Стадии избирательного процесса

Назначение выборов

1. Понятие.Назначение выборов является первой стадией избира­
тельного процесса. Она заключается в издании уполномоченным на то
органом или должностным лицом (субъектом права назначения выбо­
ров) акта, в котором определяется дата голосования. Юридическое зна­
чение издания акта о назначении выборов не ограничивается определе­
нием даты голосования. После издания акта о назначении выборов
начинается осуществление различных избирательных действий и про­
цедур: формирование и уточнение сведений о зарегистрированных из­
бирателях, образование избирательных округов, формирование избира­
тельных комиссий, выдвижение кандидатов⁴⁷ и др.

2. Основания назначения выборов.Можно выделить нормативное и
фактическое основания назначения выборов. Нормативноеоснова­
ние - соответствующие законодательные акты, регламентирующие
срок полномочий выборного органа (должностного лица), порядок вы­
боров и право соответствующего органа (должностного лица) назначить
выборы. Фактическимоснованием является событие, зависящее от ви­
да назначаемых выборов. Ниже рассматриваются фактические основа­
ния назначения выборов.

Основанием назначения очередных выборов является истечение срока полномочий выборного органа, должностного лица (очередные общиевыборы), либо истечение срока полномочий части депутатов вы­борного представительного органа (очередные частичные/ротационные

выборы). Федеральный закон об основных гарантиях в ст. 9 обязывает проводить выборы в сроки, установленные законодательством и актами местного самоуправления. Это означает, что произвольное продление или сокращение полномочий выборного органа (должностного лица) не допускается, а выборы должны проводиться по истечении полномочий соответствующего выборного органа (должностного лица).

Основанием назначения внеочередных (досрочных)выборов являет­ся досрочное прекращение полномочий выборного органа (должност­ного лица). Основания досрочного прекращения полномочий, как пра­вило, не имеют значения для избирательного права. Иногда, в зависимости от таких оснований, определяется субъект назначения до­срочных выборов. Так, в соответствии с Законом «О выборах в Астра­ханское областное Представительное собрание» в случае выбытия из со­става его более одной трети избранных депутатов, досрочные выборы назначаются Главой администрации области, а в случае принятия по­становления о самороспускс само Собрание одновременно назначает выборы Собрания нового созыва.

Еще одним основанием назначения досрочных выборов является в соответствии с ч. 11 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях одновременное выбытие в период, когда проведение дополнительных выборов не предусмотрено (см. ниже), нескольких депутатов предста­вительного органа государственной власти или местного самоуправле­ния, в результате которого этот представительный орган остался в не­правомочном составе.

Основанием назначения дополнительныхвыборов является досроч­ное прекращение полномочий депутата представительного органа госу­дарственной власти или местного самоуправления. Дополнительные выборы, если это предусмотрено федеральным законом, законом субъ­екта Российской Федерации, могут не назначаться, если в результате этих выбороз депутат не может быть избран на срок более одного года. Такие нормы предусмотрены Федеральным законом «О выборах депу­татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации», рядом региональных законов.

Особенностью дополнительных выборов в многомандатныхокругах является то, что они назначаются, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, если иное не предусмотрено федераль­ным законом, законом субъекта Российской Федерации. Например, Избирательный кодекс Костромской области предусматривает, что при досрочном прекращении полномочий депутата представительного орга­на местного самоуправления, избранного по многомандатному избира­тельному округу, если полномочия депутата прекращаются в течение первого года срока полномочий представительного органа, в порядке, установленном уставом муниципального образования, полномочия де-

путата передаются кандидату, получившему следующее, вслед за из­бранными кандидатами, наибольшее число голосов избирателей, при условии, что число голосов, полученных им, больше, чем их подано против всех кандидатов (используется институт так называемого «ре­зервного депутата»). В случае же, если досрочное прекращение полно­мочий депутата произошло по истечении одного года срока полномочий представительного органа местного самоуправления, в данном избира­тельном округе проводятся дополнительные выборы.

Основаниями назначения повторныхвыборов в избирательном ок­руге являются:

1) признание первоначальных выборов несостоявшимися;

2) признание первоначальных выборов недействительными⁴⁸;

3) кандидат (все кандидаты по многомандатному округу), набравший
(набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, не
сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом..
депутата, выборного должностного лица.

