Структура и полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ
В соответствии со ст. 1 Закона Оренбургской области «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области»1) в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области - Правительством Оренбургской области.
В систему исполнительных органов государственной власти входят министерства, департаменты, главные управления и иные органы исполнительной власти Оренбургской области.
К министерствам Оренбургской области сегодня относятся:
- министерство здравоохранения Оренбургской области;
- министерство социального развития Оренбургской области;
- министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области;
- министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области;
- министерство образования Оренбургской области;
- министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
- министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;
- министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;
- министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
- министерство труда и занятости населения Оренбургской области;
- министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
|
|
|
- министерство финансов Оренбургской области.
Министерство - это орган исполнительной власти субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РФ.
Министерство Оренбургской области формируется как исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, призванный осуществлять различные по своему характеру виды деятельности: проводить государственную политику в установленной сфере; осуществлять управление в соответствующей области; координировать деятельность иных органов исполнительной власти. Отсюда следует, что министерство Оренбургской области является органом отраслевой компетенции, то есть осуществляет руководство подведомственной ему отраслью. Важным для реализации полномочий, является то, что функции и построение каждого министерства отличается многообразием и закрепляются положением о министерстве. Положение как сводный нормативно-учредительный акт утверждается компетентным органом в установленном порядке и определяет цели, задачи, функции, права, обязанности и ответственность органа управления.
|
|
|
Министерство Оренбургской области имеет особый правовой статус, так как руководители этого исполнительного органа, министры, входят в состав Правительства Оренбургской области. Уставом Оренбургской области, а также областным законом «О Правительстве Оренбургской области» установлено, что Правительство Оренбургской области формируется Губернатором области самостоятельно в соответствии со структурой Правительства, определенной областным законом. Таким образом, министры Оренбургской области назначаются и освобождаются от должности Губернатором Оренбургской области1). Министерства области осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими органами исполнительной власти области, а также с исполнительной власти органами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
В своей деятельности министерство Оренбургской области подчиняется Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, законам Оренбургской области, постановлениям и распоряжениям Губернатора области. Министерство Оренбургской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве основных задач министерства Оренбургской области можно выделить:
|
|
|
- разработка и реализация предложений по формированию государственной политики области в определенной отрасли, включающих подготовку новых и совершенствование действующих законов и иных нормативных актов Оренбургской области;
- разработка и реализация областных программ, а также мероприятий в сфере данной отрасли;
- координация, в пределах своих полномочий, деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в сфере управления данной отраслью;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов министерства;
- улучшение условий и охраны труда в подразделениях и организациях министерства1).
|
|
|
Задачи и функции министерства определяются конкретной отраслью.
Так, например, министерство социального развития Оренбургской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции: организует и проводит мониторинг по совершенствованию системы социальной поддержки населения; разрабатывает показатели эффективности мер социальной поддержки населения, проводит экспертизу инновационных социальных проектов, а также проектов нормативных правовых актов; осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области; организует работу подведомственных учреждений по социальному, медико-социальному обслуживанию граждан; развивает созданную сеть государственных учреждений социального обслуживания населения Оренбургской области, осуществляет методическую помощь и принимает меры по развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; формирует государственный заказ на гарантированные социальные услуги; осуществляет контроль реализации социальных программ и проектов; прогнозирует и определяет приоритетные направления в сфере социальной, семейной и демографической политики; проводит мониторинг демографической ситуации в Оренбургской области; организует проведение межведомственных мероприятий в сфере социальной и демографической политики; осуществляет координацию деятельности по организации оздоровления детей и подростков; определяет направления социальной политики в сфере защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральным и областным законодательством1).
Министерству Оренбургской области для осуществления возложенных задач и функций предоставлены общие права:
- запрашивать в установленном порядке в пределах своей компетенции у областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимую информацию и материалы;
- привлекать в установленном порядке специалистов, заключать договоры с организациями и гражданами для выполнения работ в соответствии с компетенцией министерства;
- назначать и проводить в установленном порядке документальные и иные проверки предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении мастерства;
- вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении министерства области предприятий, организаций, государственных учреждений;
- представлять в федеральных органах государственной власти и управления, судах интересы области по вопросам, относящимся к компетенции министерства;
- в пределах своей компетенции принимать решения, издавать приказы, инструкции и иные документы;
- заключать в соответствии с законодательством договоры;
- вносить предложения об учреждении печатных изданий и принимать участие в установленном порядке в издательской деятельности.
