Региональная специализация и комплексное
Развитие экономических районов
Каждый экономический район России имеет свой особый природно–ресурсный потенциал, своеобразные экономические и социальные условия, которые определяют его экономический профиль. Экономический район представляет собой хозяйственный комплекс, целостную территориальную хозяйственную систему, где ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной специализации.
Экономический район является сложной системой, в которой осуществляется внутрирегиональный производственный процесс и происходит внешний, т.е. межрайонный обмен товарами и услугами. Основной функцией этих хозяйственных процессов является специализация. Сущность этой функции заключается в производстве не только для обеспечения собственных нужд, но прежде всего на внешний, относительно района рынок. Специализация вызывает необходимость удовлетворения части районных потребностей за счёт ввоза недостающих товаров и услуг из других районов. Поэтому специализация является частью комплексного развития хозяйства.
Под территориальным разделением понимается специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим обменом.
Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона и составляют основу регионального хозяйственного комплекса. Как правило, под специализацией понимается концентрация на территории региона конкретных видов производства, который удовлетворяет не только внутритерриториальные потребности, но и потребности других регионов.
|
|
|
В рамках производственного процесса, частично замыкающегося в каждом районе, разграничивают прямую, косвенную и внутриотраслевую специализацию.
Под прямой специализацией района подразумевается его функционирование относительно других районов, т.е. его межрайонная функция.
Косвенная специализация отражает участие той или иной отрасли района в региональном производственном процессе и в формировании других отраслей прямой специализации.
Внутриотраслевая специализация обеспечивает обмен товарами между производственными и потребляющими районами.
Таким образом, специализация выполняет следующие функции в хозяйственном комплексе экономического района: обеспечение внешних потребностей и внутренних нужд воспроизводственного процесса, удовлетворения потребностей населения в товарах. Следовательно, специализацию можно определить как хозяйственную функцию района, выполняемую им в результате территориального межрегионального разделения труда на основе регионального воспроизводственного процесса и развития межрегиональных связей.
|
|
|
Если оценивать отрасли какого–либо района исходя из определения специализации, то все они могут быть разделены на межрегиональные и внутререгиональные.
Отрасли межрегионального значения или отрасли рыночной специализации определяют хозяйственную специализацию района, его место в системе межрайонного разделения труда. Эти отрасли играют решающую роль в процессе районообразования.
Отрасли внутрирайонного значения или дополняющие удовлетворяют собственно потребности данного района. Эти отрасли обеспечивают развитие отраслей рыночной специализации и обслуживание потребностей населения. Среди них различают обслуживающие, т.е. отрасли производственной и социальной инфраструктуры; смежные – обеспечивающие отрасли рыночной специализации материалами, оборудованием и т.д.; сопутствующие – утилизирующие производственные отходы отраслей межрайонного значения.
Количественная оценка специализации экономического района связана с определением степени её рациональности, т.е. степени соответствия районным и общегосударственным задачам повышения эффективности хозяйственного комплекса страны и отдельного экономического района.
|
|
|
Одним из условий устойчивого и эффективного развития экономических районов является комплексность.
Комплексное развитие хозяйства экономических районовпредполагает сочетание отраслей рыночной специализации, имеющих общероссийское значение, отраслей производства, удовлетворяющих потребности населения, а также потребности ведущих отраслей и отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства регионов предполагает укрепление экономических связей между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс и сферой услуг.
Комплексное развитие региональной экономики определяется оптимальным пропорциональным развитием всех наличествующих в нем отраслей хозяйства при имеющейся специализации.
Комплексное развитие предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых территориальных пропорций, установление и поддержание оптимальных соотношений между:
— отраслями специализации и обслуживающими отраслями;
— добывающей и обрабатывающей;
— легкой и тяжелой;
— промышленностью и сельским хозяйством;
— производственной инфраструктурой и социальной;
— сферой производства и услуг.
Существуют показатели, на основе которых можно говорить о комплексности регионального хозяйства:
|
|
|
— объем продукции внутри регионального производства, который потребляется внутри региона;
— удельный вес продукции межотраслевого применения;
— степень использования региональных ресурсов;
— отраслевая структура хозяйства региона.
