Субъекты избирательного процесса 2.2.1. Избиратели

1. Избирателемпризнается гражданин Российской Федерации, об­ладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). Активным избиратель­ным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях обладают все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащимися в местах лишения свободы по приговору суда.

Следует отметить, что избирателями в Российской Федерации при­знаются не только российские граждане, но и в определенных законо­дательством случаях иностранные граждане. Так, согласно Федерально­му закону об основных гарантиях (ч. 4 ст. 18) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствую­щими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на терри­тории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя— это закрепленное нормами избира­тельного права положение избирателя как участника избирательного процесса. Правовой статус избирателя складывается из следующих эле­ментов:

1) принципы участия избирателя в выборах²⁶;

2) права избирателя, связанные с его участием в предусмотренных
законом избирательных действиях;

3) гарантии реализации избирателем предоставленных ему избира­
тельным законодательством прав.

2. Основу правового статуса избирателя составляют праваизбирателя (полномочия), связанные с участием в предусмотренных избирательным законодательством избирательных действиях. Полномочия избирателя целесообразно рассматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В этой связи можно выделить следующие полномочия избира­телей:

1) полномочия, связанные с регистрацией (учетом), составлением
списков избирателей;

2) полномочия, связанные с участием в формировании избиратель­
ных комиссий;

3) полномочия, связанные с выдвижением и регистрацией кандида­
тов (списков кандидатов);

4) полномочия, связанные с созданием избирательных фондов кан­
дидатами, избирательными объединениями (блоками);

5) полномочия на стадии предвыборной агитации;

6) полномочия, связанные с организацией и порядком голосования,
подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и
их опубликованием.

Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом), состав­лением списков избирателей.Согласно ст. 17 Федерального закона об ос­новных гарантиях все граждане Российской Федерации, обладающие ак­тивным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной инфор­мации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на маши­ночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспече­ния ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

На основании сведений, полученных с использованием государст­венной системы регистрации (учета) избирателей соответствующими избирательными комиссиями, в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведе­ния голосования составляются списки избирателей. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном из­бирательном участке по месту его постоянного или преимущественного

проживания, а в случаях, предусмотренных законом, - временного проживания на территории этого участка.

Список избирателей представляется участковой избирательной ко­миссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 ча­сов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосова­ния участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточ­ность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин от­клонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной из­бирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистра­цию (учет) избирателей. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключе­ния. Данная запись заверяется подписью председателя участковой из­бирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (со­ответственно уровню выборов) или в суд (по месту нахождения участко­вой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.

Полномочия избирателей, связанные с участием в формировании из­бирательных комиссий.Федеральный закон об основных гаранти­ях предоставляет избирателям возможность принимать участие в фор­мировании избирательных комиссий. В соответствии с ч. 2 ст. 23 формирование территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется в том числе на основе предложений собраний избирателей по месту житель­ства, работы, службы, учебы. Формирование участковых избирательных комиссий на любых выборах происходит также на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Полномочия избирателей, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов).Избиратели соответствующего изби­рательного округа имеют право выдвижения кандидатов.

Избиратели, выдвинувшие своего кандидата обязаны собрать в его поддержку подписи избирателей в порядке и количестве, определенном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать 2 процентов от числа избирателей, за-

регистрированных на территории избирательного округа. Подписи мо­гут собираться только среди избирателей, обладающих активным изби­рательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат да­ет согласие на выдвижение.

Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетне­му дееспособному гражданину Российской Федерации. Кандидат может заключить с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сбо­ре подписей. Оплата работы осуществляется только через избиратель­ный фонд кандидата.

Избиратели имеют право ставить подпись в поддержку различных кандидатов (списков кандидатов), но только один раз в поддержку од­ного и того же кандидата (списка кандидатов). Избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополни­тельно день и месяц рождения), а"дрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также да­ту внесения подписи.

Полномочия избирателей, связанные с созданием избирательных фон­дов кандидатов, избирательных объединений (блоков).Избирательное за­конодательство предоставляет избирателям право принять участие в со­здании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (блоков). Федеральный закон об основных гарантиях в число источников средств избирательных фондов включает добровольные пожертвования граждан. Жертвователями не могут выступать иностранные граждане, ли­ца без гражданства, граждане Российской Федерации, не достигшие воз­раста 18 лет. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фон­ды анонимным жертвователям (для гражданина — без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительст­ва и даты рождения). Федеральные законы, законы субъектов Россий­ской Федерации устанавливают предельные размеры добровольных по­жертвований граждан. Так, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 62) устанавливает, что размер добровольных пожертвований граждан в избирательные фонды кандидатов не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день офи­циального опубликования решения о назначении выборов депутатов Го­сударственной Думы более чем в 100 раз для каждого гражданина, а в из­бирательные фонды избирательных объединений (блоков) - более чем в 150 раз для каждого гражданина.

