Административные средства регулирования

 

Административные средства базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения, они не связаны с созданием дополнительного материального или финансового стимула.

Инструменты государственного регулирования экономики:

1.    Различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий) и запреты.

Принуждение проявляется в применении различного рода ограничений и препятствий для выполнения тех или иных процессов и работ.

2. Стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

Российское законодательство ограничивает полномочия региональных органов власти в применении административных мер регулирования, хотя такая необходимость иногда возникает, особенно при решении экологических проблем. В этих случаях регионы вынуждены выходить на федеральные структуры с просьбой передачи им части полномочий центра.

3.Иногда регионы и государство прибегают и к такой мере ГРЭ, как установление фиксированных цен или пределов их повышения на услуги и товары. Это прежде всего минеральное сырье, электроэнергия, транспортные и коммунальные услуги и т. д.

Оно используется в основном для ослабления социальной напряженности (например, фиксированная плата за проезд), применяется редко и в долгосрочном плане неэффективно.

Вмешательство в цены иногда осуществляется для того, чтобы получить дополнительные средства для региона. Это возможно путем завышения издержек производства через включение в себестоимость товаров определенных местных налогов или других отчислений. Однако такое регулирование может проводиться только с разрешения федеральных органов власти.

 

 

Экономические средства регулирования

 

Экономические средства регулирования базируются на использовании в основном финансовых механизмов. Они осуществляются посредством банковской, бюджетной и налоговой систем, ценовой политики, государственного сектора экономики и т. д.

К числу наиболее эффективных финансовых регуляторов в настоящее время относят: налоги, инвестиции, кредиты, цены, ставки учетного процента, государственное предпринимательство и т. д.

К основным экономическим методам государственного регулирования экономики на уровне региона относятся:

1. Регулирование путем налоговой политики.Маневрируя ставками налогов и налоговыми льготами, региональные власти могут существенно регулировать предпринимательскую деятельность, создавая или отменяя финансовые стимулы. Это осуществляется путем предоставления налоговых льгот, дифференциации налоговых ставок и сроков уплаты налогов, путем обложения или освобождения от налогов, введения специальных налогов и т. д.

Налоги, как известно, делятся на две большие группы: налоги с населения и налоги с корпораций. Главный налог с населения – подоходный. Регулируя его величину, можно оказывать значительную поддержку определенным слоям населения. Поэтому его величина в большом диапазоне. Объектом налога на корпорацию служит прибыль, а также часть издержек производства и обращения. Регулируя ставки этого налога, а также изменяя составляющие издержек, можно существенно стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей.

Налоги в экономике играют двойную роль:

1) основной источник бюджетных доходов;

2) мощный инструмент ГРЭ.

А это означает, что задача органов государственной власти в сфере налогообложения тоже двойная:

– с одной стороны, обложить экономику системой налогов так, чтобы получить в бюджет больше доходов для выполнения государственных или региональных задач и при этом не допустить налоговой перегрузки предприятий (налогового надрыва);

– с другой стороны, создать эффективный механизм воздействия на экономику, т. е. выстроить из налогов такую систему стимулов и ограничителей, которые позволяли бы развивать экономику в заданном направлении.

При регулировании экономики используют систему действующих налогов или вводят новые.

Гибкое использование налоговой системы, а иногда и просто одних и тех же налогов дает высокий экономический результат. При этом понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, т. е. создает мощный стимул для активизации хозяйственной деятельности, для роста капвложений, для повышения занятости населения. Повышение налогов снижает хозяйственную активность, это эффективный метод борьбы с перегревом конъюнктуры, перегревом экономики, с экономическим бумом.

Проводя ГРЭ, надо иметь в виду, что стимулировать бизнес можно и нужно только тогда, когда есть реальный практический интерес для страны или региона. Смысл регулирующей функции налогов состоит не в том, чтобы максимально освободить прибыль и доходы компаний от налогов, сколько в стремлении создать жесткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот и местом компании в решении проблем страны или региона, например в решении проблем занятости населения, создании в городах и районах новых источников бюджетных доходов и т. д.

2. Регулирование путем амортизационной политики,в том числе метод ускоренной амортизации основных фондов. Он используется главным образом для стимулирования накопления капитала.

3.Регулирование путем инвестиционной политики и региональных заказов. Важным регулятором экономики регионов являются инвестиции и дотации.

Регулирование путем инвестиций и региональных госзаказов. В результате наличия в регионах собственных бюджетов региональные власти имеют возможность распоряжаться крупными денежными суммами, что позволяет им проводить самостоятельную инвестиционную политику, в ходе осуществления которой открывается возможность воздействия на поведение частных компаний, особенно тех, кто получает региональные инвестиции и заказы. Госзаказы создают гарантированный рынок сбыта, в чем заинтересовано каждое предприятие.

Отдавая или отзывая заказы, можно воздействовать на структуру целых отраслей (строительство, сельское хозяйство, топливные отрасли и т. д.), социальную перестройку экономики (развитие частного сектора: фермерства, малого предпринимательства и т. д.).

