Понятие финансирования выборов

Финансирование выборов- институт из­бирательного права, регламентирующий от­ношения, связанные с аккумулированием, распределением, использованием денежных средств в целях материального обеспечения осуществления избирательных действий.

Финансирование выборов связано с дви­жением двух главных финансовых потоков -средств соответствующих бюджетов (феде­рального, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), а также средств избирательных фондов, которые со­здают в процессе избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения, из­бирательные блоки.

Средства бюджетов направляются на пря­мое финансирование обеспечения проведения выборов: покрытие расходов избирательных комиссий, выделение средств кандидатам, из­бирательным объединениям, избирательным блокам, а также на косвенное финансирова­ние избирательной кампании — предоставле­ние государственными и муниципальными средствами массовой информации бесплатных эфирного времени и печатной площади, пре­доставления помещений для проведения аги­тационных мероприятий, предоставление на­логовых льгот.

Средства избирательных фондов расходуются на деятельность канди­датов, избирательных объединений и блоков, направленную на избра­ние кандидатов в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Финансирование избирательных комиссий

1. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня в Российской Федерации произво­дятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (феде­рального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета). Расходы избирательных комиссий предусматриваются в со­ответствующем бюджете отдельной строкой.

Средства, предусмотренные на подготовку и проведение выбо­ров, перечисляются избирательной комиссии, на которую возложено руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов в сроки, установ­ленные федеральными законами, законами субъектов Российской Фе­дерации. Так, согласно Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» денежные средства на подготовку и проведе­ние выборов Президента Российской Федерации, предусмотренные фе­деральным бюджетом, поступают в распоряжение Центральной избира­тельной комиссии Российской Федерации в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае, если финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета или не выделен достаточный объем средств из бюджета, а также в случае несвоевременного или неполного перечисления средств на счет соответствующей избирательной комис­сии, данные расходы оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этой избирательной комиссии на конкурсной осно­ве. При этом допустимый объем средств не может превышать сумму, со­держащуюся в отчете избирательной комиссии соответствующего уров­ня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, с учетом изменения установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда Правительство Рос­сийской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного са­моуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соот­ветствующей избирательной комиссии дать ей государственную или му­ниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Возврат полученных кредитных средств и уплата процентов, начис­ляемых за пользование указанными кредитными средствами, осуществ-

ляются в зависимости от уровня выборов из средств соответствующего бюджета. Денежные средства на погашение данного долгового обяза­тельства утверждаются законом или иным нормативным правовым ак­том о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целе­вым назначением.

2. Расходование средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и обеспечение деятельности избирательных комиссий, произ­водится избирательными комиссиями самостоятельно на цели, опреде­ленные федеральными законами, законами субъектов Российской Фе­дерации. Так, в соответствии со ст. 60 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» за счет средств федерального бюд­жета, включая остатки средств предыдущих периодов, финансируются следующие расходы избирательных комиссий:

1) на участие в формировании избирательных фондов зарегистриро­
ванных кандидатов в порядке и размерах, установленных федеральным
законом;

2) на компенсационные выплаты и возмещение транспортных рас­
ходов, за исключением расходов на такси и заказные рейсы, зарегистри­
рованным кандидатам в порядке и размерах, установленных федераль­
ным законом;

3) на дополнительную оплату труда членам избирательных комиссий
с правом решающего голоса и работникам аппаратов комиссий, а также
гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-право­
вым договорам;

4) на изготовление печатной продукции и осуществление издатель­
ской деятельности; на приобретение и установку технологического обо­
рудования;

5) транспортные расходы, в том числе при проведении голосования
в отдаленных и труднодоступных местностях;

6) на доставку и хранение избирательной документации;

7) на развитие избирательной системы, в том числе на внедрение новых
избирательных технологий, средств автоматизации, правовое обучение из­
бирателей и организаторов выборов, реализацию целевых программ;

8) командировочные и другие расходы, связанные с проведением
выборов Президента Российской Федерации, а также с обеспечением
полномочий и деятельности избирательных комиссий.

Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и не­сут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов о расходовании указанных средств.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и пере-

числения денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации другим избирательным комиссиям, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Феде­рации. При проведении выборов в органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, а также выборов в органы местного само­управления порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Феде­рации по согласованию с главным управлением (национальным бан­ком) Центрального банка Российской Федерации в субъекте Россий­ской Федерации. Плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взима­ется. За пользование денежными средствами, находящимися на указан­ных счетах, проценты банком не уплачиваются.

