Формирование и реализация региональной политики
Конституция Российской Федерации определяет полномочия Российской Федерации, пределы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, но не содержит в явном виде перечня полномочий регионов.
Предмет ведения субъекта Федерации– сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения субъектов в Конституции прямо не перечислены. Однако определение сфер их исключительного ведения системно связано со ст. Конституции, которые определяют общие начала федеративного устройства, конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, закрепляют положения о статусе субъектов РФ и порядке его изменения. Конституция не устанавливает закрытый перечень предметов ведения субъектов РФ, а предоставляет субъектам возможность в соответствии с основами конституционного строя и верховенством федерального законодательства самостоятельно закреплять предметы своего исключительного ведения.
Как показывает анализ конституций и уставов субъектов РФ, к их ведению, как правило, относятся:
1. Принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, контроль за их соблюдением;
2. Установление системы органов государственной власти субъекта и ее формирование;
|
|
|
3. Административно–территориальное устройство субъекта;
4. Принятие и исполнение бюджета субъекта;
5. Государственная собственность субъекта;
6. Регулирование социально–экономического развития субъекта;
7. Установление местных налогов и сборов;
8. Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта;
9. Делегирование осуществления части полномочий федеральным органам государственной власти;
10. Обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
11. Представительство в федеральных органах государственной власти;
12. Государственная служба в органах гос. власти субъекта;
13. Государственные награды и почетные звания субъекта;
14. Научные и культурные связи с зарубежными странами, а также другие вопросы исходя из национальных, географических, экономических и других особенностей субъектов.
Федеральное законодательство предусматривает возложение на органы власти субъектов Федерации среди прочих полномочий в сфере социально–экономической политики:
— обеспечение деятельности органов государственного управления;
— организацию функционирования объектов инфраструктуры региона (использование земель, содержание автодорог, организация транспорта и др.);
|
|
|
— поддержку сельского хозяйства и производства продуктов питания;
— организацию общего и специального образования, функционирования объектов культуры;
— организацию социального обслуживания и социальной помощи населению (медицинская помощь, обслуживание инвалидов и других лиц, нуждающихся в помощи);
— организацию правового обеспечения (адвокатской по–мощи, нотариата, мировых судей);
— предупреждение техногенных и природных катастроф, пожаров;
— установление региональных налогов, формирование и исполнение бюджетов субъектов Федерации;
— организацию деятельности средств массовой информации, архивных фондов и др.
Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов Федерации составляет собственность региона в виде материальных объектов, денежных средств и другого имущества. Главной целью деятельности власти субъектов Федерации должно являться улучшение качества жизни населения регионов, которое включает уровень денежных и иных доходов жителей, масштабы бедности и безработицы, состояние образования и здравоохранения, доступность достижений культуры, состояние окружающей природной среды, уровень транспортного обслуживания, доступность связи и средств массовой информации.
|
|
|
Основным средством реализации региональной политики является бюджет субъекта Федерации. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для реализации полномочий, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Бюджетным кодексом Российской Федерации для всех регионов страны устанавливаются единые нормативы отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты. Проекты региональных бюджетов разрабатываются органами исполнительной власти (правительствами, администрациями) субъектов Федерации и утверждаются органами представительной власти (думами, законодательными собраниями и др.) субъектов Федерации.
Реализация территориального планирования
Территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
|
|
|
Документы территориального планирования подразделяются на:
1. Документы территориального планирования РФ;
2. Документы территориального планирования субъектов РФ;
3. Документы территориального планирования муниципальных образований:
4. Схемы территориального планирования муниципальных районов;
5. Генеральные планы населенных пунктов;
6. Генеральные планы городских округов.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации все субъекты Федерации должны иметь специальные схемы территориального планирования (СТП), главное назначение которых заключается в определении направлений использования всех территорий региона на ближайшие 10-15 лет. Схема определяет размещение объектов экономики, жилой застройки, транспортных коммуникаций, лесного фонда, сельскохозяйственных угодий, водных объектов, охраняемых территорий. СТП включает в себя как текстовые, так и картографические материалы, на которых указываются границы всех муниципальных образований, расположение земель различных категорий, выделяются территории для предстоящего строительства объектов различного назначения.
Только при условии ведения мониторинга СТП региона может быть действенным инструментом региональной политики в сфере территориального планирования.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 703; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!