Федеральными законами устанавливается порядок налогообложе­ния добровольных пожертвований.

Избиратели вправе оказывать финансовую (материальную) под­держку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка

кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. До­пускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без при­влечения третьих лиц.

Полномочия избирателей на стадии предвыборной агитации.Госу­дарство обеспечивает гражданам Российской Федерации при проведе­нии выборов свободное проведение агитации.

Граждане Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандида­тов или против него).

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие группам избирателей в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, де­монстраций и шествий.

Необходимо отметить, что избиратели при проведении агитации мо­гут пользоваться не всеми ее формами, предусмотренными законом. Так, избиратели не имеют права доступа к средствам массовой инфор­мации, право выпускать печатные агитационные материалы. Ограниче­ния в формах ведения предвыборной агитации для избирателей обус­ловлены тем, что оплата теле-, радиоэфира, печатной площади, оплата агитационных печатных материалов должна осуществляться исключи­тельно из средств избирательных фондов зарегистрированных кандида­тов, избирательных объединений (блоков).

Федеральный закон об основных гарантиях содержит положения, направленные на защиту избирательных прав граждан. Они, в частнос­ти, касаются недопустимости злоупотребления со стороны кандидатов, избирательных объединений (блоков) свободой массовой информации, подкупа избирателей, недопустимости проведения предвыборной аги­тации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования. За нарушение указанных требований действующим законодательством предусмотрена административная, уголовная и иная ответственность.

Полномочия избирателей, связанные с голосованием, подсчетом го­лосов, установлением результатов выборов и их опубликованием.Феде­ральный закон об основных гарантиях предусматривает следующие пра­ва и обязанности избирателей, связанные с организацией и порядком проведения голосования: право избирателей на получение не позднее чем через 20 до дня голосования через средства массовой информации или иным способом информации о времени и месте голосования; право избирателя на информацию о всех зарегистрированных кандидатах, из­бирательных объединениях (блоках); право избирателя на получение из­бирательного бюллетеня для голосования; обязанность избирателя голо­совать лично; обязанность избирателя для получения избирательного

бюллетеня предъявить паспорт или заменяющий его документ; обязан­ность избирателя при получении избирательного бюллетеня проста­вить серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа в списке избирателей или предоставить это право члену избирательной комиссии с правом решающего голоса; право избирателя, не имеющего возможность расписаться в получении избирательного бюллетеня, за­полнить бюллетень, воспользоваться помощью другого избирателя; пра­во избирателя получить новый бюллетень взамен испорченного; право избирателя на заполнение избирательного бюллетеня в специально обо­рудованной кабине для тайного голосования.

В целях обеспечения возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок, Федеральный закон об основных га­рантиях предусмотрел институты открепительного удостоверения (ст. 50), досрочного голосования (ст. 53), голосование вне помещения для голосования (ст. 54).

При проведении выборов в органы местного самоуправления в слу­чаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, группам избирателей предоставляется возможность назначать наблюда­телей, в полномочия которых входит наблюдение за проведением голо­сования, подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избира­тельной комиссии, связанной с подведением итогов голосования и определением результатов выборов.

В части, касающейся установления итогов голосования и результа­тов выборов, Федеральный закон об основных гарантиях закрепил за избирателями право требовать от избирательных комиссий предостав­ления итогов голосования по каждому избирательному участку, терри­тории, на которую распространяется деятельность соответствующей из­бирательной комиссии, результатов выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избира­тельной комиссии и нижестоящих избирательных комиссий.

3. Гарантии избирательных прав.Под гарантиями избирательных прав понимаются средства (правового, организационного, информаци­онного и иного характера), направленные на обеспечение избирателю реальной возможности в осуществлении его избирательных прав.

Центральное место в системе гарантий занимает право граждан на об­жалование нарушений избирательных прав и установление действующим законодательством ответственности за нарушение избирательных прав.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона об основных гаранти­ях, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и долж­ностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права

3-390

граждан, могут быть обжалованы в суд. Право избирателей на обраще­ние за защитой своих избирательных прав в суд, предоставленное изби­рательным законодательством вытекает из конституционного права граждан на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Фе­дерации). Кроме того, решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответст­венно уровню проводимых выборов). При этом, предварительное обра­щение в вышестоящую избирательную комиссию не является обяза­тельным условием для обращения в суд.