3. После окончания избирательной кампании нижестоящие избира­тельные комиссии представляют вышестоящим комиссиям финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств соответствующего бюд­жета, выделенных этим комиссиям. Федеральными законами и закона­ми субъектов Российской Федерации устанавливаются сроки представ­ления финансовых отчетов избирательных комиссий.

Финансовые отчеты избирательных комиссий, возглавляющих систему избирательных комиссий на выборах, представляются в соответствующие представительные органы: финансовый отчет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - в палаты Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, финансовый отчет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, финансовой от­чет территориальной (муниципальной) избирательной комиссии - в пред­ставительный орган местного самоуправления.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и прове­дение выборов, а также контроля за источниками поступления, пра­вильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, зарегистриро­ванных кандидатов, избирательных объединений, избирательных бло­ков, создаются контрольно-ревизионные службы при Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации с привлечением специа­листов из государственных и иных органов и учреждений. Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной ко­миссии не позднее чем через месяц со дня официального опубликова-

ния решения о назначении выборов обязаны направить специалистов в ее распоряжение на срок, установленный федеральными законами, за­конами субъектов Российской Федерации. В течение этого срока специ­алисты осуществляют свои обязанности с временным освобождением от основной работы, за ними сохраняются установленные должностные оклады и выплаты по основному месту работы. Создание контрольно-ревизионных служб при иных избирательных комиссиях регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные фонды

1. Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает обя­занность кандидатов, избирательных объединений, избирательных бло­ков, выдвинувших списки кандидатов, создавать собственные избира­тельные фонды для финансирования избирательной кампании. Кандидаты обязаны создавать избирательные фонды после письменно­го уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов. Избира­тельные объединения и блоки, выдвинувшие список кандидатов, обяза­ны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномо­ченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

Не вправе создавать собственные избирательные фонды кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого из­бирательным объединением (блоком), а также избирательные объеди­нения (блоки), выдвинувшие кандидата или кандидатов только по ма­жоритарным (одномандатным или многомандатным) избирательным округам.

Избирательный фонд- это форма образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для финансирования избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Правовой статус избирательных фондов на федеральном уровне регу­лируется Федеральным законом об основных гарантиях (ст. 47), Федераль­ным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 62-67); Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 55-59), инструкция­ми Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специ­ального избирательного счета и ликвидируется в день закрытия специ­ального избирательного счета.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения избирательных счетов, учета и от-

четности по средствам избирательных фондов устанавливается Цент-, ральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласо*| ванию с Центральным банком Российской Федерации, при проведении! выборов в органы государственной власти субъектов Российской Феде^ рации, а также в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласо­ванию с национальными банками, главными управлениями Централь­ного банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. На федеральных выборах специальные избирательные счета могут от­крываться только в филиалах Сбербанка Российской Федерации.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы установ­лен следующий порядок открытия кандидатами, избирательными объе­динениями (блоками) специальных избирательных счетов⁶⁵.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, открывает в этом избирательном округе в филиале Сбербанка Россий­ской Федерации на основании договора банковского счета специаль­ный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после письменного уведомления окружной избирательной ко­миссии о выдвижении кандидата, либо представления в соответствую­щую избирательную комиссию, заверенной Центральной избиратель­ной комиссией Российской Федерации, копии списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением (блоком) по одномандат­ным избирательным округам, но не позднее, чем за пять дней до дня представления в соответствующую окружную избирательную комиссию документов для его регистрации. Специальный избирательный счет от­крывается кандидатом на основании документа (разрешения) соответ­ствующей окружной избирательной комиссии на открытие кандидату специального избирательного счета, где указывается адрес филиала Сбербанка Российской Федерации.

Избирательное объединение (блок), выдвинувшие федеральный спи­сок кандидатов, открывают в филиале Сбербанка Российской Федера­ции на основании договора банковского счета специальный избиратель­ный счет для формирования своего избирательного фонда после получения, заверенной Центральной избирательной комиссией Россий­ской Федерации, копии федерального списка кандидатов, но не позднее, чем за пять дней до дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации феде­рального списка. Специальный избирательный счет открывается изби­рательным объединением (блоком) на основании документа (разреше­ния) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на открытие избирательному объединению (блоку) специального избира­тельного счета. Для получения указанного разрешения уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения

л

(блока) представляют в Центральную избирательную комиссию Россий­ской Федерации следующие документы:

— решение конференции (съезда) или выписку из протокола заседа­
ния избирательного объединения (блока) о назначении уполномочен­
ных представителей по финансовым вопросам с правом первой и вто­
рой подписи, об использовании печати на финансовых документах;

- доверенности уполномоченных представителей по финансовым
вопросам;

- карточки образцов подписей уполномоченных представителей по
финансовым вопросам избирательного объединения (блока) и оттиска
печати;

— для избирательного блока дополнительно — заверенную этим бло­
ком копию выписки решения о порядке возврата (возмещения) средств
федерального бюджета и стоимости за бесплатно предоставленные
эфирное время и печатную площадь.