Отраслевая структура показывает соотношения, связи и взаимосвязи между крупными группами отраслей:
— отрасли материального производства: промышленность, агропромышленный комплекс, строительство, общественное питание, торговля и др.;
— отрасли непроизводственной сферы: транспорт, связь и т.д.;
— отрасли социальной сферы: образование, наука, здравоохранение и др.
На базе регионального хозяйственного комплекса создаются или простые или сложные отраслевые комплексы.
Простой комплекс– сочетание параллельных отраслей специализации плюс обслуживающие отрасли.
Сложный комплекс – наличие отраслей с непосредственными связями, которые могут развиваться и по вертикали и по горизонтали. Создание даже простого комплекса сопровождается существенной экономией, т.к.:
— развивается эффективное производство на базе использования общественно благоприятных условий;
— появляется возможность создания общего для всех отраслей обслуживающего хозяйства.
Например, при формировании сложных комплексов: совмещение нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей – экономия за счет сокращения транспортных перевозок, совместное использование энергии, уменьшение удельных капиталовложений.
В рамках исследования региональной экономики рассматривается также структура экспорта и импорта, экспортный потенциал региона. Проводится детальный анализ уровня развития отраслей специализации в целях определения эффективности развития таких отраслей, внедрения достижений научно–технического прогресса, изменений специализации, повышения ее эффективности. Также проводится оценка рекреационных ресурсов (культурно–исторические памятники, экологическая ситуация в регионе, природные ландшафты, наличие спортивно–оздоровительных центров, санаториев, домов отдыха).
Вопросы для контроля
1. Назовите закономерности размещения производственных сил в регионе и охарактеризуйте их.
2. На каких принципах и факторах основывается размещение производственных сил в регионе?
3. Что такое экономическое районирование и экономические районы?
4. Какие основные подходы и принципы выделения экономических районов лежат в основе экономического районирования?
5. Назовите виды экономического районирования и их особенности.
6. Что такое региональная специализация и как она количественно оценивается?
7. Какие задачи ставятся при комплексном развитии экономических районов?
| СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ |
| Т |
| ема 5 |
Стратегическое планирование: цели, задачи,
Принципы и участники
Стратегическое планирование регионального развития – это деятельность участников стратегического планирования по определению направлений, целей и приоритетов социально–экономического развития региона (целеполагание), по разработке научно обоснованных представлений о рисках развития, направлениях, результатах и показателях социально–экономического развития региона (прогнозирование), реализации планов деятельности (планирование), разработки и реализации государственных программ (программирование), направленная на достижение приоритетов социально–экономического развития региона.
Таким образом, процесс стратегического планирования включает в себя ряд процедур, представленных на рисунке 2.
Рисунок 2 – Процедуры стратегического планирования
Основной целью социально–экономического развития региона является состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.
Участниками стратегического планирования региона являются:
1) законодательный орган государственной власти региона;
2) руководитель высшего исполнительного органа государственной власти региона;
3) высший исполнительный орган государственной власти региона;
4) исполнительные органы государственной власти региона;
5) контрольно–счетный орган регион;
6) иные органы и организации в случаях, предусмотренных федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Организация и функционирование системы стратегического планирования развития региона основываются на следующих принципах.
1. Единство и целостность.
2. Разграниченность полномочий.
3. Преемственность и непрерывность.
4. Сбалансированность системы стратегического.
5. Результативность и эффективность стратегического планирования.
6. Ответственность участников стратегического планирования.
7. Прозрачность (открытость) стратегического планирования.
8. Реалистичность.
9. Ресурсная обеспеченность.
10. Измеряемость целей.
11. Соответствие показателей целям.
Кроме того, процесс стратегического планирования должен соответствовать приоритетам и целям социально–экономического развития, разработке взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ и объемам и источникам их финансирования.
Задачами стратегического планирования, направленными на достижение целей и решения задач социально–экономического развития региона являются:
1) координация государственного стратегического управления и мер бюджетной политики;
2) анализ внутренних и внешних условий, тенденций, диспропорций, возможностей социально–экономического развития;
3) определение приоритетов социально–экономической политики, целей и задач;
4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач;
5) формирование и проведение комплекса мероприятий;
6) определение ресурсов;
7) координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;
8) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;
9) научно–техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;
10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2005; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!