ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛА УИС И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что оперативная обстановка в исправительных учреждениях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний остается сложной. В ИУ продолжает совершаться значительное количество преступлений, особую озабоченность среди которых вызывает увеличение количества случаев применения насилия в отношении персонала ИУ со стороны осужденных
При исполнении служебных обязанностей сотрудник УИС находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.
Защита всегда реализуется по отношению к правам и свободам конкретных лиц. Для применения мер защиты необходима подробная юридическая регламентация процессуальных форм их осуществления.
Правовая защита сотрудников yголовно-исполнительной системы включает в себя совокупность отдельных видов защиты и состоит из системы правовых, моральных и материальных гарантий.
При этом правовая защита охватывает все элементы правового статуса и направлена на обеспечение эффективного осуществления служебной деятельности государственных служащих и помимо профессиональной деятельности государственных служащих, распространяется и на их внутрисистемные правоотношения, связанные с прохождением государственной службы.
Исходя из изложенного, содержание правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы составляет три группы мер:
|
|
|
предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения своих служебных обязанностей;
ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;
установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.
Причем меры правовой защиты сотрудников как субъектов служебно-правового отношения входят в каждую из этих групп.
Правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы рассматривается как вид их государственной защиты и характеризуется следующими признаками:
это деятельность по реализации прав и свобод человека;
представляет собой и правотворческую, и правоприменительную деятельность управомоченного субъекта;
объектом правовой защиты являются политические и личные неимущественные нрава государственных служащих;
правовая защита имеет своей целью достижение уровня правовой защищенности, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам.
Правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы - это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников как субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.
|
|
|
Правовая защищенность может рассматриваться как цель и как результат правовой защиты. Правовая защищенность как цель правовой защиты характеризуется гарантированностью высокого, соответствующего международным и внутригосударственным стандартам правового статуса государственного служащего, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Рассмотрение правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы возможно в двух аспектах: при прохождении государственной службы в уголовно-исполнительной системе (внутренний аспект) и исполнении служебных (должностных) обязанностей сотрудниками (внешний аспект).
Таким образом, механизм правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы можно определить как систему юридических средств, организационных форм и методов, при помощи которых субъект управления обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками УИС своих служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы.
|
|
|
Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.
Для обеспечения личной безопасности Федеральный орган уголовно-исполнительной системы обязан:
обеспечивать сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам, установленным Правительством Российской Федерации;
принимать меры по формированию в уголовно-исполнительной системе и поддержанию в актуальном состоянии информационной подсистемы, содержащей действующее законодательство по вопросам правовой защиты сотрудников;
организовывать систему сбора, обработки и анализа информации о состоянии работы по обеспечению правовой защиты сотрудников;
выявлять наиболее острые проблемы правовой защиты сотрудников, требующих не только тактического, но и стратегического решения – разработка и внесение предложений по совершенствованию соответствующего законодательства;
|
|
|
готовить и принимать управленческие решения, направленные на совершенствование в уголовно-исполнительной системе работы по правовой защите сотрудников. Содержание решения, сроки исполнения, количество и качество исполнителей зависят от выявленных проблем и существующих ресурсов:
организовывать исполнение принятых управленческих решений;
создавать условия для уяснения и успешного осуществления предусмотренных решением мер (мероприятий);
налаживать сотрудничество и взаимодействие с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными формированиями сотрудников;
вести контроль над исполнением управленческих решений, оценку деятельности исполнителей и правильности принятого решения;
решать комплексно проблемы, накопившиеся внутри уголовно-исполнительной системы, с использованием политических, экономических, законодательных, организационных, воспитательных и иных мер, а также поддержки органов государственной власти и широкой общественности.
Подводя итог исследованию проблемы правовой защиты персонала УИС и ее реализации в деятельности ИУ, можно сделать ряд выводов:
Правовой статус персонала УИС это система закрепленных в нормативно-правовых актах прав, обязанностей, гарантий и ответственности за неисполнение обязанностей для работников уголовно-исполнительной системы.
Поскольку закон о прохождении службы в УИС до сих пор не принят, это не способствует улучшению правового статуса персонала УИС и повышению их правовой защиты.
При исполнении служебных обязанностей сотрудник УИС находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.
Правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы – это правотворческая и правоприменительная деятельность государственных органов по осуществлению защиты юридическими средствами служебных, политических и личных неимущественных обязанностей и прав сотрудников как субъектов правоохранительной деятельности и служебно-правового отношения, направленная на достижение состояния их правовой защищенности.