Федеральный закон об основных гарантиях содержит определенный пробел, оставляя без урегулирования ситуацию, когда в многомандат­ном округе не все кандидаты не сложили с себя несовместимых полно­мочий. Данная ситуация не является, по Федеральному закону об ос­новных гарантиях, основанием ни для назначения повторных, ни для назначения дополнительных выборов по округу. Так же неясными бу­дут основания назначения выборов всего состава данного представи­тельного органа, в случае если большинство избранных по многомандат­ным округам кандидатов не сложат с себя несовместимые обязанности и орган не будет сформирован в правомочном составе.

3. Субъекты права назначения выборов.Субъекты права назначения выборов — государственные органы и должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, кон­ституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований имеют право назначать выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особенность права назначения выборов заключается в том, что оно од­новременно является обязанностью уполномоченного органа (должно­стного лица).

Субъектами такого права в Российской Федерации являются:

1) Президент Российской Федерации — назначает выборы депутатов
Государственной Думы;

2) Совет Федерации - назначает выборы Президента Российской
Федерации;

3) законодательные (представительные) органы государственной вла­
сти субъектов Российской Федерации - назначают выборы высшего

должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации), а в большинстве субъектов Российской Федерации так­же собственные выборы, дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (ру­
ководители высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации) — назначают выборы законодатель­
ного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос­
сийской Федерации;

5) представительные органы местного самоуправления - назначают
выборы главы муниципального образования, иных выборных должно­
стных лиц местного самоуправления, а также собственные выборы;

6) главы муниципальных образований - назначают выборы депута­
тов представительного органа местного самоуправления;

7) избирательные комиссии - в случаях, предусмотренных законо­
дательством, назначают дополнительные и повторные выборы;

8) суды.

Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 3 ст. 10) устанавливает систему гарантий обязательного проведения выборовпутем закрепления «страховочного» порядка назначения выборов в случае, если уполномо­ченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы в установ­ленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении полномочий выборного органа (должностного лица), а также при отсутствии уполномоченного на то ор­гана (должностного лица) выборы проводятся на основании решения со­ответствующей уровню выборов избирательной комиссии.

В случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) либо соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленные сроки, а также если соответствующая избирательная ко­миссия отсутствует и не может быть сформирована в соответствии с тре­бованиями Федерального закона об основных гарантиях⁴⁹, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрис­дикции (ч. 4 ст. 10 Федерального закона об основных гарантиях).

Таким образом, федеральным законодательством установлен опре­деленный порядок «наследования» права назначения выборов: уполно­моченный орган (должностное лицо), затем избирательная комиссия, затем суд. Каждый следующий «наследник» «вступает в право» назначе­ния выборов только при условии, что предыдущий не осуществил свое право либо отсутствует.

Субъектом права назначения дополнительных выборов депутата представительного органа может являться сам представительный орган либо избирательная комиссия. Дополнительные выборы депутата Госу­дарственной Думы назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а, например, депутата Законодательного собра­ния Калужской области - само Законодательное собрание.

Субъектом права назначения повторных выборов может являться субъект права назначения первоначальных выборов или соответствую­щая избирательная комиссия. Так, повторные выборы Президента Рос­сийской Федерации назначает Совет Федерации, а депутатов Государ­ственной Думы - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации на выборах в органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и в органы местного самоуправления субъектом права назначения повторных выборов в основном является соответству­ющая избирательная комиссия.

4. Срок назначения выборов.Избирательное законодательство предъявляет требования к сроку издания уполномоченным на то орга­ном (должностным лицом) акта о назначении выборов и сроку его опуб­ликования. Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 1 ст. 10) за­крепляет, что очередныевыборы назначаются в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, фе­деральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом решение о назначе­нии выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня ис­течения срока, на который были избран соответствующий орган. Реше­ние о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

В соответствии с федеральными законами о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Совет Федерации должен принять решение о назначении выборов Пре­зидента Российской Федерации не ранее чем за 150 и не позднее чем за 120 дней до дня голосования, а Президент Российской Федерации дол­жен принять решение о назначении выборов депутатов Государствен­ной Думы не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре ме­сяца до дня голосования. Указанные решения подлежат официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня их принятия.