Кандидат, избирательное объединение (блок) в трехдневный срок с даты открытия специального избирательного счета сообщает в окруж­ную избирательную комиссию, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации реквизиты открытого специального избиратель­ного счета.

Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящи­мися на специальном избирательном счете, проценты банком не упла­чиваются.

Кандидат, избирательное объединение (блок) вправе открыть только один специальный избирательный счет в соответствующем избиратель­ном округе.

Зарегистрированные кандидаты, а также избирательные объедине­ния (блоки), зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, продолжают ведение открытых счетов собственных избирательных фондов для финансирования избирательной кампании, в том числе предвыборной агитации.

Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избира­тельных счетов зарегистрированных кандидатов, избирательных объеди­нений (блоков), зарегистрировавших федеральный список кандидатов прекращаются в день голосования. Финансовые операции по оплате рас­ходов со специальных избирательных счетов могут быть досрочно прекра­щены в случае, если открывшие их кандидаты, избирательные объедине­ния (блоки) не представили документы, необходимые для регистрации; получили отказ в регистрации; отозвали свое заявление о согласии балло­тироваться; сняли свою кандидатуру, были отозваны избирательным объ­единением (блоком); отозвали федеральный список кандидатов; в отно­шении них было принято решение об отмене регистрации.

Кандидат, избирательное объединение (блок) могут обратиться в со­ответствующую избирательную комиссию с ходатайством о продлении срока проведения финансовых операций для завершения расчетов с третьими лицами.

2. Источниками формированияизбирательных фондов могут быть:

- собственные средства кандидата, избирательного объединения
(блока);

- средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным
объединением (блоком);

- добровольные пожертвования граждан и юридических лиц;

- средства, выделенные соответствующей избирательной комиссией
кандидату, избирательному объединению (блоку) после регистрации
кандидата (списка кандидатов).

Избирательное законодательство устанавливает предельные разме­ры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств канди­дата, избирательного объединения (блока), средств выделенных канди­дату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком), добровольных пожертвования граждан и юридических лиц, а также пре­дельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Так, согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» соб­ственные средства кандидата в избирательном фонде кандидата не мо­гут превышать минимальный размер оплаты труда (МРОТ), более чем в тысячу раз; средства, выделенные кандидату, выдвинувшим его избира­тельным объединением (блоком) не могут превышать МРОТ, более чем в 5 тысяч раз; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в избирательные фонды кандидатов не могут превышать МРОТ бо­лее чем в 100 раз для каждого гражданина и в 2 тысячи раз для каждого юридического лица. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать МРОТ более чем в 10 тысяч раз.

Федеральный закон об основных гарантиях ограничивает круг лиц, имеющих право вносить пожертвования в избирательные фонды. Такие действия запрещены:

1) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

2) иностранным гражданам, за исключением случаев их участия в
выборах в органы местного самоуправления в порядке, предусмотрен­
ном законодательством Российской Федерации;

3) лицам без гражданства;

4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;

5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если
доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале пре-

вышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов;

6) международным организациям и международным общественным
движениям;

7) органам государственной власти и органам местного самоуправле­
ния;

8) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

9) юридическим лицам, имеющим государственную или муници­
пальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую
30 процентов на день официального опубликования решения о назначе­
нии выборов;

10) воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра­
воохранительным органам;

11) благотворительным организациям и религиозным объединениям
и учрежденным ими организациям;

12) анонимным жертвователям (для гражданина — без указания лю­
бого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места
жительства и даты рождения; для юридического лица - без указания
любого из следующих сведений: идентификационного номера налого­
плательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов, от­
метки об отсутствии государственной или муниципальной доли в устав­
ном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее
размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном)
капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого учас­
тия);

13) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год
до дня голосования.

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадле­жит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям (блокам).

3. Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначе­ние.Они могут быть использованы только на покрытие расходов, свя­занных с проведением избирательной кампании.

