Субъекты избирательного процесса 2.2.1. Избиратели
1. Избирателемпризнается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях обладают все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда.
Следует отметить, что избирателями в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и в определенных законодательством случаях иностранные граждане. Так, согласно Федеральному закону об основных гарантиях (ч. 4 ст. 18) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Правовой статус избирателя— это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя как участника избирательного процесса. Правовой статус избирателя складывается из следующих элементов:
|
|
1) принципы участия избирателя в выборах26;
2) права избирателя, связанные с его участием в предусмотренных
законом избирательных действиях;
3) гарантии реализации избирателем предоставленных ему избира
тельным законодательством прав.
2. Основу правового статуса избирателя составляют праваизбирателя (полномочия), связанные с участием в предусмотренных избирательным законодательством избирательных действиях. Полномочия избирателя целесообразно рассматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В этой связи можно выделить следующие полномочия избирателей:
1) полномочия, связанные с регистрацией (учетом), составлением
списков избирателей;
2) полномочия, связанные с участием в формировании избиратель
ных комиссий;
3) полномочия, связанные с выдвижением и регистрацией кандида
тов (списков кандидатов);
4) полномочия, связанные с созданием избирательных фондов кан
дидатами, избирательными объединениями (блоками);
5) полномочия на стадии предвыборной агитации;
6) полномочия, связанные с организацией и порядком голосования,
подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и
их опубликованием.
Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей.Согласно ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.
|
|
На основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей соответствующими избирательными комиссиями, в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования составляются списки избирателей. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного
проживания, а в случаях, предусмотренных законом, - временного проживания на территории этого участка.
Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
|
|
Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.
|
|
Полномочия избирателей, связанные с участием в формировании избирательных комиссий.Федеральный закон об основных гарантиях предоставляет избирателям возможность принимать участие в формировании избирательных комиссий. В соответствии с ч. 2 ст. 23 формирование территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Формирование участковых избирательных комиссий на любых выборах происходит также на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
Полномочия избирателей, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов).Избиратели соответствующего избирательного округа имеют право выдвижения кандидатов.
Избиратели, выдвинувшие своего кандидата обязаны собрать в его поддержку подписи избирателей в порядке и количестве, определенном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать 2 процентов от числа избирателей, за-
регистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.
Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Кандидат может заключить с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплата работы осуществляется только через избирательный фонд кандидата.
Избиратели имеют право ставить подпись в поддержку различных кандидатов (списков кандидатов), но только один раз в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов). Избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), а"дрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи.
Полномочия избирателей, связанные с созданием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков).Избирательное законодательство предоставляет избирателям право принять участие в создании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков). Федеральный закон об основных гарантиях в число источников средств избирательных фондов включает добровольные пожертвования граждан. Жертвователями не могут выступать иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды анонимным жертвователям (для гражданина — без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения). Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры добровольных пожертвований граждан. Так, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 62) устанавливает, что размер добровольных пожертвований граждан в избирательные фонды кандидатов не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы более чем в 100 раз для каждого гражданина, а в избирательные фонды избирательных объединений (блоков) - более чем в 150 раз для каждого гражданина.
Федеральными законами устанавливается порядок налогообложения добровольных пожертвований.
Избиратели вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка
кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Полномочия избирателей на стадии предвыборной агитации.Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации при проведении выборов свободное проведение агитации.
Граждане Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие группам избирателей в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.
Необходимо отметить, что избиратели при проведении агитации могут пользоваться не всеми ее формами, предусмотренными законом. Так, избиратели не имеют права доступа к средствам массовой информации, право выпускать печатные агитационные материалы. Ограничения в формах ведения предвыборной агитации для избирателей обусловлены тем, что оплата теле-, радиоэфира, печатной площади, оплата агитационных печатных материалов должна осуществляться исключительно из средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков).
Федеральный закон об основных гарантиях содержит положения, направленные на защиту избирательных прав граждан. Они, в частности, касаются недопустимости злоупотребления со стороны кандидатов, избирательных объединений (блоков) свободой массовой информации, подкупа избирателей, недопустимости проведения предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования. За нарушение указанных требований действующим законодательством предусмотрена административная, уголовная и иная ответственность.
