Научный руководитель Буркина О.А.,
доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
кандидат юридических наук, доцент,
полковник внутренней службы
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ
Проблема злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами в органах государственной власти и местного самоуправления является одной из наиболее актуальных для российского общества. Последствия должностных преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным, общественным интересам или правам и интересам граждан, охраняемых законом, а нарушение служащими законности и дисциплины. Должностное злоупотребление посягает на легальную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и интересы государственной и муниципальной службы, а также порождает в обществе настроение вседозволенности, подрывает веру законопослушных граждан в то, что их права и интересы вообще могут быть защищены.
В уголовном праве не содержится родового определения данной группы преступлений. Теоретически, можно определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Нестабильность в области правовых и экономических отношений России способствует тому, что должностные преступления, в том числе злоупотребление должностными полномочиями приобретает невиданные ранее масштабы.
|
|
|
Статья 285 главы 30 УК РФ предусматривает ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Как отмечается, «… в законе не содержится определения данной группы преступлений. Однако с учетом их особенностей, содержания и признаков составов можно в обобщенном виде определить эту группу преступлений»[655].
Родовым объектом данного вида преступлений выступают общественные отношения в сфере осуществления государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления.
Видовым объектом анализируемого состава преступления выступает совокупность общественных отношений в сфере нормального, соответствующего положениям Конституции РФ, требованиям других федеральных законов и подзаконных нормативных актов функционирования органов государственной власти, под которыми понимаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, а также в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Содержание названных общественных отношений, как видового объекта, раскрывается в деятельности по руководству, управлению, организации и контролю, т.е. в профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.
|
|
|
Основным непосредственным объектом исследуемого посягательства является нормальная (правильная) деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также интересы службы.
Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит из трех обязательных признаков:
- общественно опасного деяния, т.е. использования должностных полномочий вопреки интересам службы;
- общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов;
- причинной связи между деянием и последствиями.
Деяние, как признак объективной стороны должностного злоупотребления, может быть выражено в форме действия или бездействия. В обоих случаях оно представляет собой «… совершение (либо отказ от совершения) должностным лицом действий, которые входят в его служебную компетенцию, связаны с осуществлением им тех прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой должности»[656].
|
|
|
Таким образом, в статье 285 УК РФ речь идет об использовании должностным лицом своего служебного положения в узком смысле этого слова. Использование же служебного положения в широком смысле слова- имеются в виду неформальных связей по службе, авторитета и значимости занимаемой должности, не является признаком этого преступления, на что обращается внимание в теории[657].
Общественно опасными указанные действия признаются ввиду того, что, они совершаются вопреки интересам службы; имеющиеся у должностного лица полномочия используются им совсем не в тех целях, для которых оно ими наделено.
Так, Октябрьский районный суд по уголовному делу № 1-26-14, признал виновным и осудил за совершение 16-ти преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК РФ, заместителя начальника РОВД, начальника полиции общественной безопасности РОВД подполковника К., который, являясь должностным лицом - представителем власти, из личной заинтересованности, выразившейся в нежелании организовать работу по раскрытию преступлений совершенных в условиях неочевидности, установлению совершивших их лиц, а такжев создании видимости улучшения личных служебных достижений, показателей работы подразделения, путем искусственного уменьшения количества преступлений и нераскрытых уголовных дел за счет вынесения и утверждения заведомо незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, злоупотребил должностными полномочиями, а именно утвердил 16 заведомо незаконных постановлений подчиненных ему сотрудников об отказе в возбуждении уголовных дел, фактически прекратив проверочные мероприятия, чем существенно нарушил конституционныеправа потерпевшихот квалифицированных краж на защиту частной собственности от преступных посягательств, на возмещение причиненного ущерба и доступ к правосудию, и охраняемые законом интересы государства: подорвав авторитет органов внутренних дел, что выразилось в укрытии преступлений от регистрации и учета, в неисполнении основных конституционных задач данных органов по выявлению и раскрытию преступлений, установлению преступников, защиту частной собственности, оказание помощи в защите прав и законных интересов граждан, организаций, потерпевших от преступлений[658].
|
|
|
В литературе указывается на конкретные формы злоупотребления должностным положением, среди которых, например, присутствуют нарушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или не проведение) проверок и ревизий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества, или за счет публичной деятельности подчиненных лиц без обращения имущества в свою пользу и т.п[659].
