Научный руководитель Мачехин М.С.,
преподаватель кафедры режима и охраны в УИС
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
майор внутренней службы
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СВЕТЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ УИС ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ
Нормативные акты, как и законодательство Российской Федерации, являются главным и неотъемлемым спутником сотрудников правоохранительных органов при выполнении оперативно-служебных задач. Они определяют, какими правами и обязанностями обладают сотрудники при нарушении правоохраняемых интересов и возникновении чрезвычайных обстоятельств. Закон может дать разъяснение во многих спорных ситуациях, происходящих в процессе служебной деятельности и направить на верный путь решения.
Тем не менее, несмотря на то, что закон является первым руководством к действию, даже он не всегда и не на все вопросы может дать четкие, аргументированные ответы. В частности, такие проблемы можно обнаружить и в пятой главе Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года
№ 5473 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», где речь идет о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Законодатель ввел ряд изменений и дополнений, впоследствии выразившихся в федеральный закон № 503 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"» принятый Государственной Думой 21 декабря 2016 года, но даже этот нормативно-правовой акт не смог восполнить все существующие проблемы, а в отдельных моментах допускает двоякое толкование отдельных формулировок.
|
|
|
Так, например, в статье 28 обозначенной главы говорится о том, что «ношение специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы на территориях учреждений уголовно-исполнительной системы без использования соответствующего снаряжения запрещается»[822]. При этом законодатель не регламентирует и не дает исчерпывающий перечень соответствующего снаряжения. Это упущение в законе приводит к определенному недопониманию при выполнении служебно-боевых задач и должностных обязанностей, вследствие чего они могут быть исполнены неверно или не исполнены вовсе. Поэтому в практике чаще всего понятие соответствующего снаряжения просто упускается из виду, либо понимается непосредственными руководителями на местах по-своему. Как результат неправильное толкование данной нормы при возникновении чрезвычайного обстоятельства в учреждении и наступлении неблагоприятных последствий вследствие которых осужденные или заключенные смогут обратиться в суд приведут к дисциплинарной либо уголовной ответственности сотрудника из-за неправильного толкования нормы права.
|
|
|
Кроме того, в этой же статье обозначено, что при исполнении своих обязанностей, сотрудник уголовно-исполнительной системы вправе применять к осужденному физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, а за превышение полномочий при применении обозначенных действий сотрудник несет ответственность. Вместе с тем, нигде не упоминается, какие именно предпринятые меры или действия будут считаться превышением полномочий. Элементарное незнание сотрудниками основ уголовного законодательства и юридическая безграмотность отдельных категорий сотрудников приводит к определенным эксцессам.
Как следствие – высокий уровень числа преступлений, квалифицируемых, как превышение сотрудниками уголовно-исполнительной системы своих полномочий. Об этом говорит статистика преступлений, совершенных сотрудниками УИС[823].
Так, например, в период с 2005 по 2009 годы из более чем 600 преступлений около сотни касались превышения должностных полномочий. Эта недосказанность в законодательстве о превышении полномочий несет с собой отрицательный момент. Конкретные недопустимые действия не прописаны, что может привести сотрудника к ощущению вседозволенности.
|
|
|
В статьях 29, 30 и 31.2 говорится о целях использования того или иного специального средства или действия. Идет речь о том, в связи с какими конкретно ситуациями и для чего могут быть применены данные средства или действия. Эти статьи дают лишь ограничение в ситуациях, в которых специальными средствами или какими-либо действиями можно воспользоваться, но не содержат ограничений в самих действиях сотрудника УИС. Исходя из этих статей непонятно, какие действия сотрудника будут недопустимы в той или иной ситуации.
Некоторые пределы описаны в статье 31.1, но они касаются лишь специальных средств. А об ограничениях в применении физической силы и оружия упоминаний нет нигде. Таким образом, не поставлены четкие границы между необходимостью применения каких-либо действий и их превышением. Как следствие – частые споры и разногласия в вопросе ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы за предпринятые меры. На этом пробелы 28 статьи не заканчиваются. Здесь же упоминается о перечне оружия, боеприпасов и специальных средств, необходимых в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и устанавливающихся Правительством Российской Федерации. Однако, сам перечень в законодательстве не приведен, в связи с чем в обозначенных выше учреждениях не существует единого понимания к необходимым в осуществлении деятельности средствам. В статье 31.4 указаны только специальные средства, а перечень оружия и боеприпасов отсутствует.
|
|
|
Кроме того, пробелы обнаруживаются также в статье 31.1, где речь идет о запретах и ограничениях, связанных с применением специальных средств. Данная статья гласит: «сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, а также несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику уголовно-исполнительной системы, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника уголовно-исполнительной системы или иного лица, или участия их в массовых беспорядках»[824].
Здесь не сказано о том, как следует поступать с данными категориями лиц и существуют ли какие-то ограничения в применении к ним каких-либо действий. Также в статье говорится о том, что отступать от запретов и ограничений не возбраняется, не указано до какой степени допустимо это отступление.
Те же пробелы содержит статья 31.2. о применении огнестрельного оружия в отношении обозначенных лиц. Кроме того, в этой статье также не обозначены действия сотрудника в случае скопления людей. Статья не содержит четких указаний того, как следует поступить сотруднику в этом случае, если применение огнестрельного оружия, согласно статье, здесь недопустимо.
Таким образом, несмотря на, казалось бы, полную и подробную инструкцию к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы, изложенную в пятой главе данного Закона, видно, что в ней до сих пор остается достаточно много вопросов, ответы на которые найти не удается. Тем не менее, пробелы, существующие в обозначенной главе, носят довольно серьезный характер и отрицательно сказываются на практической деятельности сотрудников УИС. Поэтому, хотя глава и имеет изменения с дополнениями, но на сегодняшний день имеется необходимость в ее дальнейшей доработке и усовершенствовании.
В частности, необходимо внести ясность в статью 28 и регламентировать конкретный перечень соответствующего снаряжения. Здесь же необходимо прописать какие конкретно действия сотрудников при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия будут считаться превышением полномочий. Также на сегодняшний день продиктованной необходимостью является принятие постановления Правительства Российской Федерации с целью определения единого перечня оружия, боеприпасов и специальных средств, состоящих на вооружении в учреждениях и органах УИС.
Баранов В.А.,
слушатель ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 402; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!