Федеральный закон об основных гарантиях содержит перечень рас­ходов, на покрытие которых могут использоваться средства избиратель­ных фондов. К ним относятся:

1) финансовое обеспечение организационно-технических мер, на­
правленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения
кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, при­
влекаемых для сбора подписей избирателей;

2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) инфор­
мационного и консультационного характера;

3) оплату других работ (услуг, выполненных (оказанных) юридичес­
кими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных

расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

4) внесение избирательного залога.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объ­единениям (блокам) запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыбор­ной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кро­ме средств, поступивших в их избирательные фонды.

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (мате­риальную) поддержку деятельности, способствующей избранию канди­дата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по нео­боснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиа­лами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение граждани­ном работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Запрещается выполнение оплачиваемых ра­бот, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, за­регистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избиратель­ного объединения (блока) на такое выполнение работ, реализацию то­варов, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда.

4. Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает для всех видов выборов разовую финансовую отчетность кандидатов, изби­рательных объединений (блоков). Так, в соответствии с ч. 15 ст. 47 кан­дидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) обязаны представить финансовый отчет в избирательную ко­миссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. Финансовый отчет включает в себя сведения о всех поступле­ниях в соответствующий избирательный фонд и всех произведенных из него затратах. Отчет представляется по формам, установленным изби­рательными комиссиями. Копии отчета передаются избирательными комиссиями средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

На федеральных выборах избирательным законодательством для кандидатов, избирательных объединений (блоков) введена обязанность предоставления трех финансовых отчетов. Согласно части 2 ст. 66 Фе­дерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации» кандидаты, избирательные объединения (блоки) представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью:

— первый финансовый отчет — одновременно с представлением до­кументов, необходимых для регистрации; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи от­чета;

- второй финансовый отчет - не ранее чем за 20 и не позднее чем за
10 дней до дня голосования; в отчет включаются сведения по состоянию
на дату, которая на семь дней предшествует дате сдачи отчета;

- итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после
официального опубликования результатов выборов. К итоговому фи­
нансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы,
подтверждающие поступление и расходование средств избирательного
фонда.

5. Возврат денежных средств. Федеральный закон об основных га­рантиях допускает возможность установления федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации обязанности для кандидата, неизбранного по результатам голосования и набравшего менее установ­ленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голо­совании, для избирательного объединения (блока), зарегистрировавше­го список кандидатов, не принявшего участия в распределении депутатских мандатов и набравшего по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших учас­тие в голосовании, возвратить соответствующей избирательной комис­сии средства, перечисленные из бюджета в избирательный фонд канди­дата, избирательного объединения (блока). Указанное число голосов избирателей не может быть более чем 3 процентов от числа голосов из­бирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем изби­рательном округе, для кандидатов и более чем 2 процентов для избира­тельных объединений (блоков).

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации может быть также предусмотрена обязанность возмещения организаци­ям, осуществляющим телерадиовещание, редакциям периодических пе­чатных изданий расходов, связанных с предоставлением бесплатного эфирного времени и печатной площади кандидатам, избирательным объединениям (блокам).

Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает обязан­ность для кандидата возместить все расходы, понесенные соответствую­щей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов в случаях, если снятие кандидатом своей кандидатуры без вынужденных к тому обстоятельств повлекло за собой перенос выборов; если суд от­менил регистрацию кандидата из-за злоупотребления им свободой мас­совой информации.

Неизрасходованные средства избирательных фондов кандидатов, из­бирательных объединений (блоков) подлежат возврату организациям и

I

лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в избира­тельные фонды пропорционально вложенным средствам. По истечении 30 дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке перечис­лить по письменному указанию избирательной комиссии долю средств, причитающуюся соответствующей избирательной комиссии на ее счет. Другие денежные средства, оставшиеся на специальном счете кандида­тов, избирательных объединений (блоков), по истечении 60 дней со дня голосования по письменному указанию избирательной комиссии банк обязан перечислить в доход соответствующего бюджета.

Контрольза порядком формирования и расходования средств изби­рательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков) осуществляют избирательные комиссии. По требованию избирательных комиссий банк — держатель счета избирательного фонда кандидата, из­бирательного объединения (блока) обязан периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете кандидата, избирательного объединения (бло­ка). Избирательные комиссии до дня голосования периодически на­правляют для опубликования в средствах массовой информации сведе­ния о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

!

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1118; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!