ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЕЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ
Безопасность человека, общества, а также государства в целом и все связанные с их деятельностью процессы и отношения в настоящее время являются весьма сложной и комплексной проблемой, для которой требуется незамедлительное решение.
Обеспечение безопасности осужденных, сотрудников и иных лиц, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необходимо, в первую очередь, для защиты их жизни и здоровья, а также для исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и персоналом и иными лицами[817].
Для достижений целей уголовно-исполнительного законодательства, а именно, исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необходимо нормативно закрепить термин «обеспечение безопасности в УИС»
Не стоит упускать из внимания, что обеспечение безопасности персонала является одним из средств обеспечения режима, в связи с чем, данный вопрос является весьма актуальным.
Безопасность в учреждениях ФСИН РФ не имеет до настоящего времени нормативно-правового закрепления. В законодательстве предусматриваются лишь некоторые указания на необходимость организации безопасности персонала, осужденных и иных граждан. Поэтому, на наш взгляд это является пробелом, который необходимо устранить.
|
|
|
По мнению И.М. Алиева, безопасность в исправительных учреждениях представляет собой составную часть работы, направленной на обеспечение общественной безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений определенными категориями осужденных, а также обеспечение общественной безопасности[818].
П.Н. Глотов рассматривает понятие безопасности УИС в более широком масштабе и дает следующее определение: «Безопасность УИС – есть непрерывная деятельность государства в лице персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, мест заключения, и выступающие от имени государства, нацеленное на обеспечение стабильного функционирования, учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, мест заключения, определенного рамками международного и российского законодательства, в области исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей»[819].
Мы считаем, что безопасность УИС – это совокупность мер, реализующих защищенность персонала, осужденных и третьих лиц в устранении опасных условий в учреждениях и органах ФСИН и создание предупредительно-защитных механизмов со стороны администрации.
|
|
|
Необходимо дать определение понятию «безопасность в УИС» для дальнейшего выявления проблем и вопросов, связанных с безопасностью ФСИН РФ. После закрепления на нормативно-правовом уровне данного определения, можно будет уже опираться на данное понятие, и решать вопросы, связанные с организацией безопасности ФСИН.
Установив и закрепив данное определение на нормативном уровне, станет возможным решать вопросы, связанные с безопасностью, как в узком спектре, то есть только в пределах уголовно-исполнительной системы, так и в широком спектре, то есть с привлечением иных правоохранительных органов, различных научных школ и образовательных учреждений, а также с привлечением общественных организаций и объединений для решения и выявления проблем, возникающих в процессе обеспечения безопасности в ФСИН РФ.
Особое внимание заслуживает обеспечение безопасности сотрудников учреждений, исполняющих уголовные наказания, в связи с чем, законодатель наделил персонал полномочиями применять физическую силу и специальные средства в целях предотвращения и пресечения противоправных действий со стороны осужденных и обеспечения безопасности в учреждении.
В теории уголовно-исполнительного права существуют понятия «безопасность осужденных» и «безопасность персонала». Наблюдается частный характер указанных понятий и отсутствие их связи с более общей категорией, которой является «безопасность УИС». Эти разносторонние связи должны в обязательном порядке учитываться, тем самым отражая проблематику безопасности в уголовно-исполнительном законодательстве, теории и практике[820].
|
|
|
На наш взгляд, личную безопасность необходимо рассматривать совместно в сочетании с обеспечением безопасности в ФСИН РФ. Так как безопасность одного субъекта, как участника правовых отношений неразрывно связана с безопасностью всего подразделения, а, следовательно, и всей уголовно-исполнительной системы.
Проведя анализ сложившейся ситуации, мы пришли к выводу, что обеспечение безопасности сотрудников учреждений ФСИН РФ, возможно, стоит организовать по следующим направлениям:
1) в целях повышения безопасности необходимо в местах расположения либо работы осужденных устанавливать камеры видеонаблюдения, которые устанавливаются далеко не везде, и осужденные стараются установить не просматриваемые видеокамерами участки. Данные места остаются практически без надзора со стороны персонала администрации учреждения, и, зная такие места, осужденные непосредственно могут использовать их для совершения различного рода противоправных действий.
|
|
|
2) правильным бы было, на наш взгляд, создание добровольных организаций осужденных по поддержанию правопорядка на территории исправительного учреждения, стимулируя осужденных, входящих в данные организации определенными льготами в процессе отбывания наказания. В данные организации должны включаться непосредственно положительно характеризующиеся осужденные, не имеющие взысканий и активно принимающие участие в различного рода мероприятиях;
3) необходимо разработать законодательные акты, которые раскрывали бы все аспекты правового и методического обеспечения безопасности осужденных и персонала ФСИН РФ. Нужно нормативно закрепить понятие «обеспечение безопасности УИС РФ», решить проблему правового и методического обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц, проанализировать зарубежный опыт по обеспечению безопасности в пенитенциарных системах, а также необходимо определить роль различных служб и отделов в подразделении ФСИН РФ в процессе обеспечения безопасности;
4) стоит обратить внимание на то, что в главе 32 УК РФ отсутствуют положения, которые предусматривали бы уголовную ответственность за посягательства на права гражданского персонала ФСИН РФ, что, в свою очередь, стимулирует проявление агрессии осужденных в отношении вольнонаемного персонала, таких как медицинские работники, учителя и т.п., из-за чего совершаются различные преступления в отношении данной категории лиц. В целях повышения уровня уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, возможно в ч.2 ст. 321 УК РФ после слова «сотрудника» дополнить словами «и персонала»[821];
5) взятый Правительством Российской Федерации курс на оптимизацию штатной численности ФСИН России, на наш взгляд, требует корректировки, которая основана на определении минимального числа сотрудников, которые задействованы в обеспечении безопасности и надзора. Так мы считаем в связи с тем, что в настоящее время в подразделениях ИУ существует нехваток младших инспекторов и, поэтому, проверка осужденных на отдельных объектах является невозможной, и осужденные остаются практически без надзора. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к более серьезным последствиям. Ведь поведение осужденных, которые остались без контроля, может выразиться в возрождении в их окружении отрицательных традиций и норм поведения, которые, в свою очередь, могут породить различные конфликты между осужденными. В результате чего у некоторых осужденных из-за их притеснения может возникнуть чувство незащищенности и безвыходности, что в дальнейшем может привести их к совершению различных преступлений.
Подводя итог данной работы можно сделать вывод, что в уголовно-исполнительной системе в настоящее время существуют определенные организационно-правовые пробелы и возникают различного рода угрозы, которые могут угрожать безопасности в учреждениях ФСИН, как в целом, так и в отношении отдельных субъектов. Ввиду чего необходимо принимать различные организационно-правовые меры для того, чтобы обеспечить качественное функционирование учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. При системном подходе со стороны государства, а также руководства уголовно-исполнительной системы для решения существующих проблем путем организационных мер по обеспечению безопасности персонала, осужденных и иных лиц, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих наказание, позволит своевременно среагировать и нейтрализовать негативные явления, способных угрожать безопасности в ФСИН РФ.
Бажукова А.Д.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 711; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!