На министерство Оренбургской области возлагаются следующие общие обязанности:
- соблюдать требования действующего федерального и областного законодательства, постановлений и распоряжений Губернатора области;
- отчитываться о результатах своей деятельности перед Губернатором области;
- обеспечивать защиту интересов Оренбургской области как субъекта Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению министерства;
- осуществлять организационно-методическое руководство и помощь в деятельности соответствующих органов местного самоуправления Оренбургской области;
- организовывать и координировать проведение научно-исследовательских работ в сфере, относящейся к компетенции министерства;
- организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников подведомственных организаций;
- рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан и принимать по ним необходимые меры, вести прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции министерства1).
Эффективность функционирования министерства Оренбургской области в немалой степени зависит от того, насколько оптимальна его структура. Структура министерства может быть разнообразной. Так, например, структура министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области представлена таким образом: министр; заместитель министра; заместитель министра – начальник управления строительства и эксплуатации объектов спортивного и туристского назначения; заместитель министра – начальник управления молодежной политики; управление по организационной работе, кадрам и административной деятельности; управление бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля; отдел развития видов спорта и ДЮСШ; отдел физкультурно-оздоровительной работы с населением и отдел туризма (см. приложение Б).
Основные принципы организационно-функционального построения министерства – единоначалие и субординация. Министр осуществляет руководство министерством на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за деятельность министерства.
Можно выделить следующие основные полномочия министра:
- издает приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями и органами государственного управления, а также распоряжения в пределах компетенции министерства;
- осуществляет непосредственное руководство формированием политики в своей сфере деятельности, за которую несет ответственность;
- утверждает должностные инструкции работников министерства, а также положения о структурных подразделениях;
- определяет компетенцию своих заместителей;
- распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за министерством, также осуществляет, контроль за расходованием финансовых средств;
- обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
- назначает и освобождает от должности работников министерства и его структурных подразделений;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В период отсутствия министра его полномочия по специальному приказу министра исполняет первый заместитель министра либо заместитель министра.
Прекращение деятельности министерства Оренбургской области может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации.
Решение о прекращении деятельности министерства принимает Губернатор Оренбургской области.
Деятельность министерства считается прекращенной с момента подписания Губернатором области соответствующего указа.
К иным органам исполнительной власти Оренбургской области также относятся:
- Представительство Оренбургской области при Правительстве РФ;
- Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов;
- Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области;
- Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области;
- 3 комитета (по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области; по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области; по делам архивов Оренбургской области);
- Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
Все перечисленные органы исполнительной власти области построены по принципу единоначалия. Руководители органов назначаются Губернатором области и несут персональную ответственность за надлежащее исполнение данными органами возложенных на них задач1). Задачи и функции органов исполнительной власти Оренбургской области, права и основные обязанности, порядок организации деятельности определяются положением об органе исполнительной власти. К основным полномочиям руководителей этих органов исполнительной власти относятся:
-непосредственное руководство органом исполнительной власти;
- определение компетенции и полномочий своих заместителей;
- издание приказов и инструкций в пределах своей компетенции;
- содействие переподготовке, повышению квалификации и социальной защите работников органа исполнительной власти;
- принятие на работу и увольнение работников, заключение с ними трудовых договоров.
Следует также отметить, что органы исполнительной власти могут иметь свою разнообразную организационную структуру.
Так, например, структура департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов выглядит следующим образом: директор департамента, два заместителя директора департамента; Управление формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и коммунальной энергетике, включающее отдел по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, сектор по формированию тарифов на тепловую энергию, сектор по формированию тарифов на электрическую энергию; Управление ценообразования, анализа и контроля за ценами (тарифами), включающее сектор формирования тарифов ЖКХ, сектор анализа, информационного обеспечения; общий отдел; консультант (ответственный секретарь-юрист); консультант (бухгалтер)1) (см. приложение В).
Структура инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области построена так: начальник инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области; два заместителя начальника инспекции, заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, включающее восточный территориальный отдел, западный территориальный отдел; заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области - начальник центрального территориального отдела; отдел бухгалтерского учета и кадровой работы; отдел документационного и правового обеспечения и надзора за долевым строительством; отдел оперативного надзора (см. приложение Г).
В состав Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области входят: начальник главного управления; заместитель начальника главного управления; отдел по гражданской обороне; отдел по пожарной безопасности; отдел бухгалтерского учета; отдел административно-правовой работы и отдел по чрезвычайным ситуациям2).
Таким образом, говоря о правовом регулировании статуса органов исполнительной власти области, необходимо отметить, что положения об органах исполнительной власти Оренбургской области требуют своевременной корректировки, так как не всегда данные правовые акты удается их составителям четко структурировать, обеспечивать адекватность изменениям в концепции развития отраслей, сфер управления и связанных с этим дополнительно возложенных на органы управления тех или иных функций.
Организационная структура это наиболее стабильный компонент органа государственной власти. Она должна быть менее всего подвержена влиянию внешних факторов. Также структура должна гибко и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию, а также адаптироваться в динамичной экономической и политической системах1).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 699; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!