Полномочия избирателей, связанные с голосованием, подсчетом голосов, установлением результатов выборов и их опубликованием.Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает следующие права и обязанности избирателей, связанные с организацией и порядком проведения голосования: право избирателей на получение не позднее чем через 20 до дня голосования через средства массовой информации или иным способом информации о времени и месте голосования; право избирателя на информацию о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях (блоках); право избирателя на получение избирательного бюллетеня для голосования; обязанность избирателя голосовать лично; обязанность избирателя для получения избирательного
бюллетеня предъявить паспорт или заменяющий его документ; обязанность избирателя при получении избирательного бюллетеня проставить серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа в списке избирателей или предоставить это право члену избирательной комиссии с правом решающего голоса; право избирателя, не имеющего возможность расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень, воспользоваться помощью другого избирателя; право избирателя получить новый бюллетень взамен испорченного; право избирателя на заполнение избирательного бюллетеня в специально оборудованной кабине для тайного голосования.
В целях обеспечения возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок, Федеральный закон об основных гарантиях предусмотрел институты открепительного удостоверения (ст. 50), досрочного голосования (ст. 53), голосование вне помещения для голосования (ст. 54).
При проведении выборов в органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, группам избирателей предоставляется возможность назначать наблюдателей, в полномочия которых входит наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избирательной комиссии, связанной с подведением итогов голосования и определением результатов выборов.
В части, касающейся установления итогов голосования и результатов выборов, Федеральный закон об основных гарантиях закрепил за избирателями право требовать от избирательных комиссий предоставления итогов голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность соответствующей избирательной комиссии, результатов выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и нижестоящих избирательных комиссий.
3. Гарантии избирательных прав.Под гарантиями избирательных прав понимаются средства (правового, организационного, информационного и иного характера), направленные на обеспечение избирателю реальной возможности в осуществлении его избирательных прав.
Центральное место в системе гарантий занимает право граждан на обжалование нарушений избирательных прав и установление действующим законодательством ответственности за нарушение избирательных прав.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона об основных гарантиях, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права
3-390
граждан, могут быть обжалованы в суд. Право избирателей на обращение за защитой своих избирательных прав в суд, предоставленное избирательным законодательством вытекает из конституционного права граждан на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации). Кроме того, решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). При этом, предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
Таким образом, избиратель может по своему усмотрению обратиться в суд или вышестоящую избирательную комиссию за защитой нарушенных прав. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию ' последняя приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.
Действующее законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства о выборах. Уголовная ответственность предусмотрена УК Российской Федерации: ст. 141 - воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; ст. 142 - фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов. Административная ответственность предусмотрена ст. 401-402" КоАП РСФСР (в ред. от 2 января 2000 г.), Федеральным законом от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».
2.2.2. Избирательные объединения, избирательные блоки27 1. Понятие и правовой статус избирательного объединения.Федеральный закон об основных гарантиях содержит следующее определение избирательного объединения: политическое ббщественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующих органов - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.
Понятие избирательного объединения определяет его правовой статус, который распадается на две части: материально-правовой и процессуально-правовой статус избирательного объединения28. Материально-правовой статусизбирательного объединения означает его потенциальную возможность (способность) участвовать в избирательном процессе. Условиями обладания материально-правовым статусом являются:
1) государственная регистрация избирательного объединения в каче
стве политического общественного объединения;
2) истечение с момента государственной регистрации определенного
периода времени с тем, чтобы срок между государственной регистрацией
и днем голосования на выборах, в которых имеет право участвовать изби
рательное объединение, составлял не менее одного года (шести месяцев —
в указанных выше случаях).