В случае, когда решение о проведении выборов принимает избира­тельная комиссия, это решение должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня истечения пятидневного срока опубликования решения о назначении выборов, которое не было принято уполномо-

ченным на то органом (должностным лицом). Пятидневный срок в дан­ном случае отсчитывается с последнего дня срока, в течение которого уполномоченный орган (должностное лицо) должен был издать акт о назначении выборов.

Досрочныевыборы в соответствии с Федеральным законом об ос­новных гарантиях должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица. Сроки опубликования решения о назначении вы­боров аналогичны срокам опубликования решения о назначении оче­редных выборов.

5. Срок проведения выборов (голосования).От срока назначения вы­боров следует отличать срок проведения выборов (голосования), т.е. оп­ределение даты голосования на выборах — основное содержание акта о назначении выборов. Федеральный закон об основных гарантиях уста­навливает, что голосование на выборах должно быть проведено не по­зднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Данным правилом устанавливается ми­нимальная и максимальная продолжительность избирательной кампа­нии (от назначения выборов до дня голосования).

В федеральном и региональном избирательном законодательстве сложились различные варианты закрепления требований к определе­нию даты голосования на очередныхвыборах:

1) установление твердой даты голосования. Так, Закон Нижегород­ской области от 6 июня 1996 г. (в ред. от 22 декабря 1997 г.) «О выборах депутатов Законодательного собрания Нижегородской области» уста­навливает, что днем очередных выборов в Законодательное собрание нового созыва является последнее воскресенье марта того года, в кото­ром истекают полномочия Законодательного собрания прежнего созы­ва. При такой законодательной регламентации дата голосования всегда известна заранее, однако, акт о назначении выборов все равно издается, так как он, как было показано выше, имеет значение не только для ус­тановления даты голосования;

2) установление даты голосования относительно даты истечения пол­номочий выборного органа (должностного лица). Например, Закон Аст­раханской области от 28 августа 1996 г. (в ред. от 6 апреля 1998 г.) «О вы- • борах Главы администрации Астраханской области» определяет, что дата проведения выборов назначается областным Представительным собра­нием, а днем выборов является первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который избран Глава админис­трации области. Днем голосования на выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является пер­вое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва;

 

3) установление даты голосования относительно даты голосования
на предыдущих выборах данного органа (должностного лица). Так, Фе­
деральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» уста­
навливает, что днем голосования на выборах является первое воскресе­
нье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих
выборах Президента Российской Федерации;

4) установление минимального периода между днем назначения вы­
боров и днем проведения голосования. Например, Закон Магаданской
области от 12 февраля 1997 г. «О выборах депутатов Магаданской обла­
стной Думы» определяет, что срок со дня назначения выборов до дня
выборов не должен быть менее 65 дней. Такой период в различных за­
конах субъектов Российской Федерации о выборах в региональные ор­
ганы государственной власти варьируется от двух до четырех месяцев.

В законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность совмещения выборовв органы государст­венной власти с федеральными выборами, выборов в органы местного самоуправления с федеральными и региональными выборами, и, следо­вательно, «заимствование» даты голосования из другого избирательного процесса. Совмещение выборов имеет значение не только для эконо­мии бюджетных средств вследствие проведения выборов одними изби­рательными комиссиями, на одних избирательных участках и в один день, оно также оказывает влияние на установленный законодательст­вом срок полномочий выборного органа (должностного лица), удлиняя или сокращая его.

Федеральный закон об основных гарантиях в своих заключительных положениях допускает возможность такого продления или сокращения сроков полномочий органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления. Согласно ст. 66 Федерального закона об основных гарантиях в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления с днем голо­сования на выборах органов государственной власти в одном и том же субъекте Российской Федерации, а также совмещения дня голосования на любых из указанных выборов с днем голосования на выборах феде­ральных органов государственной власти допускается до 1 мая 2001 го­да единовременное и, не более чем на девять месяцев, продление или сокращение срока полномочий органов местного самоуправления и (или) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В этих случаях решение об изменении срока полномочий органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации принимается зако­ном субъекта Российской Федерации, а решение об изменении срока полномочий органа местного самоуправления - нормативным право­вым актом муниципального образования.

В случае, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы в установленные сроки, либо при отсутствии такого органа (лица) выборы в соответствии с Федеральным законом об основ­ных гарантиях проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем исте­чения полномочий выборного органа (должностного лица).

