правового регулирования. Если в условиях СССР, т.е. централизованного государства, истоком правового ре­гулирования и заключающим почти весь его объем были союзные государственные органы (по преимуществу органы исполнительной власти, хотя бы формально), то теперь положение изменилось корен­ным образом1).

Конституция 1993 года, исходя из федеративного устройства Рос­сии и утверждения в системе социальных и государственных струк­тур местного самоуправления, установила три уровня правового ре­гулирования: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации (региональный уровень), муниципальный (местное самоуправление).

Итак, первый уровень правового регулирования - федераль­ный. Основы этого уровня правового регулирования установлены и закреплены в статье 71 Конституции, в которой определена исключи­тельная компетенция Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти. Поскольку последние не делят сво­их полномочий с субъектами РФ на данном уровне правового регу­лирования, можно сказать, что здесь объект регулирования один, единый, безраздельный, субъект регулирования тоже один (государ­ственные органы с федеральным статусом).

Второй уровень правового регулирования существенно от­личается от первого. Субъектов регулирования здесь не один, а два: Федерация в лице федеральных органов государственной власти и субъекты РФ в лице своих органов государственной власти, наде­ленные полномочиями осуществлять правовое регулирование (ст. 76 Конституции). Объектов на втором уровне правового регулирования тоже два. Первый из них Конституция определила как объект (объек­ты) совместного ведения (статья 72). Хорошо известно, однако, что управлять одним объектом со стороны не одного, а нескольких субъек­тов дело невозможное и безнадежное, поэтому считается, что полно­мочия двух субъектов по управлению единым объектом должны быть четко разграничены и юридически зафиксированы. Подробнее об этом - ниже. Второй объект правового регулирования на этом уровне оп­ределен в статье 73 Конституции в виде исключительной компетенции уже не Федерации, а субъектов Федерации: то, что осталось исключительной компетенцией Федерации и совместной компетенции Федерации и ее субъектов, отнесено к исключительной компетенции субъектов РФ, без перечисления конкретных объектов. Таким образом, второй уровень правового регулирования включает два объекта знаковым правовым статусом в отношении них со стороны субъектов регулирования, полномочия у которых тоже различные.

Третий уровень правового регулирования – муниципальный уровень (местное самоуправление) имеет свои особенности.. По Конституции РФ (статьи 12) местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят систему органов государственной власти. Конституция не определила, кто не является субъектом (субъектами) правового регулирования на муниципальном уровне, ограничившись положением об установлении общих принципов местного самоуправления. Это сделано текущим законодательством. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 год1) определил три субъекта правового регулирования на муниципальном уровне: федеральные органы государственной власти (ст.5), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.6), местное самоуправление (ст.17). На три субъекта правового регулирования на муниципальном уровне указанный Закон - и это неизбежно - обязан был разделить и объект регулирования соответственно на три части, три объекта в рамках общего объекта — местного самоуправления.

Таким образом, третий уровень правового регулирования характеризуется наибольшим числом, как субъектов, так и объектов правового регулирования, и в то же время здесь нет совместного объекта, а разделение общего объекта - местного самоуправления - доведено до объема полномочий каждого из субъектов по конкретным вопросам местного
самоуправления Президент Российской Федерации в Посланиях Федеральному собранию Российской Федерации в 2009-2010 гг. определил наиболее актуальные из стоящих перед государ­ством социально-экономические задачи, в число которых были включены конкретные национальные проекты. На сегодняш­ний день в Российской Федерации реализуется четыре приоритетных национальных проекта «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Развитие агропромыш­ленного комплекса». Направления, основные мероприятия и парамет­ры для каждого приоритетного национального проекта утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реа­лизации приоритетных национальных проектов2).

Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографичес­кой политике Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226, с изменениями, внесенными Указом от 13 июля 2006 г. № 6981). В соответствии с данным Положением Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (далее - Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Фе­дерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографичес­кой политики.

