Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления

Планы семинарских занятий

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права и как наука. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт местного самоуправления

1. Муниципальное право как новая отрасль российского права. Предмет и методы муниципального права.

2. Источники муниципального права.

3. Муниципальное право как наука: понятие, предмет, источники, эволюция.

4. Развитие исторических форм местного самоуправления в России до середины XIX века.

5. Реформа местного самоуправления во второй половине XIX века. Особенности земского и городского самоуправления.

6. Организация местной власти и местного самоуправления в советский период.

7. Основные теории местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран (доклады).

Словарь: муниципальное право, предмет муниципального права, метод муниципального права, муниципально-правовые нормы, институт муниципального права.

Задания и задачи

1. Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права. Назовите основные особенности муниципального права.

2. Определите что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей. Заполните сравнительную таблицу.

Элементы сравнения	Муниципальное право	Конституционное право	Административное право
Понятие отрасли права
Предмет
Основные институты
Субъекты
Методы
Источники

3. Приведите примеры источников муниципального права, заполнив следующую таблицу:

Федеральные законы	Указы Президента РФ	Постановления Правительства РФ

Законы субъектов РФ	Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ	Постановления правительств субъектов РФ, нормативные акты администраций краев и областей.

Нормативные акты представительного органа муниципального образования	Нормативные акты главы муниципального образования	Нормативные акты исполнительного органа муниципального образования

4. В ходе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом. Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?

5. Выделите основные этапы развития науки муниципального права и используя библиографию по муниципальному праву назовите ученых, которые разрабатывают (ли) проблемы муниципального права, укажите их основные научные труды.

6. Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины ХIХ века. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х годов ХIХ века? Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные признаки	Самоуправление		Местное самоуправление в советский период
Сравнительные признаки	Земское с 1864 по 1918 гг.	Городское с 1870 по 1918 гг.	Местное самоуправление в советский период
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования органов самоуправления
Полномочия органов самоуправления
Реформа (контрреформа)

7. Каковы были особенности организации и деятельности местных Советов на разных этапах существования Советского Союза? Проиллюстрируйте их нормами Конституций СССР 1936 г. и 1977 г.

8. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 года Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственно, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления. Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

9. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу.

Название теории	Время появления теории	Представители	Основные
Название теории	Время появления теории	Представители	достоинства	недостатки
Теория свободной общины
Хозяйственная теория
Государственная теория
Теория юридических лиц
Теория дуализма
Социальная теория

10. Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам местного самоуправления, а также государства со смешанным типом местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу.

№ п/п	Сравнительные признаки	Англосаксонская система МСУ	Континентальная (французская) модель МСУ	Смешанный тип МСУ
1	Территориальные единицы
2	Виды органов местного самоуправления
3	Порядок формирования исполнительных органов
4	Основы компетенции местных представительных органов
5	Основы компетенции местных исполнительных органов
6	Преимущества модели
7	Недостатки модели
8	Государства

Контрольные вопросы

1. Назовите и раскройте причины появления новой отрасли – муниципального права.

2. Дайте понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

3. Перечислите особенности предмета муниципально-правового регулирования.

4. В чем особенность метода правового регулирования муниципально-правовых отношений?

5. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличие от отрасли муниципального права?

6. Какие органы земского самоуправления создавались в уездах и губерниях России, какими органами осуществлялось городское самоуправление?

7. Как избирались земские и городские органы?

8. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

9. Перечислите типы местного самоуправления, сложившиеся в зарубежных странах. Какую из них вы бы порекомендовали для муниципального образования, в котором вы живете?

Нормативные правовые акты

Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). – М., 1990.

Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апр. 1990 г. // Известия. – 1991. – 18 февр.

Литература

Бабун, Р.В. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления / Р.В. Бабун // Вестник ун-та / Гос. ун-т упр. Серия: Государственное и муниципальное управление. – 2002. – №1.

Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. – 1994. – № 5

Васильев, В.И. О предмете муниципального права // В.И. ВасильевЖурнал российского права – 2006 – № 5.

Костюков, А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? / А.Н. Костюков // Государство и право. – 2003. – № 9.

Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании / Д.В. Лафитский. Законодательство и экономика. – 2006. – № 8.

Сагиндыкова, А.Н. Жанузакова, Л.T. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан / А.Н. Сагиндыкова, Л.T. Жанузакова // Журнал российского права. – 2005. – № 7.

Самохвалов, В. Городское самоуправление в России: реформы и откаты / В. Самохвалов // Юридический вестник. – 2000. – Сентябрь. ‑ № 18 (248).

Свирин, Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. – 2004. – № 5.

Шабайлов, В.И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / В.И. Шабайлов // Журнал российского права. – 2002. № 11.

Элерс, Д. Местное самоуправление в Германии / Д. Элерс // Государство и право. – 2002. ‑ № 3.

