Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением
Местного самоуправления и участия населения в осуществлении
Местного самоуправления
1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
· местный референдум: понятие, вопросы, выносимые на местный референдум, порядок и особенности проведения, определение результатов. Решения местного референдума;
· правовая основа муниципальных выборов. Стадии избирательного процесса на муниципальных выборах;
· сходы граждан.
2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
· собрания, конференции граждан;
· территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие, система, органы и их полномочия.
· правотворческая инициатива граждан
· обращения граждан в органы местного самоуправления;
· публичные слушания;
· опрос граждан и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Словарь: ТОС; сход граждан; правотворческая инициатива; муниципальные выборы; местный референдум; собрание граждан; конференция граждан; опрос граждан; публичные слушания; мирные массовые акции населения; плебисцит; предложения граждан; заявления граждан; жалобы граждан; агитационные материалы; агитационный период; агитация предвыборная; выборы; выдвижение кандидатов; гарантии избирательных прав; депутат; добровольное пожертвование гражданина; добровольное пожертвование юридического лица; избиратель; избирательная кампания; избирательная комиссия; избирательное объединение; избирательные права граждан; избирательный округ; единый избирательный округ; муниципальный избирательный округ; многомандатный избирательный округ; одномандатный избирательный округ; наблюдатель.
|
|
|
Задания и задачи
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года продолжает использовать понятие «избирательное объединение» несмотря на то, что принятый закон о политических партиях ориентирует избирательное законодательство на признание партий основными субъектами избирательного процесса. Объясните почему.
2. Проанализируйте закон о выборах в органы местного самоуправления субъекта федерации в котором вы живете и составьте схему правомочий участников муниципальных выборов на каждой стадии избирательного процесса.
3. Сравните стадии проведения местных выборов и местного референдума. Какой вывод можно сделать?
4. Городская избирательная комиссия отказала Сидорову в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской думы на том основании, что хотя он и проживает постоянно в г. Челябинск, но является гражданином Республики Казахстан. Обосновано ли решение избирательной комиссии? Кто может избирать и быть избранным в органы местного самоуправления?
|
|
|
5. Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы администрации на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службы муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа. Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной комиссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществляется регистрация кандидатов в депутаты?
6. Директор совместного российско-финского предприятия Михайлов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского совета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову материальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику предприятия для изготовления агитационных материалов. Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? Каким образом должна финансироваться избирательная кампания кандидатов в депутаты?
|
|
|
7. Положение о выборах депутатов сельского совета села Липовка предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста?
8. Могут ли быть вынесены на местный референдум следующие вопросы:
· утверждение устава муниципального образования;
· досрочное прекращение полномочий депутата местного представительного органа;
· отмена сбора за право торговли;
· введение срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди молодежи;
· включение одного муниципального образования в состав другого;
9. В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет. Дайте характеристику данной ситуации.
|
|
|
10. В соответствии с уставом поселка Радужного глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Алимова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой. Мотивировав отказ отсутствием у Алимова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кандидатуре Алимова на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке. Председатель поселкового совета обратился в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы администрации. От имени прокуратуры дайте заключение по данному вопросу.
11. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через с. Степаново. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?
12. Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль (за вычетом 20 %) отдавать работницам. Прокомментируйте данную ситуацию. Каковы основные цели и задачи органов территориального общественного самоуправления? Могут ли они заниматься предпринимательской деятельностью
Контрольные вопросы
1. Каково значение непосредственной демократии в системе местного самоуправления?
2. Перечислите нормативно-правовые акты в соответствии, с которыми проводятся муниципальные выборы.
3. Перечислите стадии избирательного процесса на муниципальных выборах.
4. Кто имеет право выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления?
5. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?
6. Перечислите особенности проведения референдума по вопросам изменения территории муниципального образования.
7. Укажите юридическое значение решений, принятых гражданами на собраниях, сходах, конференциях.
8. Что понимается под территориальным общественным самоуправлением?
9. За счет каких источников формируются финансовые средства органов ТОС? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?
10. Что общего и чем отличаются правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления?
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. от 27 сентября 2002 г. № 119-ФЗ
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (с изм. от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ
О местном референдуме в Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 42-ЗО
О муниципальных выборах в Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36-ЗО.
О назначении публичных слушаний по проекту бюджета города Челябинска на 2007 год: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 13 ноября 2006 г. № 17/1.
Об утверждении Положения о публичных (общественных) слушаниях в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 11 апреля 2006 г. № 12/1.
Литература
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации «Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. – 1997. – № 5.
Бородкин, Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления / Ф.М. Бородкин // Регион: экономика и социология. – 1994. – № 3.
Бородкин, Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин // Социс. – 1997. – № 1.
Бурмистров, А.С. Местное сообщество как объект самоуправления / А.С. Бурмистров // Правоведение. – 2000. – № 5.
Васильев, А. Развитие территориального общественного самоуправления / А.Васильев // Земский вестник. – 1995. – № 5.
Выборы депутатов Челябинской городской Думы и главы города Челябинска. – Ч., 2001.
Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): монография / И.В. Выдрин – Екатеринбург, 1998.
Иванченко, А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации. Особенности формирования / А.В. Иванченко // Право и экономика. – 1998. – № 6.
Кашо, В.С. Законодательство об органах территориального общественного самоуправления и перспективы развития / В.С. Кашо // Правоведение. – 1991. – № 5.
Комарова, В.В. Новые формы народовластия или старый референдум? / В.В. Комарова // Законодательство и экономика. – 2006. – № 5.
Линник, Л. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации / Л. Линник // Право и жизнь. – 2001. – № 38.
Мирошниченко, Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко. // Законодательство. – 2005 – № 4.
Митрохин С.С. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Краткий комментарий к Федеральному закону / С.С. Митрохин, И.Ф. Фасеев, Р.К. Надеев // Журнал российского права. – 1997. – № 10.
Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России / Л.А. Нудненко // Вест. Моск. ун-та. Серия 11. Право. – 2001. – № 1.
Поляков, А.А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия / А.А. Поляков // Федерализм. – 1997. – № 4.
Правовое регулирование органов территориального общественного самоуправления федеральным законодательством (материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации) // Думский вестник. – 1996. – № 9 (24).
Прохоров, В.Т Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В.Т. Прохоров, В.С. Кашо // Государство и право. – 1992. – № 7.
Самолетова, Т. Территориальная община в Москве / Т. Самолетова // Российская Федерация. – 1996. – № 2.
Сахаров, Н. От вече к плебисциту (мировой опыт проведения референдумов) / Н. Сахаров // Народный депутат. – 1990. – № 3.
Семенов, М. Муниципальные выборы: общее и особенное / М. Семенов // Российская Федерация сегодня. – 2000. – № 5.
Федотов, А.Г. Анализ некоторых проблем участия населения в принятии решений по вопросам местного значения / А.Г. Федотов // Юриспруденция. – 2002. – № 2.
Щербаков, А. Островки народовластия: Кто наладит жизнь в микрорайоне лучше самих жителей / А. Щербаков // Российская Федерация. – 1994. – № 11.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 915; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!