Каждый приоритетный национальный проект включает в себя отдельные направления реализации, т.е. имеет свою внутреннюю структуру. Так приоритетный национальный проект «Образование» направлен на поддержку и развитие лучших образ­цов отечественного образования, внедрение современных образова­тельных технологий, создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня, повышение уровня воспитательной работы в школах и развитие системы профессиональной подготовки в армии. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на первом этапе реализации (2006-2007гг.) вклю­чает четыре направления «Повышение доступности жилья», «Увели­чение объемов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов комму­нальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обяза­тельств по предоставлению жилья категориям граждан, установлен­ных федеральным законодательством». Приоритетный национальный проект «Здоровье» направлен на развитие первичной медико-сани­тарной помощи и обеспечение населения высокотехнологичной ме­дицинской помощью. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя направления по ускорению развития животноводства, стимулированию развития ма­лых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и обеспе­чение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

При правовом анализе содержания вопросов, которые призваны решать приоритетные национальные проекты в целом и каждый эле­мент их структуры (направление) в отдельности, следует исходить в первую очередь из уровней правового регулирования общественных отношений, на которых осуществляется это регулирование, как всем национальным проектом, так и его частями. При этом нужно учиты­вать, что одни приоритетные национальные проекты уже в своих наи­менованиях содержат важные ориентиры, способствующие юриди­ческому осмыслению порядка правового регулирования как проек­том в целом, так и его отдельными направлениями. К таким приори­тетным национальным проектам с определенной долей уверенности можно отнести проекты «Образование» и «Здоровье», включая и все направления их реализации. Основанием для такого вывода служат положения нормы статьи 72 Конституции, которые относят к совмест­ному ведению Российской Федерации и ее субъектов общие вопро­сы образования (п."е"), а также координацию вопросов здравоохра­нения (п."ж"). Поданным вопросам правового регулирования норма­тивная правовая основа, как на федеральном, так и на региональном уровнях в целом сформирована.

На федеральном уровне - это Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями на 9 фев­раля 2007 года)1), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния» от 30.03.1999 N 52-ФЗ2), «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 8 декабря 2010г3). Субъек­тами Федерации на основе федеральных законов приняты в соответ­ствии с п.2 ст. 76 Конституции соответствующие законы и иные нор­мативные правовые акты, регулирующие данные общественные от­ношения на их территориях с учетом региональных особенностей.

Несколько иначе дело обстоит с правовым регулированием при­оритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса». Зна­чительный объем правового регулирования реализации данных наци­ональных проектов сосредоточен в исключительной компетенции Рос­сийской Федерации. В соответствии с положениями ст. 71 Конститу­ции и федерального законодательства это гражданское законодатель­ство, вопросы деятельности жилищных накопительных кооперативов, жилищного обеспечения военнослужащих, ипотека (залог недвижи­мости), технического регулирования, государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.

В рамках совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Федерации в соответствии со ст.72 Конституции осуществляется законодательное регулирование жилищной и градостроительной де­ятельности, деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, развития сельского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации, земельного законодательства.

Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что понятие «приоритетный национальный проект» является сложной, комплексной категорией, включающей в себя деятельность органов государственной власти и местного самоуправле­ния в рамках законодательно закрепленной компетенции на всех уровнях правового регулирования общественных отно­шений.

Конституция РФ и федеральное законодательство на сегодняш­ний день не содержит легального юридического определения катего­рии «приоритетный национальный проект». Представляется, что такое положение осложняет достижение целей и решение задач, которые поставлены данными проектами. Решению данной проблемы могла бы способствовать подготовка Советом при Президенте Российской Фе­дерации по реализации приоритетных национальных проектов и демог­рафической политике концепции реализации каждого приоритетного национального проекта.

Концепция приоритетного национального проекта мог­ла бы представлять собой документ, который определял: основную идею, цели и потребителей (целевые группы), на которых нацелены подпрограммы национального проекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся, порядок правового регулирования реализации, как всего проекта, так и его подпрограмм, систему законода­тельства с указанием отраслей законодательства и системообразующих законов Российской Федерации. Целесообразно включить в Концепцию общую характеристику и оценку состояния правового регулирования соответствующих общественных отноше­ний с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов, анализ соответствующей россий­ской и зарубежной правоприменительной практики, а также результа­ты проведения статистических, социологических и политологических исследований, социально-экономические, политические, юридичес­кие и иные последствия реализации проекта.

Концепция приоритетного национального проекта после соответ­ствующего согласования в органах государственной власти и обсуж­дения в институтах гражданского общества может быть оформлена в качестве нормативного правового акта соответствующим указом Пре­зидента Российской Федерации в порядке п.п. 2,3 ст.80, ст. 90 Кон­ституции РФ.

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 491; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!