Тема 2. Понятие и сущность местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления

1. Понятие, сущность и признаки местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

2. Понятие и система принципов местного самоуправления, их законодательное закрепление.

3. Субъекты муниципально-правовых отношений и организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

4. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления. Направления государственной поддержки местного самоуправления.

Словарь: самоуправление, местное самоуправление, децентрализация, система местного самоуправления, местное сообщество.

Задания и задачи

1. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:

· администрация области;

· городская налоговая инспекция;

· городской муниципальный совет;

· староста села;

· городской фонд социальной поддержки малоимущих;

· трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

· собрание граждан;

· сход граждан;

· профсоюзная организация;

· городской совет ветеранов Великой отечественной войны;

· глава муниципального образования.

2. Проанализируйте содержание Указов Президента РФ о местном самоуправлении, принятых в октябре – декабре 1993 года и сопоставьте их с нормами Конституции РФ 1993 г.

3. Назовите основные принципы местного самоуправления и обоснуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года.

4. На основе сравнительного анализа положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

5. Исходя из Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и основываясь на положения Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., назовите основные направления государственной поддержки местного самоуправления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждым направлением.

Контрольные вопросы

1. Какое местно занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция РФ? Перечислите статьи Конституции РФ, в которых признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?

3. Для чего необходима государственная поддержка местному самоуправлению. Каким образом она осуществляется?

4. Назовите основные этапы и направления реформ местного самоуправления в Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. – 1993. – № 11

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370.

О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616.

Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.).

О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 (с изм. и доп. от 24 августа 2002 г.).

О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 (с изм. и доп. от 5 сентября 1998 г.)

Литература

Бабичев, И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления / И.В. Бабичев // Местное право. – 2000. ‑ № 10.

Богуш, М.В. Некоторые проблемы определения понятий на примере Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / М.В. Богуш // Местное право. – 2000. ‑ № 10.

Кокотов, А.Н. МСУ как основа конституционного строя РФ / А.Н. Кокотов // Проблемы права. – 2003. – № 1.

Костюков, А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 1.

Лазебная Субъекты муниципальных правоотношений // Право и жизнь. – 2000. – № 28.

Свирин, Ю.А. Понятие местного самоуправления / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. – 2004. – № 3.

Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005 – № 4.

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления.

Устав муниципального образования

1. Понятие правовых основ местного самоуправления.

2. Международно-правовые акты о местном самоуправлении. Значение Европейской Хартии для развития местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Понятие и система муниципальных правовых актов.

4. Устав муниципального образования: понятие, признаки и содержание. Его роль и значение в формировании правовой основы деятельности местного самоуправления.

5. Государственная регистрация уставом муниципальных образований.

Словарь: устав муниципального образования; нормативно-правовые акты; муниципальные правовые акты.

Задания и задачи

1. Проанализируйте содержание уставов муниципальных образований (на примере муниципальных образований Иркутской области) выделите общие и отличительные признаки.

2. Выступая на заседании поселкового совета по поводу проекта устава поселка, один из депутатов предложил основное внимание в будущем уставе уделить вопросам структуры органов местного самоуправления поселка, порядку их формирования и компетенции, статусу депутатов и муниципальных служащих, а финансово-экономические вопросы не включать в устав, поскольку в поселке практически отсутствует своя муниципальная собственность, собственных доходов нет, бюджет поселка полностью зависит от дотаций района. Остальные депутаты согласили с ним. Может ли быть принято предложение депутата? Какие вопросы должны быть обязательно отражены в уставе муниципального образования?

3. Управление юстиции области отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав города Н. на том основании, что среди представленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству. Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ

Литература

Бабичев, И.В. Уставы муниципальных образований (сравнительный анализ) / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова // Местное право. – 2000. – № 11-12.

Булдылка, В. Региональное нормотворчество / В. Булдылка // Российская юстиция. – 2001. – № 5.

Бурмистров Уставные вопросы муниципального образования. // Право и жизнь. – 2001. – № 35.

Бялкина, Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. – 2002. – № 4.

Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2001. – № 8.

Демин, В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления / В. Демин // Российская юстиция. – 2001. – № 6.

Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35.

Контарев, М.В. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления / М.В. Контарев // Российская юстиция. – 2005. – № 12.

Рязанцев, Н.·Внедрение муниципального регистра нормативных правовых актов: опыт и перспективы / Н. Рязанцев // Российская юстиция. – 2004. – № 4.

Фахрисламова, Г.З. О понятии правового акта местного самоуправления / Г.З. Фахрисламова // Современные аспекты экономики. – 2002. – № 10.

Чертков, А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения / А.Н. Чертков. Журнал российского права. – 2005 – № 5.

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 889; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!