Рассмотрим подробнее составляющие материально-правового статуса избирательного объединения. Избирательным объединением может быть только политическое общественное объединение, которым в соответствии со ст. 121 Федерального закона «Об общественных объединениях» является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Федеральный закон об основных гарантиях специально оговаривает круг общественных объединений, которые не могут быть признаны политическими(и, следовательно, не могут быть избирательными объединениями), определяя, таким образом, круг требований к политическому общественному объединению:
- объединение, зарегистрированное в соответствии с законодатель
ством Российской Федерации в качестве профессионального союза, ре
лигиозной, благотворительной организации, национально-культурной
автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного
учреждения, органа общественной самодеятельности, - следовательно,
политическое общественное объединение может быть создано только в
организационно-правовой форме общественной организации или об
щественного движения и не может являться иным (кроме политическо
го) специальным видом общественного объединения;
- объединение, устав которого допускает членство в нем или при
надлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных
или международных организаций, - следовательно, членами (участни
ками) политических общественных объединений могут быть только
|
граждане Российской Федерации (а также лица без гражданства) и российские общественные объединения;
— объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам), - следовательно, устав политического общественного объединения не может ограничивать членство (участие) в нем граждан, не обладающих каким-либо из указанных социальных признаков;
- объединение, устав которого предусматривает членство в нем или
принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами полити
ческих общественных объединений или принадлежать к данным объе
динениям. В настоящее время федеральными законами запрещено при
надлежать к политическим общественным объединениям судьям,
уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, чле
нам Совета директоров Центрального банка Российской Федерации;
- объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредст
вом осуществления предпринимательской деятельности и распределе
ния полученной прибыли (имущества, собственности) между своими
членами и (или) учредителями29:
—объединение, созданное для реализации любительских и иных не
политических интересов;
—объединение, неполитический характер которого специально ого
ворен в федеральном законе.
На определение круга выборов, в которых вправе участвовать избирательное объединение, влияет его территориальная сфера деятельности30. Общероссийские политические общественные объединения, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации, имеют право участвовать во всех видах выборов. Межрегиональные и региональные политические общественные объединения, зарегистрированные в органах юстиции субъектов Российской Федерации, имеют право участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, проводимых в субъектах Российской Федерации, на территории которых действуют, эти объединения. Местные политические общественные объединения, зарегистрированные в органах юстиции субъектов Российской Федерации, имеют право участвовать в выборах в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Избирательными объединениями являются также отделения политических общественных объединений, зарегистрированные в установленном законом порядке в органах юстиции. Региональные отделения общероссийских и межрегиональных политических общественных объединений имеют право участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в выборах в органы местного
самоуправления, местные отделения общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений имеют право участвовать в выборах в органы местного самоуправления31.
Федеральный закон об основных гарантиях обходит вниманием такую гипотетическую ситуацию, когда на выборах в качестве избирательных объединений участвует и политическое общественное объединение, и его отделения, выдвигая при этом разных кандидатов (списки кандидатов). Очевидно регистрации в данном случае подлежит только один кандидат (список кандидатов). Представляется, что порядок разрешения подобных коллизий должен определяться в уставах политических общественных объединений.
Не может принимать участия в выборах политическое общественное объединение, которое является учредителем, членом либо участником другого политического общественного объединения, выступающего на данных выборах в качестве избирательного объединения либо принимающего участие в образовании избирательного блока.
Процессуально-правовой статус,т.е. совокупность прав и обязанностей в избирательном процессе, избирательное объединение приобретает, вступая в конкретный избирательный процесс. Намерение избирательного объединения участвовать в выборах выражается посредством выдвижения списка (списков) кандидатов либо вступлением в избирательный блок. В первом случае избирательное объединение заявляет о самостоятельном участии в избирательной кампании, во втором - как бы «передает» свои права по участию в выборах избирательному блоку.
2. Избирательные блоки.Федеральный закон об основных гарантиях определяет избирательный блок как добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. В отличие от избирательного объединения избирательный блок не обладает материально-правовым статусом. Избирательный блок не существует до начала избирательной кампании и может быть образован только после назначения соответствующих выборов.
Избирательный блок может быть образован избирательными объединениями, т.е. теми политическими общественными объединениями, которые отвечают требованиям, предъявляемым к избирательным объединениям, и могут участвовать в соответствующих выборах. Войдя в состав избирательного блока, избирательное объединение теряет право участвовать в данных выборах самостоятельно. Избирательное объединение может войти в состав только одного избирательного блока.
Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции) избирательного объединения. После принятия такого решения каждым из избирательных объединений их уполномоченные представители подписывают совместное решение о создании избирательного блока. Представители избирательных объединений, уполно-
моченные подписать совместное решение, определяются на их съездах (конференциях).
