Конституция РФ 1993 г. и ее особенности

До 1993г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Основы конституционного строя закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчиня­лись целям «коммунистического строительства», а закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех общественных и государственных делах. Конституция такого содержания остро про­тиворечила процессам перестройки, начавшимся в 1985г. Основные отличительные черты и особен­ности Конституции РФ 1993г.: подготовка и принятие консти­туции; структура и содержание; юридические свойства; соотноше­ния с конституциями республик и уставами других субъектов Федера­ции; порядок пересмотра и принятие конституционных поправок.

В 1989г. учрежден новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР. К исключительному веде­нию Съезда отнесен вопрос о принятии Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последовала серия изменений и поправок, в частности, государство стало называться – Российская Федерация – Россия, введен пост Президента.

Главный недостаток Конституции, который порождал кризисы и конфликты между законодательной и исполни­тельной властью, состоял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения властей.

Согласно Конституции Президент наделен немалыми правами, но обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ. Назначение главы Правительства и ряда министров осуществлял Президент с согласия Верховного Совета. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приостановление Прези­дентом деятельности Съезда Советов и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторгались в полномочия друг друга, что отмечено в послании от 5 марта 1993г. Конститу­ционного Суда Верховному Совету «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации».

В обстановке острого противостояния в Конституцию введена антиконституционная по духу ст. 126⁶, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избран­ных органов государственной власти полномочия Президента подле­жали немедленному прекращению. Антипрезидентские силы открыто готовились к использованию ст. 121¹⁰, которая предусматривала отре­шение Президента от должности.

Обострение отношений Президента с Верховным Советом привело к тому, что 24 марта 1993г. Президент издал Указ о назначе­нии на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федераль­ный парламент. Референдум, несмотря на противостояние оппозиции, со­стоялся, а участвовавшие в голосовании выразили дове­рие Президен­ту и высказались за досрочное переизбрание народных депутатов.

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о госу­дарственном суверенитете от 12 июня 1990г. На I Съезде народных депутатов (22 июня 1990г.) образована Конституционная комис­сия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автоно­мий (102 человека). Через четыре месяца проект новой Конституции был опубликован для широкого обсуждения. Конституционная комиссия рассмотрела проект на V Съезде народных депутатов (октябрь 1991г.), затем доработала его и снова опубликовала. Наконец, VI Съезд народных депутатов (апрель 1992г.) одобрил общую концепцию конституционной реформы и основные положения проекта, одобренного Верховным Советом. Верховному Совету и Конституци­онной комиссии поручено после доработки внести проект на рассмот­рение очередного Съезда народных депутатов.

Однако ни VII (декабрь 1992г.), ни VIII (март 1993г.), ни IX (апрель 1993г.) Съезды народных депутатов не в состоянии были принять Конституцию вследствие острых противоречий между законо­дательной и исполнительной ветвями власти. VII Съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на Всерос­сийский референдум, но VIIIСъезд отменил это решение и подчеркнул необходимость осуществления конституционной реформы на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией Съезду народных депутатов.

Разногласия приобретали острый характер по вопросам разделения полномочий двух властей. Боль­шинство участников Съезда Советов и Верховного Совета, осознав свои политические инте­ресы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполни­тельной власти.

В мае 1993г. проект Конституции, одобренный ВС, был опуб­ликован. Он содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина, однако в вопросах организации государствен­ной власти доминировали прежние подходы. По существу, прин­цип разделения властей снова трактовался в сторону уменьшения полномо­чий Президента, сохранялась советская форма правления.

Выдвигая идею парламентаризма, но игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы проекта утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть это, глава о Верховном Совете предшес­тво­вала главе о Президенте. Проект ставил Президента и подчиненное ему правительство под контроль Верховного Совета, обязывая их представ­лять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внут­ренней и внешней политики, выполнении федеральных программ и т.д. Эти положения ущемляли права Президента и исполнительной власти, закладывая своеобразную «мину» в отношения двух властей.