Таким образом, избиратель может по своему усмотрению обратить­ся в суд или вышестоящую избирательную комиссию за защитой нару­шенных прав. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обра­щения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию ' последняя приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления ре­шения суда в законную силу.

Действующее законодательство предусматривает уголовную и адми­нистративную ответственность за нарушение законодательства о выбо­рах. Уголовная ответственность предусмотрена УК Российской Федера­ции: ст. 141 - воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; ст. 142 - фальсификация избира­тельных документов, документов референдума или неправильный под­счет голосов. Административная ответственность предусмотрена ст. 401-402" КоАП РСФСР (в ред. от 2 января 2000 г.), Федеральным за­коном от 6 декабря 1999 г. «Об административной ответственности юри­дических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».

2.2.2. Избирательные объединения, избирательные блоки²⁷ 1. Понятие и правовой статус избирательного объединения.Феде­ральный закон об основных гарантиях содержит следующее определе­ние избирательного объединения: политическое ббщественное объеди­нение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в соот­ветствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Политическое общественное объединение либо изме­нения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистриро­ваны не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выбо­ров в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующих органов - не позднее чем за шесть меся­цев до дня голосования.

Понятие избирательного объединения определяет его правовой ста­тус, который распадается на две части: материально-правовой и процессу­ально-правовой статус избирательного объединения²⁸. Материально-пра­вовой статусизбирательного объединения означает его потенциальную возможность (способность) участвовать в избирательном процессе. Усло­виями обладания материально-правовым статусом являются:

1) государственная регистрация избирательного объединения в каче­
стве политического общественного объединения;

2) истечение с момента государственной регистрации определенного
периода времени с тем, чтобы срок между государственной регистрацией
и днем голосования на выборах, в которых имеет право участвовать изби­
рательное объединение, составлял не менее одного года (шести месяцев —
в указанных выше случаях).

Рассмотрим подробнее составляющие материально-правового стату­са избирательного объединения. Избирательным объединением может быть только политическое общественное объединение, которым в соот­ветствии со ст. 121 Федерального закона «Об общественных объедине­ниях» является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жиз­ни общества посредством влияния на формирование политической во­ли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и дея­тельности указанных органов.

Федеральный закон об основных гарантиях специально оговаривает круг общественных объединений, которые не могут быть признаны по­литическими(и, следовательно, не могут быть избирательными объеди­нениями), определяя, таким образом, круг требований к политическому общественному объединению:

- объединение, зарегистрированное в соответствии с законодатель­
ством Российской Федерации в качестве профессионального союза, ре­
лигиозной, благотворительной организации, национально-культурной
автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного
учреждения, органа общественной самодеятельности, - следовательно,
политическое общественное объединение может быть создано только в
организационно-правовой форме общественной организации или об­
щественного движения и не может являться иным (кроме политическо­
го) специальным видом общественного объединения;

- объединение, устав которого допускает членство в нем или при­
надлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных
или международных организаций, - следовательно, членами (участни­
ками) политических общественных объединений могут быть только

 

 

граждане Российской Федерации (а также лица без гражданства) и рос­сийские общественные объединения;

— объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, на­циональному, этническому, расовому или конфессиональному призна­ку (признакам), - следовательно, устав политического общественного объединения не может ограничивать членство (участие) в нем граждан, не обладающих каким-либо из указанных социальных признаков;

- объединение, устав которого предусматривает членство в нем или
принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами полити­
ческих общественных объединений или принадлежать к данным объе­
динениям. В настоящее время федеральными законами запрещено при­
надлежать к политическим общественным объединениям судьям,
уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, чле­
нам Совета директоров Центрального банка Российской Федерации;

- объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредст­
вом осуществления предпринимательской деятельности и распределе­
ния полученной прибыли (имущества, собственности) между своими
членами и (или) учредителями²⁹:

 

—объединение, созданное для реализации любительских и иных не­
политических интересов;

—объединение, неполитический характер которого специально ого­
ворен в федеральном законе.