4.Регулирование путем дотаций. Дотации используются для преодоления отраслевых кризисов. Обычно дотации предоставляются предприятиям, чья продукция имеет важное социальное или народнохозяйственное значение, но чрезмерные затраты на которую делают производство нерентабельным (например, угольная промышленность, сельское и коммунальное хозяйство и т. д.).

За счет дотаций поддерживаются и относительно низкие цены на отдельные социально–значимые товары (хлеб, молоко и т. д.).

5. Регулирование посредством ценовой политики.Посредством цен решаются многие экономические и социальные задачи, главная из которых – обеспечить социальную стабильность в обществе, избежать крупных потрясений. А это выполнимо только при условии поддержания цен на обоснованном, социально справедливом уровне.

Главными объектами регулирования на уровне регионов являются цены на некоторые виды продовольствия (хлеб, молочные продукты), тарифы на электроэнергию, услуги связи, железнодорожные пригородные перевозки пассажиров в электропоездах, пригородные и внутригородские перевозки пассажиров в автобусах, тарифы на услуги коммунального хозяйства (газ, отопление, вода, канализационные стоки, банно–прачечное хозяйство, ритуальные услуги и т. п.) и т. д.

Поскольку сохранение доступных цен по этим видам товаров и услуг является важнейшей социальной задачей, то региональные власти чаще всего решают ее за счет различного рода дотаций из регионального бюджета производителям или потребителям товаров и услуг.

6. Регулирование экономики через государственный сектор.При проведении ГРЭ важную роль играет государственный сектор экономики. Он представляет собой все экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики.

Как регулятор экономики он используется в основном для:

1. Освоения или ускорения развития регионов.

2. Для стимулирования частного сектора.

3. Для поддержки и сохранения в регионах наиболее важных отраслей производства, за счет дотаций государственному сектору из регионального бюджета.

4. Для привлечения частных и иностранных инвестиций (для этого государство или региональные власти предварительно создают там набор объектов и коммуникаций производственной и социальной инфраструктуры), особенно во вновь создаваемые свободные экономические зоны и т. д.

5. При необходимости снижения высоких цен на отдельные товары и услуги, в том числе тарифы на перевозку грузов и пассажиров, на электроэнергию и т. д. В этом случае убытки государственных предприятий покрываются за счет госбюджета, который, естественно, несет потери, но экономика регионов в целом выигрывает.

6. Развития внешней торговли и вывоза капитала за рубеж, а также для внедрения национального капитала в какую–либо страну.

Размеры госсектора и его доля в экономике постоянно меняются (в результате нового строительства, приватизации и других экономических процессов). Но он должен сохраняться в каждом регионе как регулятор хозяйственной жизни, как дополнение к частному хозяйственному сектору, как основа для создания и развития производственной и социальной инфраструктуры каждого региона.

По данным Минэкономразвития, доля государственного сектора в экономике страны достигает 50% ВВП. К 2018 году министерство ожидает снижение этого показателя до 20% (таблица 2).

 

Таблица 2 –Относительные масштабы госсектора России, %

Отрасли промышленности	Доля в общем объеме выпуска продукции	Доля в общей численности работников	Доля в полной балансовой стоимости основных фондов	Интегральная доля госсектора
Всего, в том числе	10,1	14,9	11,9	12,3
– электроэнергетика	9,3	10,4	7,1	8,9
– топливная	3,9	13,6	4,8	7,4
– черная металлургия	2,6	5,7	3,9	4,1
– цветная металлургия	15,6	16,7	27,2	19,8
– химическая и нефтехимическая	8,0	14,5	13,5	12,0
– машиностроение и металлообработка	20,9	21,7	20,6	21,1
– лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно–бумажная	5,2	10,5	9,5	8,4
– производство строительных материалов	4,3	5,9	6,5	5,6
– стекольная и фарфоро–фаянсовая	1,7	4,4	7,4	4,5
– легкая	4,9	6,2	5,6	5,6
– пищевая	6,6	9,3	12,4	9,4
– микробиологическая	40,1	41,5	49,2	43,6
– мукомольно–крупяная и комбикормовая	12,3	17,8	18,1	16,1
– медицинская	15,8	18,3	23,3	19,1
– полиграфическая	52,5	47,9	59,4	53,3

 

 

Регулирование – это эффективный рычаг воздействия региональной власти на экономические процессы. Чем активнее используются средства и методы ГРЭ, тем эффективнее экономика региона, тем успешнее решается главная задача региональной власти – повышение уровня жизни народа.

 

 

Вопросы для контроля:

1. В чем суть государственного регулирования экономики, его целей и принципов?

2. Назовите методы и инструменты государственного воздействия на экономику региона.

3. Кратко охарактеризуйте административные инструменты государственного регулирования экономики.

4. Каковы основные экономические методы государственного регулирования экономики на уровне региона и их сущность?

5. Назовите основные причины и цели регулирования.

6. Перечислите экономические методы государственного регулирования экономики на уровне региона и кратко их охарактеризуйте.

 

 

ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА РФ

Т

ема 4

---

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 2084; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!