Механизм конституционно-правового регулирования. Место конституции в системе законодательства России

 

Механизм конституционно-правового регулирования: понятие и содержание

Механизм конституционно-правового регулирования (МКПР) – это система юридических средств, не противоречащих конституции, при помощи которых осуществляется правовое регулирование и устра­няются препятствия на пути правового упорядочения общественных отношений.

Юридические средства – это юридические инструменты, с по­мощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечи­вается достижение целей права (норма права, договоры, запреты, льго­ты, поощрения, наказания).

Правовое воздействие – взятый в единстве весь процесс влия­ния права на общественные отношения. Признаки: специфический вид соци­ального регулирования, строится на сочетании нормативного и индиви­дуального регулирова­ния, осуществляется с помощью системы пра­вовых средств с определенными юридическими и социальными целями.

Цель механизма конституционно-правового регулирования – обеспечить беспрепятственное достижение интересов субъектов в рам­ках правового поля. Предмет механизма конституционно-правового ре­гулирования – совокупность общественных отношений, регулируемых правом и объективно требующих такого регулирования в соответствии с конституцией.

К элементам механизма конституционно-правового регулиро­вания относятся:

1) норма права;

2) юридический факт или фактический состав;

3) конституционно-правовые отношения;

4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Эффективность механизма конституционного регулирования вы­ражается в соотношении между результатом конституционно-правово­го регулирования и стоящей перед ним целью. Пути совершенство­вания механизма конституционно-правового регулирования:

- совершенствование правотворчества;

- совершенствование правоприменения;

- повышение уровня правовой культуры.

К видам общественных отношений вовлеченных в МКПР относятся: экономические, политические, социальные, отношения по обеспечению правопорядка и экологические отношения.

Способы МКПР делятся на

· основные: дозволение, обязывание, запрещение;

· дополнительные: поощрение, рекомендации.

 

Форма и структура Конституции РФ

Форма конституции – это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира – это единый нормативный акт высшей юридической силы (Конститу­ция Италии, Основной закон ФРГ, РФ) В ряде стран принявших конс­титуцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или органическими законами. Хотя они и считаются конституционными, по форме – это самостоятельные ак­ты, не включающиеся в текст конституции. Такие законы имеют зна­чение для применения отдельных положений конституции, а их приня­тие нередко предписано текстом самой конституции («О Конституци­онном Суде Российской Федерации»)

Примером стран, в которых конституцией выступает совокуп­ность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, является Финляндия – 4 основных закона: «Форма правления Финлян­дии» 1919г., «Акт об Эдускунте» 1928г., «Акт о праве парламента конт­ролировать законность деятельности Государственного Совета и Канц­лера юстиции» 1922г., «Акт о государственном суде» 1922г. Конститу­ция Швеции состоит из 3 актов.

Структура конституции–это принятый порядок организа­ционного строения, внутренней согласованности основных частей, последовательности их расположения, что связано с выбранной фор­мой правления, территориальным устройством и другими факторами. Конституции по структуре различны. Однако в структуре конституций нового поколения много общего:

1) преамбула (введение): краткая характеристика целей и истори­ческих условий принятия конституции. Положения преамбулы име­ют важное политическое и идеологическое значение, выступая в ка­честве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию и применению основных положений конституции;

2) основная часть:состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и т.д.), глав о правах, свободах и обязан­ностях граждан, о системе и статусе органов государственной влас­ти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, а в федерациях – о правах федерации и ее субъектов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Во вступительной главе закрепляются основы консти­туционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств. В конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия, Рос­сия). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране;

3) заключительные и переходные положения, иногда и приложе­ния.Переходные положения сформулированы обычно не в форме статей, а сплошным текстом. В них содержатся сроки вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых институтов новыми.

Отличительные черты и структура российских конститу­ций на разных этапах их развития менялись. Конституция зависела не только от предмета регулирования, но и от господствовавшей в стране идеологии, должна была полностью воспроизводить структуру союз­ной конституции. Естественно, что на первом месте в структуре совет­ских конституций были нормы, отражавшие идеологические установки об общественном строе, диктатуре пролетариата, а разделы о правах и свободах в первых советских конституциях вообще отсутствовали, лишь в Конституции РСФСР 1938г. права и свободы значились в одной из последних глав.

По структуре Конституция РФ 1993г. состоит из преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав, и «Заключительных и переходных положений», являющихся вторым разделом.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конститу­цией, называется конституционным строем.Это понятие по содержа­нию не только юридическое, оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на консти­туционные порядки.

Установление конституционного строя начинается с опреде­ления принципов организации государства в его соотношении с лич­ностью и гражданским обществом. Эти принципы составляют содержа­ние гл. 1 Конституции Российской Федерации

Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1 основа­ми конституционного строя, но и закрепляет невозможность их измене­ния в усложненном порядке, установленном настоящей Кон­ституцией.. Итак, нормы гл. 1 закрепляют принципы народо­властия, верховенства права, государственный суверенитет Российской Федерации, признание и утверждение прав и свобод человека и гражда­нина высшей ценно­стью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономи­ческой деятельности, признание и защиту различных форм собствен­ности, гарантии местного самоуправления и др.