На определение круга выборов, в которых вправе участвовать изби­рательное объединение, влияет его территориальная сфера деятельнос­ти³⁰. Общероссийские политические общественные объединения, заре­гистрированные Министерством юстиции Российской Федерации, имеют право участвовать во всех видах выборов. Межрегиональные и региональные политические общественные объединения, зарегистри­рованные в органах юстиции субъектов Российской Федерации, имеют право участвовать в выборах в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации, органы местного самоуправления, прово­димых в субъектах Российской Федерации, на территории которых дей­ствуют, эти объединения. Местные политические общественные объединения, зарегистрированные в органах юстиции субъектов Рос­сийской Федерации, имеют право участвовать в выборах в органы мест­ного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Избирательными объединениями являются также отделения поли­тических общественных объединений, зарегистрированные в установ­ленном законом порядке в органах юстиции. Региональные отделения общероссийских и межрегиональных политических общественных объ­единений имеют право участвовать в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в выборах в органы местного

самоуправления, местные отделения общероссийских, межрегиональ­ных и региональных общественных объединений имеют право участво­вать в выборах в органы местного самоуправления³¹.

Федеральный закон об основных гарантиях обходит вниманием та­кую гипотетическую ситуацию, когда на выборах в качестве избира­тельных объединений участвует и политическое общественное объеди­нение, и его отделения, выдвигая при этом разных кандидатов (списки кандидатов). Очевидно регистрации в данном случае подлежит только один кандидат (список кандидатов). Представляется, что порядок раз­решения подобных коллизий должен определяться в уставах политиче­ских общественных объединений.

Не может принимать участия в выборах политическое общественное объединение, которое является учредителем, членом либо участником другого политического общественного объединения, выступающего на данных выборах в качестве избирательного объединения либо принима­ющего участие в образовании избирательного блока.

Процессуально-правовой статус,т.е. совокупность прав и обязанно­стей в избирательном процессе, избирательное объединение приобрета­ет, вступая в конкретный избирательный процесс. Намерение избира­тельного объединения участвовать в выборах выражается посредством выдвижения списка (списков) кандидатов либо вступлением в избира­тельный блок. В первом случае избирательное объединение заявляет о самостоятельном участии в избирательной кампании, во втором - как бы «передает» свои права по участию в выборах избирательному блоку.

2. Избирательные блоки.Федеральный закон об основных гаранти­ях определяет избирательный блок как добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выбо­рах. В отличие от избирательного объединения избирательный блок не обладает материально-правовым статусом. Избирательный блок не су­ществует до начала избирательной кампании и может быть образован только после назначения соответствующих выборов.

Избирательный блок может быть образован избирательными объе­динениями, т.е. теми политическими общественными объединениями, которые отвечают требованиям, предъявляемым к избирательным объ­единениям, и могут участвовать в соответствующих выборах. Войдя в состав избирательного блока, избирательное объединение теряет право участвовать в данных выборах самостоятельно. Избирательное объеди­нение может войти в состав только одного избирательного блока.

Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции) избирательного объединения. После принятия такого решения каждым из избирательных объединений их уполномоченные представители подписывают совместное решение о создании избира­тельного блока. Представители избирательных объединений, уполно-

моченные подписать совместное решение, определяются на их съездах (конференциях).

Федеральный закон об основных гарантиях регламентирует порядок определения наименования избирательного блока. Наименование из­бирательного блока определяется на съезде (конференции) представи­телей избирательных объединений, вошедших в данный блок, и не мо­жет быть изменено в ходе избирательной кампании. В наименовании блока не может быть использовано наименование общественного объе­динения, зарегистрированное на данном или более высоком уровне и не вошедшего в данный избирательный блок в качестве избирательного объединения, а также наименование ранее зарегистрированного изби­рательного блока. Использование имени и фамилии физического лица в наименовании блока возможно только с его письменного согласия. В законодательстве могут быть установлены и иные требования к наи­менованию избирательного блока. Так, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 34) запрещает использование в качестве наименования избирательного блока наименования, использованного избирательным блоком на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы, если в избирательный блок не входит более половины избирательных объе­динений, образовывавших соответствующий избирательный блок на предыдущих выборах.

Избирательные блоки подлежат регистрации в избирательной ко­миссии, которая уполномочена определять результаты выборов. Регис­трация избирательного блока производится непосредственно после его образования либо одновременно с представлением в избирательную ко­миссию списка (списков) кандидатов для заверения.