В отношении даты проведения голосования на досрочныхвыборах действует то же правило Федерального закона об основных гарантиях, что и для очередных - не позднее чем через 180 дней и не ранее чем че­рез 70 дней со дня принятия решения о назначении досрочных выборов. Вариантами определения даты голосования на досрочных выборах яв­ляются:

1) установление даты голосования относительно даты досрочного прекращения полномочий. Так Федеральный закон «О выборах Прези­дента Российской Федерации» закрепляет, что днем голосования на до­срочных выборах является последнее воскресенье перед днем, когда ис­текают три месяца со дня досрочного- прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Аналогичное прави­ло установлено в отношении досрочных выборов депутатов Государст­венной Думы в случае ее роспуска;

2) закрепление условия, чтобы выборный орган собрался на свое первое заседание не позднее 3 или 4 месяцев со дня прекращения своих полномочий (такие условия содержатся в законах о выборах законода­тельных (представительных) органов государственной власти Ингуш­ской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа).

В случае неназначенкя, уполномоченным на то в соответствии с ус­тановленным порядком органом (должностным лицом) досрочных вы­боров, такие выборы проводятся соответствующей избирательной ко­миссией не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий выборного органа (должностного лица).

Что касается повторныхвыборов, то Федеральный закон об основ­ных гарантиях устанавливает, что они проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня голосования на первоначальных выборах или не позд­нее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействитель­ными (ч. 5 ст. 59). Повторные выборы Президента Российской Федера­ции, депутата (депутатов) Государственной Думы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначаль­ных выборах либо не позднее чем через три месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

2.3.2. Образование избирательных округов и избирательных участков 1. Понятие и признаки избирательного округа.Избирательный ок­руг - это территория, которая образована в соответствии с федеральны­ми конституционными законами, федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно граж­данами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выбор­ное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст. 2 Федераль­ного закона об основных гарантиях).

Закон закрепляет пять признаков избирательного округа:

1) территориальный принципобразования. Он означает, что избира­
тельным округом может быть только территория и никакие другие едини­
цы. Поэтому незаконным было бы образование избирательных округов
по корпоративному принципу, т.е. избрание депутатов от каких-либо ор­
ганизаций, как это практиковалось при существовании советской изби­
рательной системы (избрание депутатов от общественных и научных ор­
ганизаций);

2) выборные лица в избирательном округе избираются гражданами.
Это означает, что недопустимо образование избирательных округов из
ненаселенных территорий. Избирательным округом является только
территория, на которой проживают граждане Российской Федерации;

3) в избирательном округе выборные лица избираются гражданами
непосредственно.Это является выражением принципа прямого избира­
тельного права и означает, что избирательные округа образуются толь­
ко при прямых выборах;

4) от избирательного округа избираются депутат (депутаты), выбор­
ное должностное лицо (лица).Этот признак определяет состав избирае­
мых населением от избирательных округов субъектов;

5) избирательные округа образуются в соответствиис федеральным
и региональным избирательным законодательством, никакие иные ак­
ты не могут регулировать порядок образования избирательных округов,
устанавливать требования, предъявляемые к их образованию.

2. Классификация избирательных округов.Избирательные округа можно разделить по количеству избираемых лиц на одномандатные и многомандатные, по принципу, лежащему в основе их образования, на территориальные и административно-территориальные. В качестве до­полнительной классификации используется деление избирательных ок­ругов по виду избирательной системы, используемой на выборах депу­татов в округе, — на мажоритарные и округа, в которых используется пропорциональная избирательная система.

Одномандатныйизбирательный округ — это округ, в котором изби­рается один депутат (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). Одномандатные округа образуются при использовании мажоритарной избирательной системы. Всегда одномандатным является избиратель­ный округ, в котором избирается Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ор­гана государственной власти) субъекта Российской Федерации, глава или иное выборное должностное лицо муниципального образования.

Одномандатные округа наиболее часто используются и на выборах представительных органов государственной власти и местного само­управления.

Однако следует иметь в виду, что Федеральный закон об основных гарантиях использует понятие одномандатного избирательного округа только применительно к округам, которые образуются при выборах де­путатов представительных органов.