Правовая защита сотрудников yголовно-исполнительной системы включает в себя совокупность отдельных видов защиты и состоит из системы правовых, моральных и материальных гарантий. Таким образом, правовая защищенность сотрудников УИС выступает как цель и как результат правовой защиты.
| Небыличенкова В. Ю., курсант Псковский филиал Академии ФСИН России Научный руководитель Куприков А.С., старший преподаватель кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Псковский филиал Академии ФСИН России | |
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 16 ДЕКАБРЯ 2016 г. № 295
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»
2017 год ознаменовался для пенитенциарной системы введением новых Правил внутреннего распорядка для исправительных учреждений (приказ Министерства юстиции от Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»[863] (далее – ПВР ИУ).
Существенным изменениям основные положения ПВР ИУ не подверглись, однако некоторые его части были изменены либо дополнены. Несмотря на эти изменения, остается ряд вопросов, которые требуют детального изучения.
В первую очередь хотелось бы особое внимание уделить приложению 1 ПВР ИУ, в котором указан перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
Считаем, что было бы целесообразным включить в название этого приложения слово «хранить», так как отсутствие приведенного уточнения может вызвать массу спорных ситуаций между осужденными и сотрудниками исправительного учреждения.
Кроме того, немаловажным было бы включение в п. 11 (наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний – лекарственные вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси) указанного перечня энергетических напитков. Всемирная организация здравоохранения по итогам проведенного масштабного исследования, посвященного изучению последствий потребления энергетических напитков, пришла к выводам о том, что они представляют опасность для здоровья человека. Интоксикация кофеином, содержащимся в энергетиках, приводит к учащению сердцебиения, повышению артериального давления, тошноте, рвоте, конвульсиям, психозу и в некоторых случаях даже к смерти, а также к формированию зависимости к рискованному поведению, ведущему к наркомании и алкоголизму[864].
Именно поэтому считаем, что включение энергетических напитков в перечень запрещенных предметов является важным дополнением в действующий ПВР ИУ.
Следующее предложение по совершенствованию ПВР ИУ будет касаться приложения 2 «Опись личных вещей осужденных». В п. 16 ПВР ИУ говорится о том, что осужденные обязаны следить за соответствием данной описи в вещевых сумках их содержимому. Учитывая то, что осужденным при себе разрешается иметь табачные изделия не более 2 пачек сигарет и 1 коробка спичек (п. 16), это вызовет необходимость частого посещения каптерки. При этом в опись придется при каждом следующем посещении вносить исправления в соответствии с изъятым.
В связи с этим возникает вопрос о состоянии описи после многократного посещения каптерки осужденными.
В приложении 4 «Образец прикроватной таблички» дано ее полное описание, в которое можно было бы внести дополнительную информацию об осужденном, например, информацию о принадлежности лица к одной из категорий осужденных, подлежащих постановке на профилактический учет (склонные к совершению побега, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, склонные к совершению суицида и членовредительству и т. д.).
Следует также отметить, что в целях предотвращения нарушений организации рабочего времени для осужденных в образец прикроватной таблички необходимо внести информацию о рабочей специальности осужденного (рабочий дневной (ночной) смены). Фотография на прикроватной табличке должна быть читаемой, а лицо осужденного на ней – узнаваемым.
В приложении 5 прилагается описание нагрудных отличительных знаков для осужденных, которое гласит, что нагрудный знак изготавливается из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм.
На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносится кайма шириной 5 мм. На нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография осужденного размером 30 х 40 мм.
В это описание было бы правильным внести следующие поправки: нагрудный знак должен быть исполнен из светлого материала и надписи должны быть нанесены темными тонами для четкого прочтения.
Кроме того, должны быть полностью написаны фамилия, имя, отчество, год рождения и наименование исправительного учреждения для более точной идентификации осужденного, что является целью ношения нагрудных знаков (например, осужденный пользуется правом передвижения без конвоя или является осужденным колонии-поселения и трудоустроен в местах скопления людей). При нарушении им норм поведения или установленных правил для его идентификации нам необходимы наименование учреждения, фамилия, имя и отчество. Год рождения осужденного помогает определить его возрастную категорию.
Принимая во внимание изложенные в данной статье обстоятельства, можно сделать вывод о том, что, несмотря на внесенные в ПВР ИУ изменения, требуется более детально дополнить его некоторые положения.
| Осипова А.П., курсант Псковский филиал Академии ФСИН России | |
| Научный руководитель Куприков А.С., старший преподаватель кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе Псковский филиал Академии ФСИН России |
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
КАК ДЕЙСТВЕННЫЙ СПОСОБ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
СОВЕРШАЕМЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Персонал учреждений, исполняющих уголовные наказания, непосредственно работает с лицами, совершившими уголовные преступления, причем часть осужденных является весьма агрессивной, враждебно настроенной в целом против сотрудников правоохранительных органов и представляет собой реальную угрозу.