Верховный Совет поднимал вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведен­ного 25 апреля 1993г., большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.

12 мая 1993г. Президент РФ издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. В состав Конституционного совещания входили представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов госу­дарственной власти республик в составе РФ, краев, областей, авто­ном­ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербур­га; местного самоуправления; политических партий, проф­союзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпри­нимателей. Предусматривалось, что в состав Конституцион­ного совещания войдут народные депутаты РФ – члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, представители от каждой фракции народных депутатов, Президента и Правительства, Консти­туционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших ор­ганов государственной власти и общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конститу­ционной комис­сии, народных депутатов и политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предло­гом причастности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

Президент вынес на обсуждение Совещания свой проект Кон­ституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта подверглись критике участников Конституционного совещания. Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устано­вил определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался яс­ный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу силь­ной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Со­ветом в конце мая – начале июня совещание двух тысяч депутатов Сове­тов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конститу­ции, который снова ставил центром работы Конституционной комиссии.

В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии, и 12 июля 1993г. проект Совеща­нием одобрен. С осени 1993г. конституционный кризис вошел в новую фазу: и законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достичь согласия стало невозможно.

21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конститу­ционной реформе в Российской Федерации № 1400, который, не прек­ращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, пре­рывал осуществление законодательной, распорядительной и контроль­ной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совеща­нием 12 июля 1993г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутата­ми и Конституционным совещанием. Выборы в ГД были назначены на 11–12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.

Конституционный кризис немедленно перерос в конституцион­ную войну. В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121⁶ Конституции, объявил о немедленном прекращении полномо­чий Президента РФ, Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были пере­даны вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет оценил дей­ствия Президента как государственный переворот. Конституцион­ный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены старые и назна­чены новые руководители «силовых» министерств, а в Уголовный ко­декс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антикон­ституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Кри­зис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия. Сто­ронники Президента организовали блокаду Дома Госсовета, а сторон­ники Верховного Совета попытались захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вме­шательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. В Москве действовало чрезвычайное положение, приостановлен вы­пуск некоторых газет.

После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президент издал Указ о пра­вовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993г., который подтвердил дейст­вие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собра­ния правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда Советов и Верховного Совета, осуществляется указами Прези­дента. Другой Указ констатировал невозможность деятельности Кон­ституционного Суда, в связи с чем приостанавливался созыв его заседа­ний до принятия новой Конституции.

Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении года, так и не нашел конституционного разрешения. Это был не только кон­ституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и госу­дарственности в целом. Принятие новой Конституции стало не просто желательно, но остро необходимо.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база.

Все оппозиционные партии получили право на ведение избира­тельной кампании и участие в выборах. В соответствии с результатами голосования по общефедеральному избирательному округу и по одномандатным избирательным округам места в Государственной Ду­ме получили кандидаты от восьми крупнейших партий и объединений «Выбор России», Либерально-демократическая партия России, Аграр­ная партия России, Блок «Яблоко», Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия, Коммунистическая партия Российской Федерации, политическое движение «Женщины России». Впоследствии на их базе в Думе было создано еще четыре фракции.

С принятием новой Конституции и формированием Федераль­ного Собрания закончился период президентского правления. Начался сложный и трудный процесс создания нового конституционного права, претворения в жизнь конституционного механизма власти.

Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила по­литические отношения и ослабила остроту противоречий между рефор­маторским курсом Президента и оппозицией. Парламентская оппози­ция, сформированная в Государственной Думе, стала действовать в основном с соблюдением конституционного разделения властей, в рам­ках своей компетенции.

В развитие Конституции Федеральное Собрание приняло Фе­деральный конституционный закон о Конституционном Суде Россий­ской Федерации, который создал правовые условия для доукомплекто­вания этого органа и возобновления его деятельности. Федеральное Собрание стало планомерно принимать законы, осуществлять другие полномочия, отнесенные Конституцией к его компетенции.