Федеральный закон об основных гарантиях регламентирует порядок определения наименования избирательного блока. Наименование избирательного блока определяется на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в данный блок, и не может быть изменено в ходе избирательной кампании. В наименовании блока не может быть использовано наименование общественного объединения, зарегистрированное на данном или более высоком уровне и не вошедшего в данный избирательный блок в качестве избирательного объединения, а также наименование ранее зарегистрированного избирательного блока. Использование имени и фамилии физического лица в наименовании блока возможно только с его письменного согласия. В законодательстве могут быть установлены и иные требования к наименованию избирательного блока. Так, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 34) запрещает использование в качестве наименования избирательного блока наименования, использованного избирательным блоком на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы, если в избирательный блок не входит более половины избирательных объединений, образовывавших соответствующий избирательный блок на предыдущих выборах.
Избирательные блоки подлежат регистрации в избирательной комиссии, которая уполномочена определять результаты выборов. Регистрация избирательного блока производится непосредственно после его образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию списка (списков) кандидатов для заверения.
Для регистрации избирательного блока в соответствующую избирательную комиссию представляются следующие документы:
1) копии уставов и свидетельств о регистрации политических обще
ственных объединений, вошедших в избирательный блок;
2) протоколы съездов (конференций, собраний) избирательных объ
единений с решениями о вхождении в избирательный блок;
3) совместное решение о создании избирательного блока, подписан
ное уполномоченными представителями избирательных объединений. •'
Избирательная комиссия в срок, установленный соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, регистрирует избирательный блок и выдает его уполномоченным представителям копию постановления о регистрации. Основаниями для отказа в регистрации избирательного блока могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление требуемых для регистрации документов, несоответствие одного или нескольких политических общественных объединений требованиям, предъявляемым к избирательным объединени-
ям (т.е. отсутствие права участвовать в данных выборах), нарушения порядка образования избирательного блока.
Состав избирательного блока может изменяться в ходе избирательной кампании, но только в сторону уменьшения числа его участников. Законодательство содержит гарантии сохранения статуса избирательного блока, даже если в составе блока осталось только одно избирательное объединение. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что если после заверения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации копии списка (списков) кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, от участия в выборах откажутся все избирательные объединения, входящие в данный избирательный блок, за исключением одного избирательного объединения, это избирательное объединение вправе продолжать участвовать в выборах в качестве избирательного блока с использованием наименования и символики и сохранением прав и обязанностей избирательного блока, представившего соответствующий список кандидатов.
3. Полномочия избирательных объединений, избирательных блоков.Полномочия избирательных объединений, избирательных блоков складываются из процессуальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами избирательного права. Избирательные объединения и избирательные блоки обладают равными правами. Можно выделить следующие виды полномочий избирательных объединений, избирательных блоков, возникающие на разных стадиях избирательного процесса:
1) полномочия в отношении кандидатов (списков кандидатов).Изби
рательные объединения и блоки вправе:
- на своих съездах (конференциях) выдвигать кандидатов, списки
кандидатов;
- осуществлять сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов
(списков кандидатов), вносить избирательный залог для регистрации
списка кандидатов;
- отзывать кандидатов, списки кандидатов;
- исключать кандидатов из списков кандидатов;
2) полномочия по осуществлению предвыборной агитации.Избира
тельные объединения и блоки вправе в допускаемых законом фор
мах вести предвыборную агитацию. Избирательным объединениям, из
бирательным блокам, которые зарегистрировали списки кандидатов
(при проведении выборов по пропорциональной избирательной систе
ме) гарантируются равные по сравнению с другими избирательными
объединениями, избирательными блоками условия доступа к средствам
массовой информации, в том числе возможность использования бес
платного эфирного времени, печатной площади, помещений для прове
дения массовых мероприятий;
3) полномочия по финансированию избирательной кампании.Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды. Избирательные объединения и блоки вправе распоряжаться средствами своих избирательных фондов. Избирательные объединения, избирательные блоки обязаны вести учет поступления и расходования средств избирательных фондов и не позднее 30 дней после опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах;
4) полномочия по контролю за ходом выборов.Избирательные объе
динения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандида
тов, вправе назначать членов избирательных комиссий с правом сове
щательного голоса, наблюдателей, обладающими установленными
законом правами по контролю за деятельностью избирательный комис
сий, контролю за ходом голосования и подведением его итогов и опре
делением результатов выборов;
5) полномочия по формированию избирательных комиссий.Избира
тельные объединения и блоки имеют право направлять соответствую
щим представительным и исполнительным органам государственной
власти, органам местного самоуправления предложения по назначению
членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ок
ружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. При
этом соответствующие органы государственной власти, органы местно
го самоуправления обязаны назначить не менее одной трети состава из
бирательной комиссии на основе предложений, поступивших от изби
рательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе, избирательных объединений и блоков, имею
щих фракции в законодательном (представительном) органе государст
венной власти субъекта Российской Федерации, представительном ор
гане местного самоуправления.
