Тема 12. Временная несогласованность экономической политики
При обсуждении проблем формирования экономической политики одним из дискуссионных является вопрос о том, должны ли правительственные органы действовать по установленным заранее правилам, определяющим выбор в каждый момент времени, или же такие правила отсутствуют, и политики обладают свобо- дой действия исходя из сложившихся обстоятельств в каждый момент времени. Соответственно различают политику по прави- лам и дискреционную политику — политику по обстоятельствам. Эти разногласия отражают один из дискуссионных моментов экономической теории — должна ли проводиться активная эко- номическая политика или же ее роль состоит в пассивном приспособлении к текущим экономическим колебаниям.
Примерами политики по правилам в денежно-кредитной сфере могут служить поддержание постоянных темпов роста денежной массы, поддержание темпов роста номинального выпуска и контроль над уровнем цен. В качестве правила бюджетно-налоговой политики можно рассматривать требование сбалансированности бюджета, политику сглаживания налогов, поддержания платеже- способности по внутреннему долгу.
Активная экономическая политика обосновывается внутренней нестабильностью экономической системы и длительностью ее естественного приспособления к различного рода шокам, со- провождающегося нежелательными социальными последствиями. Поэтому дискреционная политика является необходимой. Однако в процессе ее осуществления могут возникать проблемы, связан- ные с внутренними и внешними временными лагами в реакции на конкретные обстоятельства.
|
|
|
Кроме того, при проведении любого вида политики, рассчитанной на относительно продолжительный период, важную роль играют ожидания частного сектора, формирующиеся во многом в зависимости от степени доверия к заявляемым целям провозглашаемой политики. Они могут существенно повлиять на резуль- таты проводимой политики, как это следует из широко известной критики Лукаса. Модельное изучение этой проблемы и составляет предмет настоящей главы, посвященной изучению временной несогласованности экономической политики.
Согласованная во времени политика — это политикаex-post, при которой правительство оптимизирует свои действия при сло- жившихся условиях в каждый момент выбора. Если приходится принимать решения последовательно во времени, то очень часто оказывается, что согласованная во времени политика не является оптимальной с точки зрения достижения долгосрочной цели. Она слишком примеривается к обстоятельствам, определяющим кон- кретные выигрыши и затраты текущего периода. Оптимальная же политика (политика ex-ante) состоит в выборе мер, позволяющих достичь желаемую цель, и необходимости придерживаться их в каждый момент времени, не поддаваясь искушению отступить от них. Между тем иногда это искушение может быть очень велико, так как обман позволяет снизить издержки по достижению цели.
|
|
|
Впервые Кидланд и Прескотт обратили внимание на возможные различия оптимальной политики и политики, согласованной во времени. Политика называется динамически несогласованной (time inconsistent), если будущие политические решения, которые являются частью оптимального плана, сфор- мулированного по состоянию на начальную дату, не являются оптимальными по состоянию на более позднюю дату, хотя никакая новая информация не была получена. Другими словами оптималь- ная политика ex-ante может быть динамически непоследовательной, т. е. не совпадать с наилучшей в конкретных обстоятельствах политикой ex-post.
Именно временной несогласованностью политики низкой инфляции многие экономисты стали объяснять так называемое инфляционное смещение (inflationary bias) — постоянную инфля- цию, наблюдаемую в рыночной экономике развитых стран. Можно привести и примеры временной несогласованности бюджетно- налоговой политики:
|
|
|
- для стимулирования инвестиционной активности правитель- ство объявляет об освобождении доходов на капитал от нало- гообложения. Но после того, как капитал уже инвестирован, оно оказывается заинтересованным в отказе от своих обеща- ний, так как налоги на уже функционирующий капитал не подрывают экономических стимулов;
- правительство обещает сурово наказывать тех, кто уклоняется от уплаты налогов. Однако после того, как уклонение уже произошло и обнаружено, правительство, возможно, прибегнет к «налоговой амнистии», благодаря которой виновные смогут избежать тюремного заключения при условии выплаты ими всех налогов.
Основные понятия и концепции
Пусть в экономике действует лицо, находящееся у власти и олицетворяющее политика или правительство, и репрезента- тивный экономический агент, представляющий все население страны.
Будем понимать под политикой правительства последовательность управленческих решений для каждого периода времени. Деятельность политика направлена на макси- мизацию уровня общественного благосостояния, которое зависит и от предпринимаемой политики, и от поведения населения.
|
|
|
Поведение репрезентативного экономического агента отража- ется переменной х = Х(х{, х2, xi, ..., х г ) . Это могут быть, например,инфляционные ожидания, в соответствии с которыми устанав- ливается уровень заработной платы в контрактах и, значит, фор- мируется выпуск в краткосрочном периоде. Решения экономи- ческого агента в каждый момент времени зависят от прошлой и будущей политики и всех своих прошлых решений.
Политика будет согласованной во времени (оптимальной ex-post), если каждое из составляющих эту политику управленческих решений, принимаемых при уже заданных действиях населения, обеспечивает максимум функции общественного благосостояния.
Модель Кидланда-Прескотта
Основные предпосылки модели состоят в следующем. Предполагается, что краткосрочное предложение описывается кривой Лукаса), а целевая функция правительства и л и политика отражает потери в уровне общественного благосостояния. Пре- дельные потери возрастают п о мере увеличения отклонения о т целеных уровней инфляции и выпуска.
Без ограничения общности можно предположить, что правительство ориентируется на нулевой уровень инфляции, а целевой уровень выпуска превышает потенциальный.
Другими словами, политик рассматривает естественный уровень безработицы как чрезмерный. Это может быть следствием низкого равновесного уровня занятости, сложившегося в связи с искажающим влиянием налогообложения илипособий по безработице. Инфляция также считается нежелательной, поэтому правительство должно выбирать между временным увеличением выпуска и постоянно более высокой инфляцией.
Другими словами, оптимальная ex-ante политика (политика нулевой инфляции) не согласована во времени. Именно этим и можно объяснить инфляционное смещение — феномен устойчи- вой инфляции на протяжении ряда лет.
Стандартными способами преодоления временной несогласо- ванности политики низкой инфляции являются соображения репутации правительства, делегирования полномочий и политика по правилам, которые и будут обсуждаться далее.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 946; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!