Место исполнительной власти субъекта Российской Федерации в системе государственного управления
Рассматривая отношения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, необходимо отметить, что согласно Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов эти органы образуют единую систему исполнительной власти1).
В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2), Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основная цель органов исполнительной власти любого уровня, как на федеральном, так и на региональном – исполнение законов и нормативных актов. На Правительство РФ возложена обязанность организовывать исполнение Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента, международных договоров Российской Федерации, а также осуществлять контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации3). Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в целях обеспечения сочетания интересов России и ее субъектов по предметам совместного ведения.
В Правительство РФ органы исполнительной власти могут вносить предложения по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Правительство обязано рассматривать такие предложения в срок не более одного месяца и сообщить о результатах рассмотрения вынесенных предложений. Правительство Российской Федерации направляет в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения.
|
|
|
Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В пределах своих полномочий Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ1). Довольно важным представляется вопрос о взаимодействии исполнительной власти и законодательной власти. На уровне России представительную и законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание является двухпалатным законодательным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы2).
Что касается связи Совета Федерации и исполнительной власти субъекта РФ проявляется это прежде всего, в особенностях формирования верхней палаты парламента РФ. В соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»3) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.
|
|
|
Федеральное законодательство предусматривает участие органов исполнительной власти субъектов РФ в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.
Следует отметить, что при взаимодействии федеральных органов государственной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, в случаях определенных федеральным законом федеральные органы государственной власти могут временно осуществлять отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ1).
Формы взаимодействия исполнительных и представительных органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также конституцией (уставом) и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Само взаимодействие исполнительной и представительной власти субъекта Российской Федерации строится через участие представительного органа в формировании исполнительных органов государственной власти субъектов РФ2).
|
|
|
Одной из форм взаимодействия представительных и исполнительных органов власти является механизм принятия высшим должностным лицом и исполнительными органами власти субъекта РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти направляются в представительный орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные законодательством субъекта РФ. Также представительный орган вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации или в органы исполнительной власти с предложением о внесении изменений и дополнений в акты, либо же об их отмене. Представительный орган вправе обжаловать акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.
Следует отметить, что одной из эффективных форм взаимодействия исполнительных и представительных органов власти является возможность участия руководителей и специалистов одного органа в работе другого органа. Руководители органов исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченные лица вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях представительного органа государственной власти этого субъекта1).
|
|
|
Не менее важным представляется механизм взаимодействия исполнительной и судебной власти. Особое место в системе судебной власти занимает Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его правовой статус регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года2).
Органы исполнительной власти субъектов РФ при рассмотрении Конституционным Судом дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними могут выступать в процессе в качестве сторон. В соответствии со ст. 53 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» сторонами в конституционном судопроизводстве являются:
- заявители – органы или лица, направившие обращение в Конституционный Суд РФ;
- органы или должностные лица, издавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;
- государственные органы, компетенция которых подлежит оспариванию1).
Также следует отметить, что органы исполнительной власти субъектов РФ обладают правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации. В данном случает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выступают уже в качестве заявителя2).
Не менее важной формой взаимоотношения исполнительной и судебной власти субъекта Российской Федерации является участие исполнительной власти в формировании органов правосудия, обеспечение их кадрами, финансовыми и материальными ресурсами, служебными заданиями3).
Таким образом, можно отметить, что исполнительная власть субъекта РФ, является независимой ветвью власти, вступает в различные взаимоотношения с судебной властью. Насколько согласованно будет осуществляться их взаимодействие, настолько эффективно будет выполняться их общая поставленная цель – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Подводя вывод анализу взаимоотношений исполнительной власти субъекта Российской Федерации с другими ветвями власти, как на федеральном так и на региональном уровне, можно говорить о том, что разделение государственной власти на три ветви власти, законодательную, исполнительную и судебную, означает деление ее совокупности, как единой государственной политики
Все органы государства в своей совокупности образуют единую государственную власть, отсюда возникает необходимость оптимизировать взаимодействие исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственного управления, уделить большее внимание совместному разрешению существующих разногласий, так как это в свою очередь будет способствовать улучшению рациональной организации управления делами как в отдельно взятом регионе, так и всего государства1).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1022; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!