Полномочия и, следовательно, процессуальный статус избирательного объединения, избирательного блока прекращается:
1) в случае отказа от участия в выборах. Избирательное объединение, избирательный блок вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, отозвать выдвинутые ими списки кандидатов и отказаться от участия в выборах по решению органа, выдвинувшего список кандидатов, уведомив об этом соответствующую избирательную комиссию. При этом отказ избирательного блока от участия в выборах не лишает входившие в него избирательные объединения права на участие в этих выборах. Вышедшие из блока избирательные объединения, если не истекли сроки для выдвижения кандидатов, могут самостоятельно выдвинуть кандидатов (списки кандидатов);
2) в случае отказа в регистрации или отмены регистрации списка
кандидатов, выдвинутого избирательным объединением;
3) после официального опубликования результатов выборов, в слу
чае если избирательное объединение, избирательный блок не набрали
необходимого для принятия участия в распределении мандатов количе
ства голосов.
Избирательные объединения, принявшие участие в распределении мандатов на выборах и сформировавшие фракции в законодательных органах государственной власти, сохраняют свой статус и по окончании соответствующего избирательного процесса. Не урегулирован в законодательстве вопрос о правовом статусе избирательных блоков, принявших участие в распределении мандатов на выборах. Например, может ли избирательный блок участвовать в таком же качестве в дополнительных выборах в этот же орган государственной власти, орган местного самоуправления.
2.2.3. Кандидаты
1. Кандидатомпризнается лицо, обладающее пассивным избиратель
ным правом и выдвинутое в установленном законодательством порядке в
качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов
должность или на членство в органе (палате органа) государственной вла
сти или органе местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об
основных гарантиях).
Зарегистрированным кандидатомпризнается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность, замещаемую посредством прямых выборов.
Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата —это закрепленное нормами избирательного права положение кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе. Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата складывается из следую-|щих элементов:
1) принцип равного статуса кандидатов, зарегистрированных канди
датов;
2) права и обязанности кандидата, зарегистрированного кандидата в
(избирательном процессе;
3) гарантии деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата.
2. Федеральный закон об основных гарантиях закрепляет принцип
равенства кандидатов, зарегистрированных кандидатов.В соответствии
с ч. 4 ст. 28, все кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципаль
ные должности, не вправе использовать преимущества своего должно
стного или служебного положения.
Под использованием преимуществ должностного или служебного по-Цложенияследует понимать:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служеб
ной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих
для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
— использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи,
информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функциониро
вание государственных учреждений или органов местного самоуправле
ния для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
- бесплатное или на льготных условиях использование для осуще
ствления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избра
нию, транспортных средств, находящихся в государственной или муни
ципальной собственности. Данное положение не распространяется на
лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федераль
ным законодательством о государственной охране;
- проведение сбора подписей, предвыборной агитации государст
венными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачи
ваемых за счет государственных или муниципальных средств) команди
ровок;
- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами
зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информа
ции, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.
С момента регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией, он приобретает статус зарегистрированного кандидата.
Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом об основных гарантиях (ст. 34). К числу таких случаев Федеральный закон относит, в частности, обязанность кандидата, находящегося на государственной или муниципальной службе либо работающего в средствах массовой информации сложить на время участия в выборах исполнение служебных обязанностей; отсутствие у кандидата, баллотирующегося только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением (блоком), права на создание собственного избирательного фонда.
На обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов направлены положения ст. 36 Федерального закона об основных гарантиях, где установлено, что зарегистрированные кандидаты, замещающие
согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные должности категории «А», не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Такие зарегистрированные кандидаты вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время.
Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей, представляют в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее трех дней со дня регистрации и не вправе использовать преимуществ своего должностного или служебного положения.
Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.
Нарушение зарегистрированным кандидатом положений, касающихся равного статуса зарегистрированных кандидатов является основанием для отмены избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, решения о регистрации кандидата.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 822; Мы поможем в написании вашей работы! |

Мы поможем в написании ваших работ!