РФ определяется в Конституции как демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правления (ч.1 ст.1). Демократический характер государства раскрывается прежде все­го в положении о том, что единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, осуществляющий эту власть как непосредственно, так и через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления. Характеристика российского госу­дарства в качестве федеративного указывает на форму его территори­ально-государственного устройства. Определение госу­дарства в качес­тве правового означает, что в организации и деятель­ности государства превалируют принципы права, а не мотивы полити­ческой целесообраз­ности. Правовое государство связано правом, исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека. Понятие «республиканская форма правления» характеризует государ­ство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными учреждениями. Утверждение, что российское госу­дарство является социальным (ч. 1 ст. 7) означает, что оно должно слу­жить обществу, заботиться о человеке. Конституционная характеристи­ка государства как светского (ст. 14) означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.

В главе «Основы конституционного строя» утверждается принцип разделения власти. Единство всей системы государственной власти предполагает ее осуществление на основе разделения на законо­дательную, исполнительную и судебную. Органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Реализуя принцип разделения власти, государственные органы разных ее ветвей осущес­твляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один госу­дарственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, уста­новленных для него конституцией.

Глава о правах и свободах человека и гражданина в новой рос­сийской Конституции следует за главой об основах конституционного строя. Место этой главы в Конституции свиде­тельствует о значении этой проблемы в нашей стране. Правовое положение человека и граж­данина характери­зуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. В Конституцию вклю­чены все права и свободы человека и гражданина, закрепленные в меж­дународных актах. Права и свободы признаются Конституцией непо­средственно действующими.

В третьей главе Конституции закреплено федеративное устройство страны. Федеративное устройство базируется на принципе разделения предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов, которые во внутрифедеративных отноше­ниях являются равноправными. Федеративное устройство России осно­вано на ее государственной целостности и единстве системы государ­ственной власти.

Статьи четвертой, пятой, шестой и седьмой глав Конституции устанавливают систему федеральных органов государственной власти, их полномочия, регулируют взаимоотношения. На общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, судебную – Конституционный, Вер­ховный и Высший Арбитражный Суд. Президент Российской Федера­ции не является органом какой-либо из трех ветвей государ­ственной власти, а призван «обеспечить согласованное функционирова­ние и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80).

Первый раздел Конституции завершается гл. 9, регулирующей порядок внесения конституционных поправок и пересмотр Конституции.

Заключительные и переходные положения в Конституции РФ являются ее вторым разделом, имеющим 9 частей. В 1-й части раздела устанавливается, что Конституция вступает в силу со дня официаль­ного ее опубликования по результатам всенародного голосования и что одновременно прекращается действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978г. Кроме того, устанавливается, что в случае несоответствия положениям Кон­ституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ. Во 2-й части устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции, а в 3–6 частях – об осуществлении полномочий Президентом, Правительством и судами РФ в связи с установленными Конституцией их новыми полномочиями.

7–9 части 2-го раздела Конституции РФ устанавливают поря­док созыва Совета Федерации, Государственной Думы и Федерального Собрания и возможность совмещения депутатской деятельности с дея­тельностью членов Правительства Российской Федерации.

Резюмируя все вышесказанное, к плюсам Конституции РФ 1993г. можно отнести:

1. Конституция – документ, который в большей степени отвечает реалиям сегодняшнего дня;

2. Работает конституционный механизм передачи власти как на парламентском, так и на президентском уровне, причем не только в обычном режиме, но и в нестандартных обстоятельствах – отставка президента;

3. Механизм Конституции работает сам по себе вне зависимости от политических пристрастий;

4. От выборов к выборам сокращается количество объединений попа­дающих в Думу. Постепенно формируется 3-партийная система. Партия власти и аппозиция слева и права.

 

Классификация конституций

По форме:

1. Писанными конституциями считаются те, которые составлены и приняты в виде единого документа;

2. Неписанные состоят из нескольких законов, содержащих конститу­ционные нормы (возможно, и правовые обычаи, прецеденты – Швеция, Великобритания, Израиль).

По способу изменения, внесения поправок и дополнений:

1. Обычные или гибкие принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978г.);

2. Жесткиеконституции предусматривают сложный порядок измене­ния и внесения поправок (Конституция США 1787г., Конституция РФ 1993г. ).

По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям:

1. Действительные или юридические, которые справедливо отражают существующие общественные отношения;

2. Фактические или фиктивные не отражают реальных обществен­ных отношений.

По периоду принятия:

1. Старого поколения, принятые в XVІ – XІX вв., некоторые консти­туции XX в. до 2-й мировой войны (США, Норвегия);

2. Нового поколения, принятые после 2-й мировой войны (эпоха демократизации) (Япония, Италия).

По времени действия:

1. Постоянные – большинство;

2. Временные принимаются на определенный, как правило, переход­ный период.

По форме правления:

1. Монархические – Япония 1947г.;

2. Республиканские – Франция 1958г.

В зависимости от политического режима:

1. Демократические не только декларируют, но и гарантируют обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина;

2. Авторитарные ограничивают определенные права, прежде всего политические и гражданские;

3. Тоталитарные утверждают одну идеологию в качестве государ­ствен­ной и общеобязательной, а единую партию – в качестве руково­дящей и направляющей силы общества.

По форме государственного и территориального устройства:

1. Федеративные делятся на конститу­ции федераций и конституции субъектов, штатов, земель;

2. Унитарные.

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 2986; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!