Многомандатныйизбирательный округ определяется в Законе об ос­новных гарантиях как избирательный округ, в котором избирается не­сколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют пер-сонапьно. Это означает, что в избирательном бюллетене напротив каждого кандидата помещается квадрат, в котором избиратель простав­ляет знак, свидетельствующий о том, что он голосует за данного канди­дата. Выборы в многомандатном округе также проводятся по мажори­тарной избирательной системе, но в отличие от одномандатного округа, избиратель обладает количеством голосов, равным числу депутатов, подлежащих избранию в многомандатном округе⁵⁰. Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 6 ст. 19) ограничивает число мандатов, под­лежащих распределению в многомандатном округе, пятью. Данное ог­раничение введено законодателем в целях решения некоторых проблем, связанных с избранием по округу большого количества депутатов, таких как трудности избирателей в выборе при голосовании, утрата связи де­путатов с избирателями, проблемы с отзывом депутатов, замещением вакантных депутатских мандатов.

Отдельную проблему составляет сочетание использования одноман­датных и многомандатных избирательных округов на одних и тех же вы­борах и соблюдение при этом принципа равного избирательного права. Данный вопрос рассматривался Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 23 марта 2000 г. по делу о проверке кон­ституционности ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области». Конституционный суд отметил, что использование такой изби­рательной системы должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также — при соблюдении пропорциональности представительства - наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. При соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав. При этом в законодательстве, регламентирующем проведение выборов, должно содержаться нормативное определение объективных критериев отнесения той или иной территории к одномандатному либо многоман­датному округам, допускающих проверку обоснованности таких реше-

ний, а также условий, при которых исключались бы неравное или иска­женное представительство избирателей в законодательном (представи­тельном) органе субъекта Российской Федерации или какие-либо другие формы неравенства при голосовании.

По принципу, лежащему в основе образования избирательных окру­гов, выделяется два вида округов. Территориальныеизбирательные окру­га образуются на основе средней нормы представительства избирателей, т.е. равенства по числу избирателей. Предъявление данного требования к избирательным округам исходит из необходимости получения такого ре­зультата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного представительства; равенство избирательных округов вы­ступает, таким образом, с одной стороны, реализацией, а с другой сторо­ны, гарантией принципа равного избирательного права.

Федеральный закон об основных гарантиях предъявляет к террито­риальным избирательным округам следующие требования. Во-первых, это примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей, а при образовании многомандатных избирательных округов - примерное равенство числа избирателей на депутатский ман­дат. Допускается отклонение от средней нормы представительства из­бирателей (для одномандатных округов) или от средней нормы предста­вительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в избирательном округе (для многомандатных округов), не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не бо­лее чем на 15 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных ме­стностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о на­значении выборов. Федеральный закон об основных гарантиях предус­матривает два исключения из данного правила:

- при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти, иные федеральные государственные органы федеральным зако­
ном может быть установлена обязательность образования не менее одно­
го избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации.
Именно таким образом регулирует вопрос образования избирательных
округов Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Ду­
мы Федерального Собрания Российской Федерации»⁵¹;

- при образовании избирательных округов на территориях компакт­
ного проживания коренных малочисленных народов законами субъек­
тов Российской Федерации может быть установлено, что допустимое
отклонение от средней нормы представительства избирателей может
превышать предел в 10 (15) процентов, но не должно быть более 30 про­
центов. Данная норма призвана гарантировать представительство этих
народов в органах государственной власти и органах местного само­
управления. Это правило, с одной стороны, нарушает принцип равного

избирательного права, но с другой стороны, является своеобразной ре­ализацией гарантии прав коренных малочисленных народов, содержа­щейся в ст. 69 Конституции Российской Федерации.

Вторым требованием к территориальным избирательным округам является единство территории — не допускается образование избира­тельного округа из не граничащих между собой территорий. Исключе­ния из этого правила могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такими исключениями в соответствии с региональным избирательным законодательством явля­ются случаи образования избирательных округов в труднодоступных и отдаленных местностях, на территориях компактного проживания ко­ренных малочисленных народов, присоединение к округу закрытых ад­министративно-территориальных образований, территорий воинских частей, расположенных вне пределов населенных пунктов, сообщение с которыми осуществляется через территорию другого округа.