Поскольку состав преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, является материальным, то правоприменителю необходимо установить «… не только общественно-опасные действия, но и находящиеся в прямой причинно-следственной связи с данными действиями общественно опасные последствия»[660].
При оценке существенности вреда необходимо учитывать «… не только степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу конкретного звена властного публичного аппарата, но и характер, размер причиненного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда»[661].
Следует обратить внимание на то, что в названии ст.285 УК РФ говорится о злоупотреблении должностными полномочиями, а в ее диспозиции - о злоупотреблении должностным лицом служебными полномочиями. То есть, ст. 285 УК РФ предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении.
Должностное лицо, совершая злоупотребление должностными полномочиями, действует вопреки интересам службы, что и делает это деяние вредным для общества.
Под интересами службы в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях следует понимать точное соблюдение должностными лицами, государственными служащими, а также служащими органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, законодательства РФ о государственной и муниципальной службе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления[662].
Субъектом рассматриваемого преступления является должностное лицо. Понятие «должностное лицо» раскрывается в примечании к ст.285 УК РФ, согласно которому должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Анализ примечания к ст. 285 УК РФ позволяет говорить о том, что закон выделяет две разновидности должностных лиц:
- лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти;
- лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Названные признаки должностного лица (представитель власти, выполнение организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций, по специальному полномочию) присущи указанным выше группам лиц и характеризуют субъект преступлений, предусмотренный ст. 285 УК РФ.
Все рассмотренные категории должностных лиц, кроме специальных признаков, безусловно, должны обладать и общими признаками субъекта: быть вменяемыми и достичь возраста уголовной ответственности для этих преступлений - 16 лет. В отношении ряда должностей, согласно законодательству, установлен возрастной ценз.
С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями характеризуется умышленной формой вины, при этом умысел может быть как прямым, так и косвенным[663].
Субъективная сторона преступления выражается в том, что субъект осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает их наступления или сознательно допускает эти последствия, либо относится к ним безразлично.
Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив - корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность выражается в стремлении виновного, используя свои служебные полномочия, извлечь для себя или других лиц незаконную имущественную выгоду. Так, за злоупотребление своим служебным положением из корыстных побуждений был осужден старший инспектор С., который под видом уплаты штрафа получил от задержанной гражданки Л. деньги и присвоил их[664].
Понятием «иная личная заинтересованность» охватываются все иные противоречащие интересам службы побуждения личного характера (карьеризм, протекционизм, месть, зависть, подхалимство и т.д.).
По данным проведенных исследований, в 54% дел рассматриваемой категории преступлений деяние совершается из корыстных побуждений, а в 46% - из иной личной заинтересованности[665].
Таким образом, деяние образует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 285 УК РФ, а именно, злоупотребление должностными полномочиями, если оно:
- совершено должностным лицом;
- вытекало из его служебных полномочий, и было связано с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности;
- противоречило интересам службы, на которой лицо находится;
- повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства;
- нарушило нормативно установленные требования к служебной деятельности, и вредный результат такого нарушения лицом осознавались, а результат как минимум допускался без самонадеянного расчета на его предотвращение;
- совершено из корыстной или иной личной заинтересованности.
Рассмотрев вопрос о злоупотреблении должностными полномочиями, можно сделать вывод, что государственные служащие обязаны неуклонно блюсти законность и государственную дисциплину и обеспечивать их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность за порученное дело. Нарушение служащими законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывает авторитет государственных органов.
Гринталь В. В.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Научный руководитель Буркина О.А.,
доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
кандидат юридических наук, доцент,
полковник внутренней службы
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 440; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!