Для регистрации избирательного блока в соответствующую избира­тельную комиссию представляются следующие документы:

1) копии уставов и свидетельств о регистрации политических обще­
ственных объединений, вошедших в избирательный блок;

2) протоколы съездов (конференций, собраний) избирательных объ­
единений с решениями о вхождении в избирательный блок;

3) совместное решение о создании избирательного блока, подписан­
ное уполномоченными представителями избирательных объединений. •'

Избирательная комиссия в срок, установленный соответствующи­ми федеральными законами, законами субъектов Российской Федера­ции, регистрирует избирательный блок и выдает его уполномоченным представителям копию постановления о регистрации. Основаниями для отказа в регистрации избирательного блока могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление требуемых для регистрации документов, не­соответствие одного или нескольких политических общественных объ­единений требованиям, предъявляемым к избирательным объединени-

ям (т.е. отсутствие права участвовать в данных выборах), нарушения по­рядка образования избирательного блока.

Состав избирательного блока может изменяться в ходе избиратель­ной кампании, но только в сторону уменьшения числа его участников. Законодательство содержит гарантии сохранения статуса избирательно­го блока, даже если в составе блока осталось только одно избирательное объединение. Федеральный закон «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавли­вает, что если после заверения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации копии списка (списков) кандидатов, выдвину­тых избирательным блоком, от участия в выборах откажутся все избира­тельные объединения, входящие в данный избирательный блок, за ис­ключением одного избирательного объединения, это избирательное объединение вправе продолжать участвовать в выборах в качестве изби­рательного блока с использованием наименования и символики и со­хранением прав и обязанностей избирательного блока, представившего соответствующий список кандидатов.

3. Полномочия избирательных объединений, избирательных блоков.Полномочия избирательных объединений, избирательных блоков скла­дываются из процессуальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами избирательного права. Избирательные объединения и избира­тельные блоки обладают равными правами. Можно выделить следую­щие виды полномочий избирательных объединений, избирательных блоков, возникающие на разных стадиях избирательного процесса:

1) полномочия в отношении кандидатов (списков кандидатов).Изби­
рательные объединения и блоки вправе:

- на своих съездах (конференциях) выдвигать кандидатов, списки
кандидатов;

- осуществлять сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов
(списков кандидатов), вносить избирательный залог для регистрации
списка кандидатов;

- отзывать кандидатов, списки кандидатов;

- исключать кандидатов из списков кандидатов;

2) полномочия по осуществлению предвыборной агитации.Избира­
тельные объединения и блоки вправе в допускаемых законом фор­
мах вести предвыборную агитацию. Избирательным объединениям, из­
бирательным блокам, которые зарегистрировали списки кандидатов
(при проведении выборов по пропорциональной избирательной систе­
ме) гарантируются равные по сравнению с другими избирательными
объединениями, избирательными блоками условия доступа к средствам
массовой информации, в том числе возможность использования бес­
платного эфирного времени, печатной площади, помещений для прове­
дения массовых мероприятий;

3) полномочия по финансированию избирательной кампании.Изби­рательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды. Избирательные объединения и блоки вправе распоряжаться средствами своих избира­тельных фондов. Избирательные объединения, избирательные блоки обязаны вести учет поступления и расходования средств избирательных фондов и не позднее 30 дней после опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию от­чет о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах;

4) полномочия по контролю за ходом выборов.Избирательные объе­
динения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандида­
тов, вправе назначать членов избирательных комиссий с правом сове­
щательного голоса, наблюдателей, обладающими установленными
законом правами по контролю за деятельностью избирательный комис­
сий, контролю за ходом голосования и подведением его итогов и опре­
делением результатов выборов;

5) полномочия по формированию избирательных комиссий.Избира­
тельные объединения и блоки имеют право направлять соответствую­
щим представительным и исполнительным органам государственной
власти, органам местного самоуправления предложения по назначению
членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ок­
ружных, территориальных и участковых избирательных комиссий. При
этом соответствующие органы государственной власти, органы местно­
го самоуправления обязаны назначить не менее одной трети состава из­
бирательной комиссии на основе предложений, поступивших от изби­
рательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в
Государственной Думе, избирательных объединений и блоков, имею­
щих фракции в законодательном (представительном) органе государст­
венной власти субъекта Российской Федерации, представительном ор­
гане местного самоуправления.