Наконец, согласно Федеральному закону об основных гарантиях, при соблюдении вышеуказанных требований учитываются администра­тивно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Фе­дерации, территории муниципальных образований.

В основе образования административно-территориальныхизбира­тельных округов лежит административно-территориальное устройст­во (деление) субъектов Российской Федерации. Административно-терри­ториальные округа предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по сравнению с наполнением другого мандата количе­ство избирателей, а избирательный корпус административно-территори­альной единицы. Такие округа традиционно используются в субъектах Российской Федерации для образования в составе законодательного (представительного) органа государственной власти «верхней» палаты — палаты представителей от каждой обособленной территориальной едини­цы. Таким образом, депутаты, избранные по административно-террито­риальным округам, являются прежде всего представителями интересов своих территориальных единиц (населения этих единиц), а не всего насе­ления субъекта Российской Федерации. Административно-территори­альные округа используются как для формирования «верхней» палаты, так и для избрания части депутатов однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти.

3. Порядок образования избирательных округов.В случае, если тер­ритория, на которой проводятся выборы, делится на несколько избира­тельных округов, к порядку их образования федеральным и региональ­ным законодательством предъявляются определенные требования.

Не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (соответственно уровню выборов), а также командиры

воинских частей предоставляют соответствующей избирательной ко­миссии данные о численности избирателей,зарегистрированных на со­ответствующей территории.

Избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосова­ния определяет схемуобразования избирательных округов. Схема включает в себя обозначение границ избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных обра­зований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (а в случае, если избирательный округ включает в себя часть тер­ритории административно-территориальной единицы, или муници­пального образования, или населенного пункта, — также обозначаются границы данной части территории), номер и центр каждого избиратель­ного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Схема избирательных округов определяется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образованию избирательных округов федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схемуобразования избира­тельных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если такой орган отсутствует или не принимает решение об образовании округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в ор­ганы государственной власти, органы местного самоуправления прежне­го созыва⁵².

Публикация (обнародование) схемыобразованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется пред­ставительным органом государственной власти, органом местного само­управления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

4. Образование избирательных участков.Избирательные участки -это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим ме­стом голосования⁵³. В пределах избирательного участка образуется уча­стковая избирательная комиссия, которая организует голосование из­бирателей на выборах, осуществляет подсчет голосов и устанавливает итоги голосования на избирательном участке.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федераль­ного закона об основных гарантиях, избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательны­ми комиссиями на основании данных о численности избирателей, заре­гистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на выборах. При этом границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Таким

образом, общим принципом, лежащим в основе образования избира­тельных участков, является территориальный принцип.

Исключения из общего правила касаются избирательных участков, образуемых за пределами территории Российской Федерации, в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, в воинских частях.

Избирательные участки для граждан Российской Федерации, нахо­дящихся на территориях иностранных государств, образуются в слу­чае проведения выборов в федеральные органы государственной власти руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребыва­ния. При этом требование о предельном числе избирателей на избира­тельном участке может не применяться. При проведении выборов депу­татов Государственной Думы избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одно­мандатным избирательным округам с соблюдением двух требований:

1) число избирателей одномандатного избирательного округа, к ко­
торому приписываются избиратели, проживающие за пределами терри­
тории Российской Федерации, должно быть меньше единой нормы
представительства избирателей;

2) число избирателей, приписанных к одномандатному избиратель­
ному округу, не должно превышать 10 процентов от числа избирателей,
зарегистрированных на территории этого одномандатного избиратель­
ного округа.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санато­риях, домах отдыха и других), в труднодоступных и отдаленных местно­стях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на поляр­ных станциях избирательные участки образуются в срок не позднее чем за 30 дней, в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Такие избирательные участки входят в избирательные ок­руга по месту их расположения или по месту приписки судна.

Избирательные участки в воинских частях могут образовываться в порядке исключения на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Такие избирательные участки образуются в срок не позднее чем за 30 дней, в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответствующей избира­тельной комиссии. При этом закон требует, чтобы доступ в помещение, в котором работает участковая избирательная комиссия, и в помещение для голосования должен быть обеспечен всем членам участковой и вы­шестоящих избирательных комиссий, а также иным лицам, которые в

соответствии с законом вправе присутствовать на заседаниях избира­тельных комиссий⁵⁴.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования на выборах.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 782; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!