Тема 6. Органы местного самоуправления.
Муниципальная служба
2. Понятие и виды органов местного самоуправления. Модели организации местной власти.
3. Структура органов местного самоуправления:
· представительный орган муниципального образования;
· глава муниципального образования;
· исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация);
· другие органы местного самоуправления.
4. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
5. Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование.
Словарь: органы местного самоуправления, кворум; регистрация; депутатский запрос;индемнитет; неприкосновенность; иммунитет; представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, муниципальная служба, муниципальная должность.
Задания и задачи
1. Опишите структуру представительного органа муниципального образования (на примере муниципальных образований Иркутской области):
· руководящие органы и должностные лица;
· функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии, комитеты);
· территориальные органы (депутатские группы);
· рабочие подразделения (аппарат представительного органа).
2. Ознакомьтесь с регламентом представительного органа муниципального образования. Назовите виды правовых актов, принимаемых представительным органом, а также сформулируйте основные требования, которым должны отвечать эти акты.
|
|
|
3. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Вправе ли она сделать и в каких случаях? Рассмотрите возможные варианты.
4. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение: образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких (возможно, всех) комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий. Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству.
5. На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы поселковой администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, упразднила одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому поводу соответствующие изменения в устав о местно самоуправлении поселка. Правомочны ли данные решения поселкового совета?
|
|
|
6. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник полиции предложил Иванову уплатить штраф. Однако тот предъявил удостоверение депутата Городской Думы и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия Городской Думы. Работник полиции направил протокол нарушения правил дорожного движения депутатом Ивановым в Городскую Думу. Прокомментируйте данную ситуацию.
7. На основе законодательства о местном самоуправлении субъекта Федерации, а также устава муниципального образования, в котором вы живете, классифицируйте полномочия главы муниципального образования по следующим основаниям:
· полномочия по организации деятельности самой местной администрации и ее служащих;
|
|
|
· полномочия по обеспечению взаимодействия с представительным органом местного самоуправления;
· полномочия по обеспечению участия населения в осуществлении местного самоуправления;
· полномочия по решению социально-экономических вопросов.
8. Проанализируйте действующее законодательство о местном самоуправлении и укажите те их положения, которые способны играть роль «сдержек» и «противовесов» между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
9. Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации. В которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава. Кандидатуру на должность главы муниципального совета представляет губернатор области. Последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, могут вноситься только после проведения местного референдума по этому вопросу. Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области.
|
|
|
10. Сравните круг полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации, укажите сходства и различия в их правовом статусе.
11. Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрацией) муниципального образования, в котором вы живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации, укажите их особенности.
12. В одном из районов г. Братска находится школа, больница, завод, театр, парикмахерская, районная администрация, районный отдел социальной защиты, городской комитет по управлению имуществом. Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, их структурными подразделениями?
13. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры исполнительных органов местного самоуправления города, района, поселка и сельсовета. Данные структуры были включены в качестве приложений в закон области о местном самоуправлении. Однако уставом Михайловского районного совета была предусмотрена иная структура районной администрации, чем та, что содержалась в приложении к областному закону. Управление юстиции области отказало в регистрации устава Михайловского района на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета посчитали отказ в регистрации устава незаконным и обратились в районный суд. Какое решение должен принять суд?
14. Перечислите стадии процесса прохождения муниципальной службы. Укажите, какие из них являются обязательными, а какие – факультативными?
15. Начальник жилищного управления администрации города и два сотрудника индивидуального частного предприятия решили учредить общество с ограниченной ответственностью, цель деятельности которого должно быть оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества, они отправили его в городскую регистрационную палату. Возможна ли регистрация устава общества с ограниченной ответственностью в данной ситуации?
16. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы: проживание на территории России, возраст не менее 21 год; наличие высшего образования; знание государственного языка на бытовом уровне. Правильно ли это?
17. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии сельскохозяйственного производства района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы и начальник управления сельского хозяйства районной администрации. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «Колос», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте на представительские расходы. Проанализируйте данную ситуацию на пример соответствия законодательству.
18. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре он написал заявление с просьбой о переводе его на освобождающуюся должность ведущего специалиста. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен, от которого тот отказался, сказав, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, многолетним стажем работы и положительной характеристикой с последнего места работы. За разъяснением Кириллов обратился к юрисконсульту городской администрации. От имени юрисконсульта подготовьте ответ.
Контрольные вопросы
1. Каково функциональное назначение представительных органов в системе органов местного самоуправления?
2. В чем выражается публично-правовая неприкосновенность депутата местного представительного органа?
3. Перечислите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.
4. Что такое регламент представительного органа, какова его роль в организации деятельности данного органа?
5. Какую роль играют постоянные и временные комиссии представительного органа?
6. Каковы основные полномочия глав муниципальных образований?
7. Какие иные выборные должности могут быть предусмотрены уставом муниципального образования?
8. Назовите основные черты правового положения выборного должностного лица местного самоуправления.
9. Каковы функции главы муниципального образования? Каков порядок избрания на должность главы муниципального образования.
10. Кому подотчетен глава муниципального образования?
11. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления? Каков механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления?
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
О порядке назначения представителей Законодательного собрания Челябинской области и Губернатора Челябинской области в конкурсные комиссии муниципальных районов (городских округов), формируемые для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации: Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. № 370-ЗО.
О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области: Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. № 369-ЗО.
Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Челябинской области в части осуществления переданных отдельных государственных полномочий: Закон Челябинской области от 31 марта 2005 г. № 368-ЗО.
Уставы муниципальных образований Иркутской области.
Литература
Бабун, Р.В. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления / Р.В. Бабун // Вестник ун-та / Гос. ун-т. управ. Серия: Государсвтенное и муниципальное управление. – 2001. – № 1.
Борисов, А.С. Субъекты заседаний представительных органов муниципальных образований / А.С. Борисов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2000. – № 1.
Бялкина, Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2000. – № 1.
Васильев, В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2005. – № 12.
Ермоленко, В. Концептуальная модель специалиста в области муниципального управления: технология формирования / В. Ермоленко // Муниципальная служба. – 2001. ‑ № 3.
Жигарь, О.В. Место муниципального служащего среди властно-хозяйственных структур / О.В. Жигарь // Вестник ЧелГУ. Серия 7: Государственное и муниципальное управление. – 2003. – № 1.
Кабашов, С.Ю. Совершенствование эффективности повышения квалификации государственных и муниципальных служащих - актуальная задача государственного управления / С.Ю. Кабашов // Экономика и управление. – 2001. – № 2.
Комарова, В. Понятие и правовая регламентация института муниципальной службы в России / В. Комарова // Право и жизнь. – 2001. – № 41.
Комкова, Г.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика / Г.Н. Комкова, О.В. Шудра, В.Н. Южаков // Правоведение. – 2000. – № 5.
Кононов, А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования / А.М. Кононов // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 1.
Некрасов, В.И. Проблемы профессиональной подготовки муниципальных кадров / В.И. Некрасов // Менеджмент: теория и практика. – 2003. – № 3/4.
Сагиндыкова, А.Н.Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования / А.Н. Сагиндыкова, С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 1.
Сергеев, А. Проблемы законодательного регулирования муниципальной службы в субъекте Российской Федерации / А. Сергеев // Муниципальная служба. – 2000. – № 2.
Соловьев, С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского права. – 2004. – № 8
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации муниципальных органов власти / А.А. Уваров // Журнал российского права. – 2002. – № 1.
Фадеев, В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации / В.И. Фадеев – М.: ИНИОН РАН, 2000.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 820; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!