При сохраняющейся в течение последних четырех лет тенденции к уменьшению численности осужденных ухудшается их криминогенная характеристика, что приводит к угрозе безопасности и нормального функционирования учреждений УИС. Образуются группировки отрицательной направленности, негативное влияние на других осужденных становится более открытым и дерзким; не обеспечивается полная трудовая занятость осужденных; ужесточается характер совершаемых правонарушений в местах лишения свободы.
Более того, рост преступности в стране обусловливает концентрацию в исправительных учреждениях (далее – ИУ) лиц, представляющих повышенную опасность не только для общества, но и для персонала учреждений, а также для осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы.
Это не могло не отразиться на состоянии режима в местах лишения свободы, так как следствие этого обстановка в ИУ остается сложной.
Случаи, когда в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы совершаются противоправные действия со стороны осужденных и лиц, заключенных под стражу, на практике, к сожалению, нередки. В 2015 г. в 56 (2014 г. – 54) территориальных органах УИС зарегистрировано 188 (2014 г. – 187) случаев применения насилия, оскорблений, угроз, хулиганских действий осужденных в отношении работников ИУ с причинением вреда здоровью 46 сотрудникам (2014 г. – 58), в том числе 2 (2014 г. – 2) случая в отношении женского персонала[865].
Согласно отечественному уголовно-исполнительному законодательству одним из средств обеспечения нормального функционирования учреждений и органов УИС, а также стабилизации оперативной обстановки является возможность применения при невыполнении законных требований сотрудника к спецконтингенту физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В соответствии со ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании, бежавших из исправительных учреждений осужденных, в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.
Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие по своей правовой природе являются мерами государственного принуждения и носят чрезвычайный характер, поскольку могут сопровождаться значительным ограничением прав и свобод граждан, непосредственным воздействием на их физическую неприкосновенность вплоть до причинения смерти.
Вместе с тем применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия – это действенный способ предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений, совершаемых осужденными, заключенными и иными лицами. Именно поэтому крайне важно, чтобы сотрудники уголовно-исполнительной системы умели быстро и юридически верно оценивать конкретную криминальную ситуацию, находить правильное решение по применению мер безопасности.
Как отмечалось нами ранее, практика и ежегодные отчеты о соблюдении мер безопасности сотрудниками ИУ при осуществлении служебной деятельности, показывают, что у многих сотрудников не сформирована внутренняя психологическая готовность к действиям в условиях применения физической силы, специальных средств и оружия.
Центральным для выяснения сущности ситуации, при которой имеет место применение физической силы, специальных средств и оружия, нанесен ущерб здоровью сотрудника УИС или получена психическая травма, является понятие «опасность».
«Опасность» по Толковому словарю С. И. Ожегова трактуется как возможность, чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья[866].
В деятельности ФСИН России термин «опасность» расценивается как стресс-фактор, отражающий осознание сотрудником того обстоятельства, что поведение правонарушителей, действие стихийных сил природы, авария или катастрофа могут причинить ему физический или психологический вред, привести к несчастному случаю или возможной гибели. Осознание опасности обычно сопровождается сильными эмоциональными переживаниями сотрудника и отрицательными психическими состояниями.
Кроме того, неготовность к действиям в условиях применения физической силы, специальных средств и оружия связано с незнанием правовых основ их применения, слабым ориентированием в таких правовых категориях, как пределы, условия и порядок применения мер безопасности.
В совокупности с проблемами, возникающими при составлении отчетных служебных документов (актов и рапортов) перечисленное выше приводит к неправомерным действиям – применению мер безопасности с превышением должностных полномочий либо неправомерному их неприменению, и, как следствие, наступлению неблагоприятных последствий в виде привлечения к тому или иному виду юридической ответственности.
9 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Закон уточняет порядок применения сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, прежде всего, в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также регламентирует случаи их использования.
Кроме того, появились новые статьи[867]:
28.1 («Порядок применения физической силы, специальных средств, и огнестрельного оружия»),
31.1 («Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств»),
31.2(«Применение огнестрельного оружия»),
31.3 («Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника уголовно-исполнительной системы»),
31.4(«Особенности применения физической силы, специальных средств, и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы»),
31.4 («Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций»).
В связи с вступлением в силу этих изменений, считаем, что проведение занятий с работниками ИУ по изучению данного Федерального закона, а также других указаний ФСИН России, связанных с обеспечением мер безопасности при выполнении своих функциональных обязанностей на территории ИУ, будет способствовать стабилизации оперативной обстановки в учреждениях[868].
Полушкина Е.А.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Научный руководитель Голубцов В.А.,
Врио начальника кафедры режима и охраны
в уголовно-исполнительной системе
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
подполковник внутренней службы
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2373; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!