Для укрепления новых конституционных основ российского федерализма важное значение имело подписание 15 февраля 1994г. Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграни­чении предметов ведения. В соответствии с Конституцией Указами Президента решен ряд важных вопросов конституционно-правового значения. Среди них Указ о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов от 5 апреля 1994г., Положение о федераль­ной государственной службе от 22 декабря 1993г., Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти от 10 января 1994г., Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 10 апреля 1994г., Указ о мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации от 3 октября 1994г. и др.

Несмотря на ясное указание Конституции, сразу не был принял закон о судебной реформе, не начал работать в определенный срок Конституционный Суд, не получили законодательного и иного норма­тивного развития многие положения Конституции РФ.

Жизненность и демократизм новой Конституции ясно прояви­лись в ходе выборов в Государственную Думу, состоявшихся 17 декаб­ря 1995г. Это были первые демократические парламентские выборы, основанные на прочной законодательной базе. Они позволили консти­туционным путем передать законодательную власть от прежнего соста­ва представительного органа новому. Реальное значение Консти­туции нашло свое выражение также в проведении 16 июня 1996г. всеобщих выборов Президента Российской Федерации.

 

2.3. Соотношение Конституции Российской Федерации и консти­туций республик и уставов других субъектов Федерации

Каждая республика имеет свою конституцию, что вытекает из ее статуса как государства. Другие субъекты Федерации имеют уставы, которые по форме, структуре и содержанию фактически являются конституционными актами.

Конституция РФ, в отличие от советских конституций, не ука­зывает на необходимость соответствия Конституции РФ как конститу­ций республик, так и уставов других субъектов Федерации. Субъектам Федерации обеспечивается широкая самостоятельность самим опреде­лять пределы конституционного и уставного регулирования. Они прак­тически самостоятельно решают вопросы о системе органов государ­ственной власти, их названии, структуре, компетенции, о наличии гла­вы субъекта Федерации и его компетенции, определяют взаимоотно­шения между органами законодательной и исполнительной власти, си­стему органов местного самоуправления. В Конституции РФ отмеча­ется лишь, что обеспечение такого соответствия находится в совмест­ном ведении Федерации и субъектов Федерации (п. «а» ст. 72). Важно, однако, обратить внимание на то, что указание в Конституции РФ на «совместное ведение» не определяет, какие вопросы в этой сфере правомочны решать Федерация и ее субъекты.

Прежде всего положения конституций и уставов не могут противоречить основам конституционного строя, установленным феде­ральной Конституцией. Такие основы составляют совокупность важ­нейших принципов и основных ее положений, образующих первичную нормативную базу как для остальных положений Конституции, так и для всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.

Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны исходить из положения федеральной Конституции о том, что установление общих принципов организации системы органов государ­ственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и субъектов (п. «н» ст. 72).

Понятие «соответствие конституций республик и уставов дру­гих субъектов Федерации федеральной Конституции» имеет правовое содержание, которое может быть установлено путем анализа соответ­ствующих норм Конституции РФ и норм конституций республик и уставов других субъектов Федерации. Поэтому разрешение дел о таком соответствии возложено на Конституционный Суд по запросу перечис­ленных в ст. 125 Конституции РФ государственных органов. Положе­ния конституций республик и уставов, признанные не соответствую­щими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат устранению.

Причины противоречий разные. Так, конституции некоторых республик были приняты до принятия федеральной Конституции и, естественно, не учли ее новых требований. Немаловажную роль сыг­рала и проявившаяся в начале 90-х гг. суверенизация республик. С дру­гой стороны, до настоящего времени отсутствуют некоторые важные федеральные законы, которые конкретизировали бы федеративные отношения. Принятие таких законов предусмотрено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 3, 4, 5 ст. 66; ст. 77 и др.).

[1;5; 6; 60; 27; 28; 57; 58; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68]

 

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 432; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!