Полномочия и, следовательно, процессуальный статус избиратель­ного объединения, избирательного блока прекращается:

1) в случае отказа от участия в выборах. Избирательное объединение, избирательный блок вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, отозвать выдвинутые ими списки кандидатов и от­казаться от участия в выборах по решению органа, выдвинувшего спи­сок кандидатов, уведомив об этом соответствующую избирательную ко­миссию. При этом отказ избирательного блока от участия в выборах не лишает входившие в него избирательные объединения права на участие в этих выборах. Вышедшие из блока избирательные объединения, если не истекли сроки для выдвижения кандидатов, могут самостоятельно выдвинуть кандидатов (списки кандидатов);

 

2) в случае отказа в регистрации или отмены регистрации списка
кандидатов, выдвинутого избирательным объединением;

3) после официального опубликования результатов выборов, в слу­
чае если избирательное объединение, избирательный блок не набрали
необходимого для принятия участия в распределении мандатов количе­
ства голосов.

Избирательные объединения, принявшие участие в распределении мандатов на выборах и сформировавшие фракции в законодательных органах государственной власти, сохраняют свой статус и по окончании соответствующего избирательного процесса. Не урегулирован в законо­дательстве вопрос о правовом статусе избирательных блоков, приняв­ших участие в распределении мандатов на выборах. Например, может ли избирательный блок участвовать в таком же качестве в дополнитель­ных выборах в этот же орган государственной власти, орган местного самоуправления.

2.2.3. Кандидаты

1. Кандидатомпризнается лицо, обладающее пассивным избиратель­
ным правом и выдвинутое в установленном законодательством порядке в
качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов
должность или на членство в органе (палате органа) государственной вла­
сти или органе местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об
основных гарантиях).

Зарегистрированным кандидатомпризнается лицо, которое зарегис­трировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность, замещаемую посредством прямых выборов.

Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата —это закрепленное нормами избирательного права положение кандидата, за­регистрированного кандидата в избирательном процессе. Правовой ста­тус кандидата, зарегистрированного кандидата складывается из следую-|щих элементов:

1) принцип равного статуса кандидатов, зарегистрированных канди­
датов;

2) права и обязанности кандидата, зарегистрированного кандидата в
(избирательном процессе;

3) гарантии деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата.

2. Федеральный закон об основных гарантиях закрепляет принцип
равенства кандидатов, зарегистрированных кандидатов.В соответствии
с ч. 4 ст. 28, все кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности. Кандидаты, замещающие государственные и муниципаль­
ные должности, не вправе использовать преимущества своего должно­
стного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного по-Цложенияследует понимать:

- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служеб­
ной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих
для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;

— использование помещений, занимаемых государственными орга­нами или органами местного самоуправления, для осуществления дея­тельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут ис­пользовать эти же помещения на таких же условиях;

- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи,
информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функциониро­
вание государственных учреждений или органов местного самоуправле­
ния для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;

- бесплатное или на льготных условиях использование для осуще­
ствления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избра­
нию, транспортных средств, находящихся в государственной или муни­
ципальной собственности. Данное положение не распространяется на
лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федераль­
ным законодательством о государственной охране;

- проведение сбора подписей, предвыборной агитации государст­
венными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачи­
ваемых за счет государственных или муниципальных средств) команди­
ровок;

- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами
зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информа­
ции, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями.

С момента регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией, он приобретает статус зарегистрированного кандидата.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом об основных гарантиях (ст. 34). К числу таких случаев Федеральный закон относит, в частности, обязанность кандида­та, находящегося на государственной или муниципальной службе либо работающего в средствах массовой информации сложить на время уча­стия в выборах исполнение служебных обязанностей; отсутствие у кан­дидата, баллотирующегося только в составе списка кандидатов, выдви­нутого избирательным объединением (блоком), права на создание собственного избирательного фонда.

На обеспечение равного статуса зарегистрированных кандидатов на­правлены положения ст. 36 Федерального закона об основных гаранти­ях, где установлено, что зарегистрированные кандидаты, замещающие

согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные должности категории «А», не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Такие зарегистрированные кандидаты вправе вести предвыборную аги­тацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой ин­формации, на время их участия в выборах освобождаются от выполне­ния служебных обязанностей, представляют в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позд­нее трех дней со дня регистрации и не вправе использовать преиму­ществ своего должностного или служебного положения.

Журналистам, другим творческим работникам, а также должност­ным лицам редакций средств массовой информации, должностным ли­цам и творческим работникам государственных организаций, осуществ­ляющих теле- и (или) радиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информа­ции, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.

Нарушение зарегистрированным кандидатом положений, касаю­щихся равного статуса зарегистрированных кандидатов является осно­ванием для отмены избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, решения о регистрации кандидата.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 822; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!